En el desarrollo de la investigación se utilizarán métodos teóricos y empíricos, incluyendo técnicas y herramientas de administración de Ingeniería de Empresas y otras a fines:
Métodos Teóricos: Análisis y síntesis de la información obtenida a partir de la revisión de la documentación y literatura especializada, así como de la experiencia de especialistas consultados, para desarrollar el análisis del objeto de estudio; inducción - deducción para diagnosticar el sistema de GTH en el área objeto de estudio y para el modelo de mejora continua para la GTH por competencias laborales; sistémico - estructural para abordar el carácter sistémico de la organización, la gestión de talento humano y la gestión por competencias, analizando los procesos involucrados en ellos y para la elaboración de la tecnología; dialéctico – holístico para la construcción del modelo propuesto, que incluye un modelo teórico y un procedimiento general para su implantación; histórico – lógico para el análisis del pensamiento del devenir histórico de las corrientes de estudio de las competencias y de los modelos de gestión de talento humano basados en el propio enfoque de competencias; y la modelación para la construcción del modelo teórico y el procedimiento general y específicos para su implantación, en la que se producen transformaciones basado en un modelo de acciones y pasos a seguir.
Métodos empíricos: Encuestas, entrevistas, observación directa, consulta de documentos para la recopilación de la información, entre otros. Su aplicación sistémica permite el desarrollo exitoso de las diferentes etapas de la investigación y el alcance de los resultados previstos.
3.1 Unidad de análisis
Población: Se ha considerado como población a los trabajadores que actualmente laboran en la unidad de administración distrital en funciones relativas a la gestión de talento humano y a los directivos de las instituciones educativas pertenecientes al distrito D-05 del Cantón El Carmen, que ascienden a 170 empleados.
Muestra: Según Steel (2000), para poder aplicar una fórmula que sirva para el cálculo de la muestra estadística, se debe contar con al menos 200 personas. Por tanto, las personas que en este caso son consideradas como muestra serán los trabajadores de la unidad distrital que laboran en el área de talento humano y los directivos de las instituciones educativas, que no llegan a este número, por esa razón se asumirá la totalidad del universo como la muestra a estudiar, es decir la conformarán 170 individuos.
CAPÍTULO IV
RESULTADO Y DISCUSIÓN
4.1 Caracterización de las instituciones educacionales del distrito El Carmen
En esta etapa se caracteriza la organización objeto de estudio en la cual se incluye las instituciones educativas que la constituyen, así como sus características y peculiaridades de las actividades de los departamentos del distrito.
El distrito es un nivel desconcentrado, que generalmente coincide con el área geográfica de un cantón o unión de cantones (de 1 a máximo 4), y contiene de uno a máximo 28 circuitos educativos. En este nivel se brindan los servicios educativos de manera cercana a la ciudadanía, siguiendo los lineamientos definidos por el Nivel Central, así como la planificación que se desprende del Nivel Zonal. Todos los distritos poseen una Unidad Administrativa Distrital ubicada en el ámbito cantonal, mientras que, en el caso de los cantones grandes como: Guayaquil, Quito, Cuenca, Santo Domingo, Ambato las direcciones distritales se organizan en diversas parroquias. Son 140 distritos educativos en total a nivel nacional. Para identificar a cada distrito y a los circuitos que lo integran, se les asignó un código, como por ejemplo, en la figura Nº 1 se establece 13D05C01:
Figura Nº 1 Identificación de Distrito
Fuente: Elaboración propia
Elaborado por: Evelin Bernal Cedeño
13D05C01
05 = Distrito número 5 de la provincia de Manabí
01 = Circuito número 1 del distrito 05 de la provincia
de Manabí 13 = Código de la provincia.
En este caso se trata de Manabí
C = Circuito D = Distrito
El MINISTERIO DE EDUCACIÓN conformó cinco coordinaciones zonales: Guayaquil, Quito, Cuenca, Manabí, Salinas, la coordinación cuatro comprende Manabí, Santo Domingo y Galápagos, la coordinación zonal cuatro comprende 17 distritos y 25 circuitos.
El distrito 13D05 que pertenece a coordinación zonal 4 consta de 7 circuitos los cuales son 5 en circuitos ubicados en la zona urbana de El Carmen y 2 que están ubicados en la zona rural, uno en la Parroquia Wilfredo Loor Moreira (Maicito) y otro en la parroquia San Pedro de Suma.
El distrito es una unidad de gestión, que brinda los servicios de manera cercana a la ciudadanía. Según acuerdo ministerial Nº 164-12, se aprueba crear dentro de la jurisdicción zonal 4, el Distrito educativo y bilingüe El Carmen, ubicado en el Cantón El Carmen, provincia de Manabí.
La dirección del distrito de educación 13D05 es entre las calles Salustio Giler y García Moreno esquina, ahí laboran 19 personas que son los dicentes del distrito realizando las actividades que les corresponden de acuerdo a sus puestos de trabajo asignados, planos del distrito Anexo Nº 2.
Los servicios que el distrito presta a la comunidad son:
• Denuncias: cobros indebidos, lesiones, maltrato psicológico, delitos sexuales, abusos de autoridad, recursos interpuestos y reclamos por parte de instituciones particulares. • Apoyo, seguimiento y regulación: reconocimientos de estudios al exterior, matricula
excepcional, traspaso de tercera matricula, registro de cronograma de 300 días laborales, recalificación de exámenes, exámenes de ubicación, registro del proyecto educativo interinstitucional, entre otras funciones.
• Planificación: permisos de creación, renovación y cambio de domicilio de instituciones educativas, cierre de funciones de establecimientos, autorización de reposición,
incremento y reubicación de docentes, archivo maestro de instituciones educativas, creación de jornadas, niveles, y paralelos, cambio de denominación.
