6.2 Information and control flows
6.2.2 Security layer
Para implementar esta estrategia el Banco dis-
pone de diferentes instrumentos financieros y no financieros tanto a nivel nacional como a nivel regional. Para optimizar su uso se proponen cambios en la forma como los mismos se pro- graman y se utilizan. Cabe destacar que la im- plementación de esta estrategia tendrá estrecha relación y coordinación con otras estrategias institucionales del Banco.
SERVICIOS FINANCIEROS
Cooperación Técnica Regional (CTR). Uno de los instrumentos principales para apoyar inicia- tivas regionales y suministrar incentivos para políticas innovadoras es la CTR. No obstante como se indica en el tercer capítulo, la eficacia de este producto ha sido reducida en forma muy importante por una brusca disminución de los fondos disponibles. Dado que no es realista es- perar que la disponibilidad de estos fondos vuel- va a los montos del pasado—al menos en el fu- turo inmediato—, es importante identificar al- ternativas para complementar este instrumento vital al apoyo de los procesos de Integración y Cooperación Regionales. Por ello, es apropiado priorizar el uso de estos fondos en la medida posible para programas que apoyan iniciativas de Integración y Cooperación Plurilaterales de gran alcance y participación, como la IIRSA, el PPP, el ALCA, el Proceso de Cumbres Hemisfé- ricas y las iniciativas de cooperación y comercio de la UE-ALC. Los programas del INTAL son también merecedores de estos recursos dada su especialización en capacitación, incluyendo apoyo a los cursos de la OMC, foros públicos de discusión, análisis y diseminación de informa- ción sobre la Integración y el Comercio, permi- tiendo al Banco responder ágilmente a solicitu- des de CT de modesta envergadura.
Préstamos Nacionales. A la luz del escaso fi- nanciamiento para la CTR y la importancia de la Integración para la reforma estructural, existe
una urgencia aún mayor de incorporar con más intensidad al inventario de préstamos nacionales,
a aquellos programas que respalden la Integra- ción y el Comercio Regionales. Abundan las oportunidades para el fortalecimiento institucio- nal de las contrapartes nacionales y la implanta- ción de parte de ellos de compromisos regiona- les y multilaterales y políticas e instituciones comerciales nacionales.
Préstamos Especiales de Apoyo al Comercio e Integración. LaFacilidad Sectorial de Comercio debe ser continuada y dotada de los recursos necesarios para satisfacer la demanda, que es amplia, dados los requerimientos de los acuerdos bilaterales, subregionales, continentales y multi- laterales que están y seguirán siendo negociados y deberán implementar los países de ALC en el futuro cercano. Sin embargo, esta facilidad no cubre todas las facetas de ajuste sectorial que los procesos de integración demandan. Por ello se propone evaluar la implementación de Présta- mos Sectoriales de Integración, en los cuales se contemplaría un conjunto integrado de compo- nentes de apoyo, que incluirían acciones preven- tivas y correctivas en un número delimitado y focalizado de áreas que requieran adaptarse para aprovechar plenamente las oportunidades ofre- cidas por el proceso de integración. Esos instru- mentos, cuya implementación podría iniciarse con algún programa piloto asegurando no utili- zar reformas ya contempladas en otros progra- mas en ejecución, deberían tener el liderazgo de los departamentos operativos del Banco, pero contarían con toda colaboración requerida de INT, RES y SDS.
Préstamos de Infraestructura Regional. El Ban- co debería evaluar la posibilidad de aumentar los incentivos a inversiones en infraestructura re- gional. También se debe fortalecer las acciones Banco, incluyendo las del PRI, destinadas a faci- litar la participación del sector privado en in-
fraestructura de integración, especialmente a través de concesiones.
FOMIN. Este Fondo debe ser un actor más im- portante en respaldo de iniciativas a nivel subre- gional, continental, interregional y multilateral. El Cluster de Comercio e Inversión de FOMIN debe ser mejor aprovechado y canalizado a tra- vés de programas organizados subregionalmente donde problemas, capacidades, intereses y desa- fíos reflejen alguna similitud. El Cluster también puede publicitarse en un marco que refleje mejor todas las actividades que son realmente elegi- bles. El FOMIN también puede asistir al sector privado y sindicatos laborales en el entendimien- to de las obligaciones surgidas de iniciativas de integración y comercio y apoyarles en la tarea de proveer el sector público información de sus intereses y oportunidades en el marco de las ne- gociaciones. La asistencia del FOMIN también debe extenderse a la preparación de empresas (especialmente las pequeñas y medianas) y mer- cados laborales frente a los ajustes, cambios de comportamiento y mejora de la competitividad que tienen que realizar frente a aperturas exter- nas de gran envergadura, originadas en la Inte- gración norte-sur y los acuerdos de la OMC.
