2.5 The Global Positioning System (GPS)
2.5.7 Other sources of GPS errors
En México por disposición constitucional la Administración Pública Federal es centralizada y paraestatal; a partir de ello, a continuación se enuncian y analizan los aspectos institucionales que conforman el marco en el que se desarrollará el Proyecto TPS.
La aplicación alineada del marco normativo arriba descrito requiere de la coordinación de las diferentes instituciones que convergen en las regiones de trabajo. Un avance sustancial del TPS es que desde su diseño se contempla la participación convergente de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y Secretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo
46 Rural Pesca y Alimentación (SAGARPA). Desde SEMARNAT los principales programas son el programa de UMAs para la conservación y manejo de la vida silvestre y los de CONANP y CONAFOR. Por ejemplo, el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) de CONAFOR incluye alrededor de 8-10 programas diferentes que afectan este proyecto. Deben coordinarse y armonizarse para que se den coherencia y tengan un impacto colectivo positivo. En cuanto al sector rural (SAGARPA), es el principal instrumento que apoya la producción agrícola incluyendo ganado, café, maíz, cacao, banano, etc. mediante subsidios agrícolas.
Los recursos del GEF apoyarán a las instituciones públicas, entre ellas SAGARPA, CONAFOR, CONANP y otros, para armonizar los programas y políticas existentes y alinear los programas públicos relacionados con la gestión del paisaje. Se espera que al final del proyecto SAGARPA, CONAFOR y CONANP armonicen por lo menos 20 programas con los criterios específicos definidos por el proyecto en las siete regiones prioritarias.
El objetivo de esta armonización será mejorar la productividad agrícola y la competitividad, así como la conservación de la biodiversidad, la conectividad de los ecosistemas y la gestión de los recursos, y reducir las emisiones de GEI. Para lograrlo, el componente 1 apoyará las actividades de creación de capacidad con los principales responsables de la toma de decisiones y las partes interesadas. También proporcionará recursos a nivel nacional y estatal, planificación del manejo del paisaje, así como apoyará el desarrollo de políticas para promover instrumentos participativos para la gestión del paisaje.
Es importante subriayar que esta coordinación deberá contar de manera permanente con la colaboración tanto de la CDI como del INMUJERES, como parte de las relaciones intergubernamentales que se fortalezcan a favor de la adecuada implementación del Proyecto.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales e instituciones ambientales y para el desarrollo rural participantes en el Proyecto
La SEMARNAT17 fue creada en noviembre del año 2000, entre cuyas atribuciones relacionadas el proyecto TPS se encuentran las siguientes:
˗ Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales;
˗ Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que corresponden a la Federación;18
˗ Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, Normas Oficiales Mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca;
˗ Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores público, social y privado;
˗ Fomentar y realizar programas de reforestación y restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; ˗ Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático…;
˗ Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus productos; levantar, organizar y manejar la cartografía y estadística forestal,…;
˗ Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar.
En particular, la SEMARNAT a través de sus Direcciones Generales Forestal y de Suelos; Vida Silvestre; e Impacto y Riesgo Ambiental establece los procedimientos, lineamientos y criterios en la dictaminación de los siguientes permisos y autorizaciones que están relacionados con el proyecto:
˗ Programas de Manejo Forestal.
˗ Autorización de Aprovechamiento de Recursos Forestales Maderables, No Maderables y Plantaciones Forestales Comerciales.
˗ Autorizaciones de Centros de Almacenamiento y Transformación de Materias Primas Forestales.
˗ Avisos de Aprovechamiento de Recursos Forestales No Maderables….
˗ Evaluar y resolver las manifestaciones de impacto ambiental…de las obras o actividades competencia de la Federación y expedir, las autorizaciones para la realización de las obras o actividades de que se trate;
˗ Supervisar el proceso de consulta pública en torno a los proyectos que se sometan al procedimiento de evaluación de impacto ambiental…;
˗ Aplicar, con la participación que corresponda a las entidades del sector, la política para conservar y proteger la biodiversidad y de manejo y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestres y de su hábitat,…;
17 Tiene como antecedente la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca creada a finales del año de 1994. 18 Excepto petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos.
48 ˗ Autorizar los planes o programas, para la conservación, manejo, aprovechamiento, restauración, propagación, recuperación, siembra, introducción, reintroducción, control, trasplante y repoblamiento de especies de vida silvestre.
Tabla 6. Instituciones ambientales participantes en el Proyecto
Comisión Nacional Forestal Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Desarrolla, favorece e impulsa las actividades
productivas, de conservación y de restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes y programas y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable.
