Recibir la oferta de ayuda nacional e internacional (5.3)
Definir el sistema de entrega y administración: directa o
indirecta
Definir los dadores de ayudas, las ayudas y cantidades a entregar
(5.4)
Organizar y coordinar la entrega y administración de las ayudas Organizar y coordinar la
recepción de las ayudas
Definir el plan de recepción de ayudas y hacerle
seguimiento (5.2)
Hacer entrega de las ayudas
(5.5)
Matriz de Responsabilidades
La matriz de responsabilidades del sistema de apoyo Manejo de Ayudas, se encuentra en el Anexo VV.
Tabla de Recursos
Teniendo en cuenta los entes responsables de cada paquete de trabajo, y sus respectivos suministros requeridos, se presenta la Tabla de Recursos del sistema de apoyo Manejo de Ayudas en el Anexo WW.
5.1.6. Orden Público
Este sistema de apoyo tiene como objetivo: “Dar apoyo en seguridad y control militar a las áreas afectadas por un desastre”
Estructura OBS
La estructura OBS del sistema de apoyo Orden Público se describe a continuación y presenta en el Anexo XX.
Antes de la ley 1523 de 2012 se definían como entidades coordinadoras el Ministerio de Justicia y del Derecho (antiguo Ministerio del Interior y de Justicia) y el Ministerio de Defensa (Comando General de las FF.MM y Policía Nacional). Con la publicación de la nueva ley de política nacional para la gestión del riesgo de desastres, estas entidades asumen un papel gestor bajo la coordinación de la UNGRD.
Otras entidades que apoyan este sistema de Orden Público son la Fiscalía y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC o Guardia Penitenciaria). Este último, está inscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho.
El Ministerio de Defensa y sus FFMM y Policía Nacional están descritos en el apartado 5.1.1 de este documento. Cabe resaltar que dentro del cuerpo de la Policía Nacional, la Dirección de Investigación Criminal e Interpol, es la instancia encargada del orden público, con funciones entre las que se destacan:
1. Dirigir, coordinar, ejecutar y responder por las funciones que la Constitución Nacional, las leyes y los reglamentos asignan a la Policía Nacional en el área de Policía Judicial.
2. Proponer a la Dirección General de la Policía Nacional de Colombia, la política criminal y los procedimientos a desarrollar por la Institución en los campos de Policía Judicial, Criminalística y Criminología.
3. Coordinar con las entidades del Estado que desarrollan funciones de Policía Judicial, la ejecución de las actividades y procedimientos de investigación criminal a cargo de la Policía Nacional y el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia.
4. Dirigir y coordinar la recepción de información en materia criminal de las diferentes entidades oficiales, para alimentar el Archivo Operacional y las bases de datos de antecedentes sobre personas y bienes.
6. Desarrollar la consolidación de la información estadística delincuencial y contravencional del país, coordinando con las diferentes fuentes de información autorizadas y producir los análisis criminológicos que de ellas se deriven, así como, los que se requieran para la toma de decisiones y el direccionamiento estratégico de la Policía Nacional.
Respecto al Ejército Nacional, el papel que realiza dentro del orden público, se ejecuta mediante la Jefatura de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, que tiene como misión desarrollar la Política establecida por el Comando Superior a través de la generación de programas de Prevención en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Atención a Grupos Especiales y Estrategias Jurídicas en Cooperación Interinstitucional que permitan consolidar la cultura del respeto de los DD.HH y el cumplimiento del DIH en el Ejército Nacional, afianzando cada vez más la legitimidad en la población civil y en la comunidad internacional. La Jefatura cuenta con cuatro Direcciones en su conformación: Análisis y Seguimiento de Casos; Asesoría Jurídica Operacional; Difusión, Promoción y Prevención y; Cooperación Interinstitucional.
El Ministerio de Justicia y del Derecho (antiguo Ministerio del Interior y de Justicia, según la ley 1444 de 201). Tiene como objetivo dentro del marco de sus competencias formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevención y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promoción de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los derechos. En caso de ocurrencia de un desastre nacional las responsabilidades del Ministro del Interior y de Justicia (ver estructura del Ministerio en el Anexo Z) son principalmente:
1. En coordinación con las instancias técnicas y operativas del Sistema, evaluar las condiciones de la emergencia y sugerir y orientar la aplicación de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas necesarias.
2. Apoyar y asesorar a los sectores nacionales y a los comités de atención de desastres, en la expedición de normas que apoyen las actuaciones administrativas y operativas de la emergencia.
La Guardia Penitenciaria
La
(INPEC) es un Establecimiento Público del Orden Nacional adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su estructura (Anexo Z) está definida bajo el Decreto 4151 de 2011. El Director, bajo la instrucción del Ministro de Justicia y del Derecho, es el encargado de la actuación del INPEC en casos de desastres nacionales. Le soportan específicamente las Direcciones Regionales que se encuentren dentro de la zona de afectación, y su responsabilidad son las mismas que en momentos sin ocurrencia de desastres, pero debido al evento, mientras este dure, se concentran en la zona afectada y en los procesos involucrados con el mismo. Las funciones del INPEC que cabe resaltar en el contexto de esta investigación son:
1. Dirigir, establecer y controlar en los Establecimientos de Reclusión, la Política de Seguridad, Administrativa, de Atención Básica de la población reclusa y Tratamiento Penitenciario para la población condenada.
