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En esta sección se presentan una serie de propuestas para reducir los riesgos no mitigados, según fueron identificados en las secciones anteriores. Es de destacar que muchas de las deficiencias iden- tificadas son ya objeto de acciones públicas, al menos parcialmente, y que éstas han sido tomadas en cuenta a los efectos de diseñar las recomendaciones finales. En tanto, los cuadros 6.4, 6.5 y 6.6 contienen el conjunto no filtrado de acciones que fueron relevadas durante la misión, resultado de las múltiples entrevistas realizadas en Asunción y en los viajes de campo, y en el taller llevado a cabo el 27 de junio de 2013.

Cabe destacar que muchas de las recomendaciones relativas a riesgos de contexto, que sin duda afectan sensiblemente al sector productivo agropecuario, constituyen políticas públicas que corres- ponden a ámbitos de la administración pública que exceden la órbita de Sector Público Agropecuario y que requieren por lo tanto una acción integral por parte del Estado, posiblemente en coordinación con organizaciones relevantes del sector privado.

Finalmente, hay que destacar que las acciones planteadas respecto al sector empresarial hacen re- ferencia a instrumentos de mercado que permitan mejorar la gestión de los riesgos, en cuyo diseño e implementación el Estado tendría un rol meramente de facilitación, mientras que la agricultura familiar requiere políticas públicas de intervención directa que conduzcan principalmente a mitigar y absorber más eficazmente los riesgos que enfrentan las familias productoras.

Cuadro 6.4: Soluciones al riesgo- Agricultura empresarial

Riesgos Soluciones

Mitigación Transferencia

Producción Mejorar el sistema de pronósticos meteorológicos y de alerta temprana. Ello implica componentes de capacitación, asis- tencia técnica e infraestructura, así como una estrecha coo- peración entre la UGR del MAG, FECOPROD y el INBIO. Aumentar las capacidades de I+D pública y privada. Asimis- mo, el sector público deberá lograr un mejor conocimiento del estado de los recursos naturales y de su capacidad de uso. Promover el uso del riego complementario y suplementario, a la vez que se compatibilizan los objetivos ambientales y los productivos. Es necesario: (i) definir una política de ANDE para facilitar el acceso a la energía en las zonas rurales y garantizar la provisión de la misma en forma regular; (ii) au- mentar la I+D pública en los temas de riego para los princi- pales cultivos; (iii) implementar créditos de largo plazo para equipos e infraestructura de riego.

Se precisa implementar créditos de largo plazo para el cultivo de arroz, a fin de financiar la construcción y rehabilitación de reservorios, construir silos y adquirir maquinaria, a través de comités y asociaciones de productores pequeños.

Impulsar la revisión de las características y las con- diciones contractuales impuestas por las compa- ñías aseguradoras, a fin de reducir los costos de los seguros y promover el incremento de la demanda. Asimismo, será necesario dar transparencia a las políticas vinculadas a los riesgos asegurados. Por ejemplo, las compañías aseguradoras se niegan a resarcir por daños causados por la macrophomina en campos afectados por sequía, arguyendo que ese riesgo no está asegurado, aunque se sabe que el de- sarrollo del hongo es favorecido por la sequía.

Riesgos Soluciones

Mitigación Transferencia

Mercado Desarrollar un sistema integrado de información de mercado, incluyendo proyecciones de producción, oferta comercializable, demanda y precios, accesible de manera regular a los productores y otros operadores en el mercado (recomendación también válida para los productores de la agricultura familiar).

Analizar la conveniencia de establecer una bolsa de granos, como las existentes en los países vecinos y en otros países (mercados de disponible, de ventas forward y eventual- mente mercados de futuros, incluyendo además los temas de arbitraje y capacitación). En principio, por el limitado volumen de operaciones, posiblemente convenga comenzar por el desarrollo de los mercados de disponible (spot y de ventas forward), postergando los componentes de mercados de futuros.

Evaluar la posibilidad de implementar políticas públicas de largo alcance, referidas a la logística de las exportaciones, las negociaciones con países vecinos y otros factores del contexto, tendientes a reducir la variabilidad del nivel de los premios en la fijación de los precios internos de la soja.

Desarrollar un programa permanente de capaci- tación en operaciones de mercados de futuros y opciones, para los distintos participantes de las cadenas (productores, acopiadores, cooperati- vas, industriales, exportadores). Un programa de este tipo constituye una respuesta obligada a la situación de fuerte volatilidad del mercado mundial de granos, asociada a altos precios internacionales y bajos stocks.

Contexto Realizar negociaciones con Argentina para disponer de un sitio para construir un puerto que brinde servicio público de transferencia de barcazas a buques en el Rio Paraná. Incrementar las consultas gobierno-sector privado para establecer negociaciones con Brasil sobre las exportaciones de arroz.

