Antecedentes.
De acuerdo a lo señalado en la Guía para la instalación de los COPLADES municipales, “El COPLADE Municipal es un órgano que coadyuva en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), en la formulación del plan operativo anual del PMD y que forma parte del sistema estatal de planeación como foro de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeación”. El origen de los COPLADEM se plasmó en el Convenio Único de Desarrollo en 1983, en el capítulo relativo al Fortalecimiento Municipal, cláusula XVII inciso f. En este apartado se señala el compromiso del Ejecutivo Estatal, de promover Comités de Planeación Municipal, que faciliten a este orden de gobierno una más rápida integración al Sistema Estatal de Planeación, así como una mayor capacidad de respuesta para atender las demandas de sus comunidades, y que textualmente dice: “A fin de avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Planeación Democrática, los Ejecutivos Federal y Estatal convienen coordinar sus acciones en el seno del COPLADE, con el propósito de promover una mayor participación de los municipios de la entidad en el proceso integral de la planeación, así como para vigorizar su capacidad administrativa, técnica y financiera, a fin de que éstos puedan atender a la necesidades de sus propias comunidades, en congruencia con los objetivos del programa de fortalecimiento municipal. Para el logro de los objetivos a que se refiere el párrafo anterior, el Ejecutivo Estatal se compromete a:
Distribución ele la Inversión Publica en el Estado de Veracruz Periodo 1999*200¿
- Instrumentar las medidas jurídicas administrativas a efecto de que las acciones de sus dependencias y entidades sean compatibles con las que el Ejecutivo Federal realiza en apoyo a los municipios.
- Proporcionar, en el marco de la Planeación Democrática, asesoría y apoyo técnico a los ayuntamientos en materia hacendaría, administrativa y jurídica, así como en aquellas que coadyuven al desarrollo socioeconómico de los municipios, a través de un proceso gradual de descentralización de la Administración Pública Estatal.
- Transferir a los Ayuntamientos que así lo acepten, conforme a la normatividad establecida para el efecto, los recursos que el Gobierno Federal le asigne para la realización de estudios y proyectos de alcance municipal.
- Perfeccionar los mecanismos de distribución de las participaciones en ingresos federales a sus municipios, así como a promover la descentralización a éstos, de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos a cargo del Estado.
- Promover que la realización de acciones y programas de alcance e interés municipal se financié, en su caso, con las líneas de crédito establecidas por el Ejecutivo Federal para esos efectos.
- Promover la creación y fortalecimiento de Comités Municipales de Planeación para el Desarrollo, con características y funciones afines y congruentes a las de COPLADE y del municipio correspondiente, así como apoyar técnica y financieramente su operación, propiciando su vinculación con el Sistema Estatal de Planeación Democrática.
- Establecer mecanismos de colaboración, con el objeto de que los gobiernos municipales participen en la realización de las acciones y programas de desarrollo socioeconómico, que convengan realizar los Ejecutivos Federal y Estatal, así como en aquellos programas definidos como prioritarios para el desarrollo integral del país. - Establecer y realizar conjuntamente con los ayuntamientos programas permanentes
de capacitación para los funcionarios municipales, a fin de mejorar las administraciones públicas municipales de la Entidad.
Por su parte, el Ejecutivo Federal se compromete a proporcionar, en el marco de la Planeación Democrática, asesoría y apoyo técnico al Gobierno del Estado, en materia
hacendaría, financiera, administrativa y jurídica, así como en aquellas que contribuyan al desarrollo socioeconómico de los municipios, a través de un proceso gradual de descentralización de la administración pública”.
Asimismo, existen dos modalidades:
1. Como organismo o instancia de planeación local, encargado de promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
2. Como Subcomité del COPLADE con las mismas funciones o atribuciones, pero integrado al Comité Estatal.
En ambas, el COPLADEM, cumple con los siguientes propósitos. - Instancia de la planeación municipal.
- Núcleo orgánico y funcional del Sistema Municipal de Planeación Democrática. - Integrante del Sistema Estatal y Nacional de Planeación
Por estas razones se considera que el COPLADEM es el mecanismo más adecuado de participación y decisión entre la comunidad y el gobierno municipal, así como de coordinación con los gobiernos estatal y ederal para acordar y realizar acciones en materia de desarrollo.
Organización
El COPLADEM funciona de manera integrada con las siguientes instancias: - Dependencias del Gobierno municipal,
- Dependencias y entidades de la administración estatal que operen en ei municipio, Representantes del sector social
- Representantes del sector privado.
Estas participaciones le otorgan la legitimidad y la racionalidad necesaria y se constituye como un elemento administrativo real de la planeación a nivel local.
integración
Debido a que el Comité es la instancia donde se toman decisiones que involucran a toda la población y señalan el futuro del municipio, se hace necesaria la participación de todos
Distribución de la Inversión Publica en #t Estado de Veracruz Periodo 1998-2004
los sectores sociales de la comunidad. Por ello, el COPLADEM se íntegra de la siguiente manera:
- Un Presidente, que es el mismo Presidente Municipal.
- Un coordinador, que será un funcionario designado por el Presidente Municipal.
- Un secretario técnico, que es el funcionario del COPLADE de la entidad federativa correspondiente.
- Representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal que desempeñen funciones en el municipio.
- Representantes de mayor jerarquía del gobierno federal que actúen exclusivamente en el municipio.
- Funcionarios y autoridades del gobierno municipal.
- Presidentes de los comisariados ejidales y representantes de bienes comunales.
- Representantes de las organizaciones obreras, campesinas, colonos, maestros, etc., así como de las sociedades cooperativas que actúen a nivel municipal.
- Representantes de las organizaciones de empresarios que actúen en el municipio. - Diputados federales y locales en cuyo distrito electoral se ubica el municipio.
- Representantes y/o directores de las instituciones de investigación y docencia cuyas instalaciones se ubiquen en el municipio.
2.8. FUNCIONES DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LOS