SERVICIOS NO FINANCIEROS
El Banco tiene una gran credibilidad y experien- cia en el tema de Integración, que deben ser puestos al servicio de los países de la región: El Diálogo Regional de Política ha probado ser un instrumento importante de intercambio, re- flexión y cooperación para hacedores de política de muy alto nivel. Las áreas de actuación deben reflejar las demandas de los países reveladas a través de su participación.
Investigaciones destinadas a orientar políticas, publicaciones, conferencias y seminarios son importantes medios para que el Banco estimule y oriente procesos de integración y comercio. Entre ellos se destacan la creación de redes de investigación como REDINT y Euro-Latino Re- search Network en Integración y Comercio. La Iniciativa Especial de Integración con sus tres componentes (monografías de política con am-
plia difusión pública hechas por expertos de gran renombre; apoyo a evaluaciones del impacto de la liberalización comercial y foros de educación pública en materia de integración y globaliza- ción) también ha tenido un impacto importante sobre los procesos de integración. Dados los de- safíos enfrentados por los países de la región en los próximos años, debe extenderse al menos al 2004 para atender a las fuertes demandas reque- ridas por las negociaciones previstas en el futuro cercano.
El Banco debe organizar reuniones anualmente entre sus expertos y las autoridades nacionales y regionales de cada subregión para reflexionar sobre los avances, problemas y futura dirección de sus esquemas de integración.
El Banco debe continuar utilizando sus buenos oficios para organizar países y donantes en pro- cesos estructurados de evaluación de las limita- ciones de capacidad en materia de comercio y mecanismos de coordinación e intercambio de información entre donantes para responder más efectivamente a necesidades de asistencia técni- ca. Ejemplos para la participación del Banco son los programas d apoyo al CAFTA y los de cola- boración con la secretaría de la OMC.
Hay una necesidad de colaborar más intensiva- mente con personal y programas de los bancos subregionales. En el caso de los países de la Or- ganización del los Estados Caribeños del Este, se puede intensificar la colaboración con el Ban- co de Desarrollo del Caribe difundiendo estudios y otros materiales del Banco en estos países.
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
Documentos de Programación Regional (RPs). Como se mencionó anteriormente el Banco debe poner todos sus servicios financieros y no finan- cieros a disposición de la Integración y Coope- ración Regionales. El instrumento para promo- ver la asignación de estos servicios es el RP, que seguirá siendo coordinado por INT, el Departa- mento en el Banco que se especializa en Integra- ción y Comercio y será preparado en coautoría con el Departamento Regional de Operaciones correspondiente. Además, se incorporarán a los equipos responsables a representantes de SDS, el
FOMIN y otros Departamentos según la necesi- dad.
El RP continuará con la práctica de preparar una estrategia para cada uno de los cuatro acuerdos subregionales principales cada cuatro años, ac- tualizándolas con memos ejecutivos anuales que se someterán al Directorio para información. La dinámica de países no miembros del Banco, per- tenecientes a una subregión sería cubierta me- diante su incorporación al RP más cercano a sus intereses comerciales o geopolíticos. Según la necesidad se preparará también RPs temáticos cuyo análisis no se restrinja al espacio geográfi- co de una subregión.
Para fortalecer la relación entre los procesos de programación y asegurar un mayor aprovecha- miento de las oportunidades que una visión re- gional ofrece, el RP debe ir más allá de su enfo- que tradicional de acción regional, incluyendo capítulos nacionales con una perspectiva regio- nal. Estos capítulos, preparados en colaboración con los Departamentos Regionales de Operacio- nes, complementarán el enfoque regional tradi- cional del documento y servirán como insumos en la preparación de las estrategias de país. Además, INT continuará contribuyendo a des- arrollar los componentes de Integración y Co- mercio relevantes de las estrategias de país y dará apoyo técnico a los Departamentos Regio- nales de Operaciones en la preparación y ejecu- ción de proyectos con contenido de Integración y Comercio.
