Respiratory Phase Correspondence Testing

A continuación se expone sobre los aspectos conceptuales de programas sociales, en relación a sus diferentes tipos y diseños, a quienes beneficia, como es la forma en que funcionan y su aplicabilidad en América Latina.

1.3.1 Definición de Programas Sociales

Según el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), se define como: el conjunto estructurado de proyectos y actividades por el cual se transfieren recursos públicos que se ejecutan en instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local. Responden a los lineamientos de política de Estado y están orientados prioritariamente a resolver problemas de una población objetivo en situación de vulnerabilidad, exclusión o pobreza.

1.3.2 Programas Sociales en América Latina

En Latinoamérica se implementaron programas sociales en ayuda a las personas que tienen limitantes en satisfacer sus necesidades básicas y en los países que aún existen y sigue su actividad.

“El programa social de Argentina Proyectos Socio productivo Manos a la Obra es una herramienta que promueve el desarrollo integral de las distintas localidades y regiones de nuestro país a través del impulso de proyectos productivos personales, familiares o asociativos que fomentan el autoempleo e incorporan a la economía bienes y servicios de buena calidad a precios justos. El apoyo que ofrece esta iniciativa contempla dos posibilidades: por una parte, la financiación de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, de servicios o comerciales y, por otra, la asistencia técnica permanente para fortalecer y optimizar el funcionamiento de los proyectos.”13

La implementación se realiza en conjunto con equipos municipales, gubernamentales y organizaciones sociales, quienes actúan como Entes Ejecutores. Uruguay tiene el programa social llamado Alimentario, los diferentes programas alimentarios tienen un anclaje institucional en el Instituto Nacional de Alimentación (INDA) que depende del MTSS; este programa capta el 80% del presupuesto de ese Ministerio y tiene como objetivo apoyo a la alimentación en sectores carenciados de la población. Si bien no está claro que el INDA tenga una definición específica de transversalidad, en los hechos apoya con sus diferentes programas. Venezuela cuenta con el programa social, programa de Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitación de la Juventud Desocupada. (PROJUVENDES), El objetivo es apoyar el desarrollo de un modelo nacional de capacitación profesional no formal para la juventud desocupada en situación de desventaja socioeconómica, atendiendo a sus demandas y a su entorno,

13

Ospina Bozzi, Sonia “Evaluación de la gestión pública: Conceptos y Aplicaciones en el Caso Latinoamericano” 2000. Pág. 8.

mediante la interrelación de las entidades capacitadoras del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCE), Misión Vuelvan Caras, y otros entes públicos y privados, para aumentar la cantidad y calidad de su oferta capacitadora y su orientación hacia el desarrollo endógeno, acorde con las estrategias nacionales para facilitar la creación de unidades productivas hacia la construcción de redes sociales.

“PROJOVEN es uno de los programas sociales de Perú más antiguos en el país. Fue creado por Resolución Ministerial Nº 112 -99-TR del 20 de julio de 1999 como una evolución de los programas de capacitación laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasos recursos económicos. Es por tanto, un programa esencialmente habilitador.”14

Colombia presenta el programa “Bogotá Sin Hambre” (BSH), de la actual administración distrital, y la evaluación que de este se desarrolló por parte de Jairo Núñez y Laura Cuesta, quienes para el momento de su realización hacían parte del Centro de Estudios de Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad de los Andes. La evaluación a la que se hace referencia fue contratada por la Personería de Bogotá y el programa “Familias en Acción” es un programa nacional que surge luego de la crisis social como efecto de la recesión económica de 1999. Este programa fue apoyado por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Departamento Nacional de Planeación.

Estas mismas entidades contrataron a la firma privada Unión Temporal Econometría, Instituto de Estudios Fiscales de Londres para la Evaluación Externa de los Impactos (Preliminares) del Programa Familias en Acción.

14

Ecuador tiene un programa social muy bien importante llamado Desnutrición Cero que se crea a partir del año 2009 y se inicia el diseño de la Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI) ahora Acción Nutrición, que implica una respuesta articulada desde los Ministerios de Sector Social: Salud, Inclusión Económica y Social, Educación, Agricultura y Vivienda; con el objetivo de mejorar la situación de salud y nutrición de la población, con énfasis en niños y niñas menores de cinco años, mediante intervenciones de varios sectores articuladas que modifiquen los factores determinantes de la malnutrición.