Incrementar el calado y balizamiento de los ríos Paraguay y Paraná. Por la importancia relativa de las cargas actuales y la localización de las terminales portuarias y de procesa- miento de oleaginosas, se considera conveniente iniciar las inversiones en el Río Paraguay.

Mejorar la infraestructura vial y los accesos a las terminales portuarias. El notable crecimiento reciente de la producción comercial exportable y las proyecciones futuras son un só- lido fundamento para la puesta en marcha de un ambicioso programa en materia de caminos.

Definir marcos regulatorios sobre bases científicas para nor- mar el uso del agua y del suelo. Actualmente hay carencias e incertidumbre que desincentivan las inversiones productivas. Impulsar la actuación del IPTA y del SENAVE para validar semillas de arroz y regularizar la situación legal irregular. Asimismo, desarrollar programas de investigación sobre arroz en IPTA.

Desarrollar planes estratégicos para el desarrollo de cultivos (arroz, soja, etc.).

Cuadro 6.5: Soluciones al riesgo - Ganadería

Riesgos Soluciones

Mitigación Transferencia

Producción En relación al control de la aftosa, se requiere: buenas prácticas de manejo sanitario; trazabilidad obligatoria en toda la cadena de valor; metodología de análisis de riesgo de fiebre aftosa (análisis múltiples criterios en Sistemas de Informaciones Geográficos); control riguroso del proceso de vacunación – registro electrónico de vacunación; y, control de calidad de las vacunas (ISO 9000). SENACSA debe fortalecer sus servicios.

A fin de reducir el impacto de los fenómenos climáticos extremos (sequía, etc.), se deberán promover: buenas prácticas de gestión de los sistemas productivos sustentables; sistemas productivos integrados (agrícolas, ganaderos y forestales); y, técnicas para mejorar la cap- tación y almacenamiento de las aguas de lluvia (tajamares, etc.). Se requiere coordinación SENACS-DEAg.

Para prevenir en parte los efectos más severos de las inundaciones, se precisa contar con un sistema de alerta de inundaciones. A cargo del MAG.

Vacunación gratuita contra la aftosa (hasta 10 animales).

Seguro pecuario.

Contexto Vigilancia en las rutas para controlar el abigeato.

Cuadro 6.6: Soluciones al riesgo – Agricultura familiar

Riesgos Soluciones

Mitigación Absorción

Riesgos de producción Utilizar variedades tolerantes a la sequía (en general) y

variedades de ciclo corto (sésamo), difundiendo investiga- ciones del IPTA y desarrollando nuevas investigaciones. Asegurar servicios técnicos públicos apropiados, que per- mitan (i) introducir buenas prácticas agrícolas (rotación de cultivos, mejoramiento de suelos, prácticas conservacionis- tas, abonos verdes, etc.); (ii) realizar monitoreo de plagas y detección temprana (picudo por ejemplo); (iii) lograr control oportuno de plagas; (iv) difundir técnicas de riego apropia- das; promover la instalación de invernaderos (horticultura); (v) impulsar la diversificación de cultivos.

Crear un fondo de contingencia para asistir a las familias productoras afectadas por fe- nómenos naturales adversos, de una manera transparente y con mínima discrecionalidad por parte de la autoridad pública.

Establecer líneas de financiamiento de largo plazo para pequeños productores, a través del Crédito Agrícola de Habilitación u otras instituciones financieras intermediarias, des- tinadas a financiar inversiones y a consolidar y refinanciar deudas que cayeron en mora por efectos de desastres naturales.

Mercado Desarrollar un sistema integrado de información de merca- do, incluyendo proyecciones de producción, oferta comer- cializable, demanda y precios, accesible de manera regular a los productores y otros operadores en el mercado.

Promover el fortalecimiento de los mecanismos de coordi- nación a lo largo de las cadenas de valor, como por ejemplo difundiendo la experiencia de los planes de venta en la industria de almidón de mandioca o estableciendo servicios municipales de formalización y reclamo de contratos de comercialización (productos de consumo).

Capacitar a técnicos de cooperativas de productores para que puedan operar en mercados de futuros.

Promover la comercialización conjunta de producción, entre grupos de productores de menor desarrollo organizacional.

Riesgos Soluciones

Mitigación Absorción

Contexto Establecer observatorios de mercado, con el fin de recoger información de los principales socios comerciales a utilizar en las negociaciones comerciales y así reducir el riesgo de enfrentar barreras no arancelarias o regulaciones al comer- cio (puertos).

Mejorar los controles aduaneros a fin de evitar la entrada de productos sin garantía sanitaria, así como también controlar el cumplimiento de las normas en los embarques (ej. Sésa- mo) al exterior.