Conserva el patrimonio natural de México y los procesos ecológicos a través de áreas naturales protegidas y los programas de desarrollo regional sustentables en regiones prioritarias para la conservación. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
Promueve, coordina, apoya y realiza actividades dirigidas al conocimiento de la biodiversidad, así como a su conservación y uso sustentable.
Genera e integra conocimiento técnico y científico e incrementa el capital humano calificado para la formulación, conducción y evaluación de políticas públicas que conlleven a la protección del medio ambiente, preservación y restauración ecológica, crecimiento verde, así como la mitigación y adaptación al cambio climático en el país.
Comisión Nacional del Agua Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Promueve el manejo integrado del agua en cuencas y
acuíferos.
Previene los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, atiende sus efectos y evalúa los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
Vigila el cumplimiento de las disposiciones legales; salvaguarda los intereses de la población en materia ambiental procurando el cumplimiento de la legislación ambiental, sanciona a las personas físicas y morales que violen dichos preceptos
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA)
Facilita el acceso al crédito por medio de operaciones de crédito y descuento, así como el otorgamiento de garantías de crédito a proyectos relacionados con la agricultura, ganadería, avicultura, agroindustria, pesca y otras actividades conexas o afines que se realizan en el medio rural.
También otorga apoyos para actividades de capacitación empresarial, asistencia técnica, consultoría, transferencia de tecnología y fortalecimiento de competencias, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad de las empresas y productores del medio rural, así como de los Intermediarios Financieros.
SAGARPA
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar el
ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios.
Asimismo, parte de sus objetivos es revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad, contando para esto con una estructura orgánica que puede incidir en el fomento y coordinación de estudios para el manejo y
rehabilitación de agostaderos y pastizales, establecimiento de praderas y para el uso adecuado de otros recursos destinados a la alimentación animal.
Tiene también atribuciones para fomentar la revegetación de los potreros, a fin de evitar la erosión de los suelos y proteger los acuíferos; promover la conservación y reproducción de las especies forrajeras, así como evaluar las condiciones de estos recursos y su potencial; proponer políticas de fomento para la conducción del desarrollo agrícola nacional; coordinar políticas, estrategias y programas que generen condiciones para promover la productividad y sustentabilidad de las unidades de producción agrícolas, aprovechando el potencial productivo y manejo sustentable de los recursos naturales; establecer, en coordinación con las dependencias competentes, programas, procedimientos y mecanismos para el desarrollo de una producción agroalimentaria sostenible y el uso apropiado de los recursos naturales, en las regiones de mayor vulnerabilidad ante factores adversos a la actividad agropecuaria, acuícola y pesquera; proponer políticas, instrumentos, medidas y mecanismos para resolver los efectos negativos que las contingencias climatológicas ocasionan en la población rural.
La SAGARPA cuenta con una estructura conformada a nivel nacional por 33 Delegaciones, 192 Distritos de Desarrollo Rural y 713 Centros de Apoyo al Desarrollo Rural, lo que le permite instrumentar mecanismos de coordinación y concertación entre los productores, los gobiernos estatales y municipales, y las diferentes áreas de la Secretaría; así como otorgar información y orientación de manera oportuna, referente a los programas y servicios que ofrece a los productores del sector agropecuario y pesquero.
Las Delegaciones, en el ámbito de su competencia y circunscripción territorial, se coordinan institucionalmente, coadyuvando con los gobiernos de los estados y municipios en lo relativo al sector agroalimentario. Asimismo desarrollan e impulsan los planes y programas que encabeza la Secretaría en materia de federalización, con el objeto de incorporar este proceso al nivel municipal y satisfacer las exigencias de los productores.
SEDATU
La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a tiene entro otras funciones proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo, a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural, así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral, mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios. Para el control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental derivados de la aplicación de la Ley Agraria, en México también funciona el Registro Agrario Nacional, como órgano desconcentrado de la SEDATU, en el que se inscriben los documentos en que consten las operaciones originales y las modificaciones que sufra la propiedad de las tierras y los derechos legalmente constituidos sobre la propiedad ejidal y comunal.
Procuraduría Agraria
Asimismo, la Procuraduría Agraria, organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, tiene funciones de servicio social y está encargada de la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeños
50 propietarios, avecindados y jornaleros agrícolas, mediante la aplicación de las atribuciones que le confiere la misma Ley Agraria. Es una instancia especializada en la resolución de disputas sobre la tierra. En relación a la justicia agraria, existe un procedimiento específico para sustanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley Agraria y se sigue ante Tribunales especializados llamados Tribunales Agrarios.
4.3 Previsiones constitucionales y otros instrumentos aplicables a los pueblos y