1.3.3 Beneficiarios

“Los programas identifican a los beneficiarios que son su razón de ser, Se trata de la población meta a la que se destinan los esfuerzos y actividades del programa. Se suele utilizar diversas nomenclaturas para los beneficiarios: población objetivo, población meta, grupo meta o grupo focal, pero la idea fundamental es que esta población tiene en común algún atributo, carencia o potencialidad que precisamente el programa trata de modificar o desarrollar.”15

Usualmente se entiende que existen dos tipos de beneficiarios: los beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos. Los beneficiarios directos son aquellos para los cuales se concibió el programa. Los beneficiarios indirectos, son aquellos que reciben impactos positivos, aun cuando no hayan sido tomados en cuenta en el diseño del proyecto.

1.3.4 Indicadores de desempeño de programas sociales

La ejecución misma de un programa se puede analizar a través de ciertos indicadores generales, en los siguientes se presentaran los conceptos correspondientes de algunos indicadores.

15

Carrillo, Camillo “Marco Conceptual del Control Gubernamental de los Programas Sociales” Lima, Perú 2010. Pág. 36.

a) Economía

Este concepto se relaciona con la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros los objetivos definidos por una institución o programa. En el marco de consecución de los objetivos de una institución o programa, la administración de sus recursos exige siempre el máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservación del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. Indicadores usuales:

• Porcentaje capacidad de autofinanciamiento

• Eficacia en la ejecución del presupuesto

• Efectuar un análisis costo o beneficio

b) Equidad

“La equidad en términos de los programas sociales está referida a las asignaciones de recursos de acuerdo a las necesidades de la población objetiva. En este sentido, se tienen dos tipos de equidad: equidad horizontal; se requiere que se asigne iguales recursos para iguales necesidades y equidad vertical; requiere que se asigne recursos diferentes para necesidades diferentes.”16

Los indicadores más simples para medir la equidad son usualmente los indicadores de incidencia y de participación. Indicadores usuales:

• Porcentaje de incidencia • Porcentaje de participación • Curva de concentración 16 Ídem. Pág.40.

c) Sostenibilidad

Está relacionada con el grado en que los resultados del programa se prolongan después de la participación de sus beneficiarios. Se espera que el impacto del programa en los beneficiarios sea un mejoramiento significativo y perdurable. Este impacto debe estar relacionado con alguno de los objetivos que dio origen al programa. Indicadores usuales:

• Aumento en la productividad de los beneficiarios del programa

• Mejora del nivel socioeconómico de los beneficiarios

d) Transparencia

Todo servicio público debe otorgar el acceso a la información sobre su organización y gestión. La transparencia es una situación que permite la comunicación con los usuarios. Indicadores usuales:

• Opinión de usuarios

• Reclamos

e) Calidad

La calidad del servicio es una dimensión específica del concepto de eficacia que se refiere a la capacidad para responder a las necesidades de sus beneficiarios. Se refiere a atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención. Indicadores usuales:

• Tiempo de demora en la entrega del bien o servicio

• Porcentaje de beneficiarios que responden estar satisfechos con el programa, o lo califican de manera positiva

f) Pertinencia

Los indicadores de gestión, impacto y resultados deben estar diseñados acorde con los objetivos que justificaron la existencia del programa social. Es decir, que cada indicador debe estar referido a un objetivo del programa y que cada objetivo debería tener un indicador.

1.3.5 Clasificación de los programas sociales de reducción de la pobreza según diversas categorías

A continuación se expone sobre la clasificación de los beneficiarios según su cobertura:

a) Por el público al que se orientan

Esta clasificación se hace, según el tipo de persona al que esta dirigido el programa:

• Universales

Programas que tienen una cobertura completa de toda la población.

• Focalizados

Programas que solo atienden a un segmento de la población.

b) Según líneas de acción

A continuación se expone sobre la clasificación de los usuarios según capacidad económica y vulnerabilidad y busca reducir tal problema. A continuación se dará a conocer de tales beneficios a los habitantes:

• Beneficios sociales

Se trata de políticas permanentes y de corte asistencial que tienen por objetivo cubrir déficit de ingreso y consumo vinculados a la pobreza estructural.

• Gestión de riesgos sociales y vulnerabilidad

Intentan reforzar la capacidad de grupos más vulnerables para prevenir o sobrellevar efectos de episodios adversos.

• Programas orientados a grupos específicos

Su objetivo es atender necesidades de grupos considerados vulnerables. Existe bastante dispersión en la definición de unidad de intervenciones (grupos vulnerables, individuos, familias, hogares y comunidades).

• Programas públicos orientados a la producción y el empleo

Su objetivo es procurar inclusión social reforzando la capacidad futura de los hogares más carenciados para generar ingresos autónomamente. Intentan mitigar la pobreza a largo plazo.