• Desarrollo profesional: elegibilidad de aspirante docente, Go-Teacher, Concursos de Méritos y Oposición.
• Coordinación educativa: registro de participación estudiantil, aprobación de mallas curriculares, aprobación de bilingüismo, aprobación de proyectos de innovación curriculares, selección de instituciones educativas postulares al bachillerato internacional (colegios particulares), entre otros.
• Administración Escolar: asignación de textos, alineamientos y uniformes, asignación de mobiliario, mantenimiento y construcción de infraestructura, plan de riesgos, gestión de planillas de proveedores solicitudes, recepción de documentos, pagos, reclamos, información de fiscalización y construcción.
• Asesoría Jurídica: ratificación de vocales de consejo educativo, ratificación de gobierno escolar, personas sin fines de lucro (fundaciones y organizaciones).
• Financiero: asignación de recursos, certificado de remuneraciones.
• Atención a la ciudadanía: certificado de la finalización de la educación básica, refrendación de actas de grado, duplicado y refrendación de títulos, entre otros.
• Talento humano: certificación de tiempo de servicio, certificado de no haber sido sancionado, certificado de no estar inmerso en su sumario administrativo, comisión de servicios, solicitud de vacaciones, solicitud de permisos y licencias, renuncias, jubilaciones, ternas.
Todos los Distritos cuentan con una planificación estratégica unificada manejada por el Ministerio de Educación Nacional tal como se presenta a continuación en la figura Nº 2:
Figura Nº 2
Representación Gráfica de las Unidades Administrativas Distritales
Fuente: Ministerio de Educación Elaborado por: Ministerio de Educación
Misión
Garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana.
Visión
El Sistema Nacional de Educación brindará una educación centrada en el ser humano, con calidad, calidez, integral, holística, crítica, participativa, democrática, inclusiva e interactiva, con equidad de género, basado en la sabiduría ancestral, plurinacionalidad, con identidad y pertinencia cultural que satisface las necesidades de aprendizaje individual y social, que contribuye a fortalecer la identidad cultural, la construcción de ciudadanía, y que articule los diferentes niveles y modalidades del sistema de educación.
Valores
• Honestidad, para tener comportamientos transparentes –honradez, sinceridad, autenticidad, integridad– con nuestros semejantes y permitir que la confianza colectiva se transforme en una fuerza de gran valor.
• Justicia, para reconocer y fomentar las buenas acciones y causas, condenar aquellos comportamientos que hacen daño a los individuos y a la sociedad, y velar por la justicia a fin de que no se produzcan actos de corrupción.
• Respeto, empezando por el que nos debemos a nosotros mismos y a nuestros semejantes, al ambiente, a los seres vivos y a la naturaleza, sin olvidar las leyes, normas sociales y la memoria de nuestros antepasados.
• Paz, para fomentar la confianza en nuestras relaciones con los demás, para reaccionar con calma, firmeza y serenidad frente a las agresiones, y para reconocer la dignidad y los derechos de las personas.
• Solidaridad, para que los ciudadanos y ciudadanas colaboren mutuamente frente a problemas o necesidades y se consiga así un fin común, con entusiasmo, firmeza, lealtad, generosidad y fraternidad.
• Responsabilidad, para darnos cuenta de las consecuencias que tiene todo lo que hacemos o dejamos de hacer, sobre nosotros mismos o sobre los demás, y como garantía de los compromisos adquiridos.
• Pluralismo, para fomentar el respeto a la libertad de opinión y de expresión del pensamiento, y para desarrollar libremente personalidad, doctrina e ideología, con respeto al orden jurídico y a los derechos de los demás.
Objetivos Estratégicos:
1. Incrementar la cobertura en Educación Inicial (para niños de 3 a 5 años).
2. Incrementar la cobertura en Educación General Básica, con énfasis en primero, octavo, noveno y décimo años.
3. Incrementar la cobertura en el Bachillerato.
4. Reducir la brecha de acceso a la educación de jóvenes y adultos con rezago escolar.
5. Incrementar la calidad de aprendizaje de los estudiantes con un enfoque de equidad.
6. Incrementar la calidad de la gestión escolar.
7. Incrementar las capacidades y el desempeño de calidad del talento humano especializado en educación.
8. Incrementar la pertinencia cultural y lingüística en todos los niveles del sistema educativo.
9. Incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades educativas especiales (asociadas o no a la discapacidad) en todos los niveles del sistema educativo.
10. Incrementar la rectoría del MINISTERIO DE EDUCACIÓN
11. Incrementar la eficiencia operacional del MINISTERIO DE EDUCACIÓN con énfasis en la desconcentración administrativa y financiera.
12. Incrementar el desarrollo del talento humano del MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
13. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
Organigrama Estructural de la Unidad Administrativa Distrital
El organigrama que presentaremos a continuación (ven en figura Nº 3) es el mismo para todos los distritos de educación que tiene el Ecuador y pertenecen al Ministerio de Educación este mismo organismo ha sido quien lo ha diseñado.
Figura Nº 3
Estructura organizativa de la Unidad Administrativa Distrital El Carmen
Fuente: Ministerio de Educación Elaborado por: Ministerio de Educación
Los encargados de estar en constante comunicación con los docentes son los directores o rectores de cada institución y son los que directamente intervienen a realizar las denuncias pertinentes de los sucesos de sus docentes ante el director del distrito, es por esto que el modelo de mejora continua para la gestión del talento humano por competencias laborales va dirigido a ellos por lo que no tienen al departamento de talento humano en constante innovación y regulación de todo lo que corresponde a dicho departamento.
4.2 Diagnóstico de la situación actual de introducción del enfoque de competencias