Para resolver la ausencia del enfoque regional en la preparación de proyectos nacionales, el De- partamento de Integración deberá aportar la perspectiva regional participando como miem- bro del Comité de Préstamos cuando lo juzgue pertinente. Para reforzar este enfoque los Depar- tamentos Regionales de Operaciones deberán establecer puntos focales para colaborar con INT en la Programación Regional. A su vez INT en- cargará a los responsables de las respectivas Programaciones Regionales el apoyo a los De- partamentos de Operaciones en la Programación Nacional y proyectos relacionados a integración y comercio.
Plan de Acción
El Plan de Acción propuesto para implementar la estrategia de integración puede resumirse en los puntos siguientes:
Servicios financieros
• Priorizar el uso de las CTR para programas que apoyen iniciativas de Integración y Co- operación Plurilaterales de gran alcance y participación, como la IIRSA, el PPP, el ALCA, el Proceso de Cumbres Hemisféricas y las iniciativas de cooperación y comercio de la UE-ALC, así como las actividades de y programas del INTAL.
• Estimular para que los países soliciten con mayor intensidad préstamos nacionales para programas que respalden la Integración y el Comercio Regionales.
• Ampliar los recursos de la Facilidad Secto- rial de Comercio para satisfacer la demanda, que será creciente dados los requerimientos de los acuerdos que están y seguirán siendo negociados y deberán ser implementados por los países de LAC en el futuro cercano. • Evaluar la implementación de Préstamos
Sectoriales de Integración, en los cuales se contemplaría un conjunto integrado de com- ponentes de apoyo, que incluirían acciones preventivas y correctivas en áreas que re- quieran ajustarse para aprovechar plenamen- te las oportunidades ofrecidas por el proceso de integración.
• Dada la oportunidad de aprovechar externa- lidades se debe explorar la forma de aumen- tar los incentivos del Banco a inversiones en infraestructura regional.
• Mejorar el Cluster de Comercio e Inversión del FOMIN, canalizándolo a través de pro- gramas organizados subregionalmente, ya que problemas, capacidades, intereses y de- safíos reflejan similitudes.
• Utilizar al FOMIN para asistir al sector pri- vado y sindicatos laborales en el entendi- miento de las obligaciones surgidas de ini-
el tema de movilidad laboral.
ciativas de integración y comercio, así como preparar las empresas (especialmente las pe- queñas y medianas) y mercados laborales frente a los ajustes, cambios de comporta- miento y mejora de la competitividad que tienen que realizar frente a aperturas exter- nas.
Servicios no financieros
• Mantener el apoyo al Diálogo Regional de Política, que ha probado ser un instrumento importante de intercambio, reflexión y co- operación para hacedores de política de muy alto nivel.
• Promover investigaciones destinadas a orientar políticas, publicaciones, conferen- cias y seminarios para estimular y orientar los procesos de integración y comercio. • Extender la Iniciativa Especial de Integra-
ción al menos hasta el 2004 para atender a las fuertes demandas requeridas por las ne- gociaciones previstas en el futuro cercano. • Organizar reuniones anualmente entre
expertos y autoridades nacionales y regionales de cada subregión para reflexionar sobre los avances, problemas y futura dirección de sus esquemas de in- tegración, incluyendo
• Organizar procesos estructurados de evalua- ción de las limitaciones de capacidad en ma- teria de comercio y coordinar el intercambio de información entre donantes para respon- der más efectivamente a necesidades de asis- tencia técnica.
• Profundizar la colaboración con personal y programas de los bancos subregionales. Ciclo de proyecto
• Preparar los Documentos de Programación Regional (RPs) en coautoría con el Depar- tamento Regional de Operaciones corres- pondiente y con apoyo de representantes de SDS, el FOMIN y otros Departamentos se- gún la necesidad.
• Continuar la práctica de preparar una estra- tegia para cada uno de los cuatro acuerdos subregionales principales cada cuatro años, actualizándolas con memos ejecutivos anuales que se someterán al Directorio para información.
• Preparar, cuando sea necesario, RPs temáti- cos cuyo análisis no se restrinja al espacio geográfico de una subregión.
• Incluir en el RP capítulos nacionales con una perspectiva regional, preparados en co- laboración con los Departamentos Regiona- les de Operaciones.
• Desarrollar los componentes de Integración y Comercio relevantes en las estrategias de país, con apoyo de INT.
• Promover el enfoque regional en la prepara- ción de proyectos nacionales, con la partici- pación del Departamento de Integración como miembro del Comité de Préstamos.