• Orientación comunitaria y fondos de inversión social

Su objetivo es mejorar la situación de destinatarios y comunidades en que habitan.

c) Según reacción de los beneficiarios

Clasificación de los beneficiarios según la reacción de los programas sociales.

• Activos

Se trata de programas o políticas que intentan generar una reacción en los beneficiarios de las intervenciones. Es decir, tratan de motivar reacciones en el comportamiento económico de los destinatarios, a fin de que salgan de la situación de carencia por sí mismos. En el tema laboral por ejemplo, las políticas de capacitación.

• Pasivos

Programas que no requieren esa reacción. En el tema laboral, por ejemplo, los seguros de desempleo son considerados políticas de tipo pasivo, Ambos son importantes.

1.3.6 Concepto para el diseño de un programa social

El diseño de un programa social define en gran medida la forma en que se puede implementar el control, en general existen algunos conceptos que son utilizados en el diseño que deben ser tomados en cuenta al momento de identificar los mecanismos de control de un programa social.

a) Focalización

Se define como el proceso de asignar recursos hacia grupos específicos de población para cumplir un objetivo de política. Es decir, alude al “procedimiento de seleccionar a un grupo de beneficiarios a fin de asegurar que algunos programas y proyectos se orienten a ellos y solo a ellos. También ayuda a identificar con la mayor precisión posible la población objetivo (potenciales beneficiarios) y diseñar el proyecto con referencia a las características del grupo.”17

b) Línea de base

Se trata de la primera medición de los indicadores contemplados en el diseño de un programa social, y permite conocer la situación de los mismos al momento de iniciarse el programa. El método más empleado para la elaboración de la línea de base es la elaboración de una encuesta, pero también se pueden crear estas líneas a partir de la convocatoria a grupos focales o la revisión de documentos. Para establecer un proyecto de desarrollo social, lo primero será identificar la población objetivo.

c) Graduación

Se refiere al establecimiento de mecanismos de salida o finalización de la participación de los beneficiarios en los programas. Es uno de los temas menos

17

desarrollados en la actualidad. Existen diversas modalidades: En algunos programas, se asume que la graduación será espontánea y que el beneficiario decidirá cuándo terminará su participación. Es usual en programas con algún mecanismo de auto focalización. En otros casos, se establecen plazos específicos para la participación.

d) Condicionalidad

Se refiere a una serie de condicionamientos requeridos por los programas sociales para la asignación de recursos a sus beneficiarios potenciales.

e) Contraprestación

Son ciertos compromisos que asumen los beneficiarios de un programa social para participar en el mismo.

Existen algunos tipos de contraprestaciones:

• Contraprestación laboral

Los beneficiarios deben comprometerse a participar en actividades de capacitación o laborales en ámbitos comunitarios, con una dedicación de horas diarias especificada.

• Contraprestación Cofinanciamiento

En algunos casos, ciertos programas requieren cofinanciamiento por parte de los beneficiarios para poder ejecutar proyectos específicos.

f) Tercerización

Es un proceso mediante el cual, se externaliza hacia instituciones o contratistas autónomos, determinadas funciones o actividades del propio programa. A veces se caracteriza actividades centrales (la producción o la distribución de

productos) es más común en procesos como la supervisión o contratación de servicios especiales.

g) Participación social

Algunos programas buscan incentivar la participación ciudadana de manera explícita. Se puede realizar en diferentes niveles: a) consulta (informar y dialogar), b) representación en toma de decisiones, c) participación en la gestión e d) influencia en la definición de los objetivos.

h) Vigilancia social

Es un nivel superior de participación en los programas. El proceso de vigilancia social requiere definir: qué se vigila, quién vigila y cómo se vigila. Algunos programas incluyen mecanismos de vigilancia incorporando actores independientes como la iglesia o instituciones de la sociedad en general o de la población beneficiaria.

i) Rendición de cuentas

Es un concepto asociado al de responsabilidad y obligación. Se le suele asociar a la responsabilidad de responder por un desempeño particular ante las expectativas de distintas audiencias o partes interesadas.

CAPÍTULO II

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA

En Guatemala, gran parte de la población urbana y rural, vive en condiciones críticas, ya que no poseen los recursos para satisfacer sus necesidades básicas. Por lo tanto, con el fin de dar a conocer la situación que enfrenta Guatemala a nivel república, departamento y, así también, el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, a continuación se detalla, a través de gráficas y cuadros, los datos censales y la información recopilada ante los ministerios de Educación (MINEDUC) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el Instituto Nacional de Estadística (INE).