2. Delegar y desconcentrar funciones a su cargo, de acuerdo con las normas legales, las necesidades y conveniencia del Instituto.
3. Autorizar el ingreso de la fuerza pública para ejercer la vigilancia interna de los Establecimientos de Reclusión del orden nacional, en casos excepcionales y sin perjuicio de las disposiciones legales al respecto.
4. Fijar los criterios para el traslado de Internos(as) y aprobar o reprobar la propuesta de la Junta de traslados.
Fiscalía es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a
los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia. Corresponde a la Fiscalía General de la Nación investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Sobre el Fiscal General de la Nación recaen las responsabilidades en caso de un eventual desastre nacional. En esos casos, son funciones del fiscal:
1. Designar un equipo responsable del tema al interior de la institución para coordinar la evaluación y la actuación a seguir.
2. Solicitar una evaluación de la posible afectación de las Fiscalías en la región afectada por el desastre y un plan de atención y rehabilitación institucional.
3. Llamar al Director de Medicina Legal y Forense para: • Alertar sobre Evento Crítico Nacional.
• Activar el Plan de Contingencia para Manejo Masivo de Cadáveres. • Solicitar participación delegados institucionales en Sala de Crisis
• Conformar equipos de trabajo en zona y plan de contingencia para el manejo masivo de cadáveres.
• Establecer mecanismos para movilización y traslado de cadáveres,
• Implementar un sistema de información confiable para los familiares de las víctimas.
• Ofrecer apoyo psicoafectivo a los familiares de las víctimas en coordinación con el Ministerio de Salud y Protección Social.
• Evaluar recursos y necesidades.
4. Garantice el enlace entre fiscalías seccionales con los Comisiones Departamentales para la Gestión del Riesgo de Desastres – CDGRD’s, para coordinar funciones de seguridad y control de delincuencia.
5. Confirme coordinación entre delegados de la Fiscalía con la Sala de Crisis, para el manejo de información sobre a) registros de afectación en vidas, b) operativos de seguridad.
Estructura WBS
La estructura WBS del sistema de apoyo Orden Público, se observa en la Figura 13. Para cumplir con el objetivo de “Dar apoyo en seguridad y control militar a las áreas afectadas por un desastre”, se requiere ejecutar 8 paquetes de trabajo. (6.1) Preparar y enviar los equipos primarios de seguridad y apoyo
(6.2) Definir las emisoras para la divulgar la información de interés
(6.3) Ordenar el alistamiento y envío de personal con entrenamiento BYR o habilidades que se requieran
(6.5) Trasladar de equipo de apoyo requerido para el movimiento de ayudas humanitarias
(6.6) Colaborar en la operación de puestos de recepción, clasificación, almacenamiento y distribución de abastecimientos básicos
(6.7) Apoyar a las entidades para mantener la normalidad en los servicios públicos
(6.8) Informar permanentemente los daños y el avance de las actividades de apoyo al COIC (Centro de Operaciones e Inteligencia Conjunta)
Matriz de Responsabilidades
La matriz de responsabilidades del sistema de apoyo Orden público, se observa en el Anexo YY.
Tabla de Recursos
La tabla de recursos del sistema de apoyo Orden Público, se presenta en el Anexo ZZ. Figura 14. Estructura WBS del Sistema de Apoyo (6) Orden Público
Fortalecer los niveles de seguridad en las áreas críticas y perimétricas a la zona de desastre
o calamidad pública ocurrida
Ordenar el alistamiento de personal con entrenamiento en SAR o habilidades que se requieran
(6.3) Mantener el control del orden
público durante la emergencia
Garantizar el alistamiento y seguridad del área geográfica
del desastre
Apoyar a las entidades para mantener los servicios públicos
(6.7) Colaborar en el rescate de víctimas
según el caso, de acuerdo con el plan de operaciones que se establezca
Cooperar en la instalación y operación de puestos de primeros
auxilios
Apoyar a las entidades responsables en la organización
de áreas de evacuación y en la adecuación de los albergues
Colaborar en la operación de puestos de recepción, clasificación, almacenamiento y distribución de abastecimientos básicos (6.6)
Ayudar en la evaluación de daños ocasionados por el desastre
Trasladar equipos de apoyo requeridos para el movimiento de ayudas
humanitarias (6.5) Preparar y enviar Los equipos de
seguridad y apoyo (6.1) Trasladar el personal de salud y paramédicos (6.4) Informar permanentemente los daños al COIC (6.8) Dar apoyo en seguridad y control militar a
las áreas afectadas por un desastre
Tramitar el apoyo en recursos requeridos para la solución de la
emergencia, calamidad o desastre presentado.
Definir las emisoras para la divulgación de la información de
interés (6.2)