A SSESSING S CREENING M EASURES

i) Instrumentos internacionales

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116 Desde la negociación del Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Ordenación por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar143, la comunidad internacional ha considerado esencial mantener algún tipo de registro de naves. Así, el art. IV del mencionado Acuerdo de Cumplimento obliga a las partes en el mismo a “mantener un registro de los buques pesqueros

autorizados a enarbolar su pabellón y a ser utilizados en la pesca en alta mar, y adoptar las medidas necesarias para asegurar que dichos buques pesqueros estén incluidos en dicho registro”. El art. 8.2.1 del CCPR también reconoce la obligación de los Estados de

mantener registros de los buques pesqueros autorizados a enarbolar su pabellón y autorizados a pescar, indicando que esos registros deberían indicar los datos de los buques, sus propietarios y las autorizaciones de pesca.

Tanto el Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR (art. 42º) como el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto destinadas a Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (Pesca INDNR)144, ponen de relieve la importancia de los registros como herramienta para combatir la pesca INDNR.

En este sentido, la FAO está promoviendo el establecimiento de un Registro mundial de buques de pesca, transporte refrigerado y suministro (Registro mundial). Se trata de una iniciativa de aplicación voluntaria, gradual y de colaboración mundial destinada a facilitar información a través de la identificación de los buques y otros datos pertinentes con el objetivo de proporcionar una manera rápida y fiable de comparar datos. Incluye los buques pesqueros pero también otros buques que participan en actividades de pesca. El principal objetivo del Registro mundial es proporcionar un instrumento eficaz para prevenir, desalentar y eliminar las actividades de pesca ilegal,

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Referido en el capítulo 2, apartado II de este informe. 144

no declarada y no reglamentada (INDNR), y volver esta actividad más difícil para los buques que operan fuera de la ley.

ii) Marco jurídico nacional

La LGPA contiene numerosos artículos relativos a los registros, tanto de naves como de armadores.

Respecto al Registro Nacional Pesquero Industrial, la LGPA dispone que se trata de una nómina de las personas que realizan pesca industrial que debe llevar el Sernapesca (Art. 2 nº 40). Es el Sernapesca (Art. 41º inc I) quien procederá, a petición de parte, a inscribirlos y extenderá a su titular un certificado que acredite la inscripción (Art. 41º inc I). La inscripción en el Registro es una solemnidad habilitante para el ejercicio de los derechos inherentes a las autorizaciones o permisos (Art. 41º inc II). Para proceder a la inscripción de las naves pesqueras, éstas deberán estar matriculadas en Chile y cumplir con las disposiciones de la Ley de Navegación (Art. 41º inc final). Por su parte, el D.S. Nº 218 reglamenta la entrega de antecedentes para los efectos de crear un Registro Nacional Pesquero Industrial145.

En lo referente al Registro Nacional Pesquero Artesanal, la LGPA entiende por tal la nómina de pescadores, organizaciones y embarcaciones artesanales habilitados para realizar actividades de pesca artesanal, que debe llevar el Sernapesca por regiones, caletas base, categorías y pesquerías con sus respectivos artes y aparejos de pesca. El Registro será público y estará disponible en la página de dominio electrónico del Servicio, actualizado al mes de junio de cada año. (Art. 2º nº 39). A su vez, la LGPA establece una serie de requisitos para proceder a la inscripción en el Registro Artesanal (art. 50º A, 51º y 52).

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D.S. Nº 218 de 1990 del MINECON (última modificación, Fomento y Turismo) . Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=11131

118 A nivel infralegal cabe destacar el Reglamento que crea el Registro Nacional de Pescadores Artesanales146 y el Reglamento de sustitución de embarcaciones artesanales y de reemplazo de la inscripción de pescadores en el Registro Artesanal147.

iii) Conclusiones y recomendaciones

Es necesario reevaluar los criterios de inscripción en el registro artesanal (para embarcaciones y categorías de pescadores), ya que el sistema actual tiene vacíos que permiten la expansión del esfuerzo pesquero en forma no planificada. Se recomienda revisar la normativa que permite la expansión del esfuerzo pesquero a través de la construcción y posterior incorporación a la flota pesquera de embarcaciones sin permiso de acceso. Independientemente de la autoridad que otorga el permiso para construir una nave, el otorgamiento del permiso debería especificar el uso al que estará destinada, para que, en caso de tratarse de una embarcación pesquera, este permiso de construcción, sea solo otorgado si es compatible con las políticas y medidas de administración de pesca vigentes.

Adicionalmente, se recomienda establecer el impedimento para cualquier autoridad, de otorgar matrícula nacional a cualquier nave que se encuentre listada en pesca INDNR.

De acuerdo con el EEP, la inscripción de embarcaciones y pescadores artesanales en los Registros Pesqueros Artesanales y la inscripción de embarcaciones industriales

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D.S. Nº 635 de 1991 del MINECON, que creó el Registro Nacional de Pescadores Artesanales (última modificación

D.S. Nº 151 de 2014 MINECON) Disponible en

http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_remository&Itemid=57&func=startdown&id=8608 147

D.S. Nº 388 de 1995 del MINECON de sustitución de embarcaciones artesanales y de reemplazo de la inscripción de pescadores en el Registro Artesanal (última modificación D.S. Nº 57 de 2015 MINECON) Disponible en

en el Registro Nacional Pesquero Industrial, deberían considerar los límites que establece el ecosistema dónde pretende operar la nave. Estos límites pueden ser de carácter geográfico, ambiental, natural, o humano. Sin embargo, el sistema de inscripción de naves artesanales actual no ha operado de esta forma, por lo cual pueden existir inscripciones en pesquerías superfluas (porque efectivamente el pescador no opera sobre algunas de éstas donde está inscrito) o limitantes (porque dos pesquerías corresponden a un mismo ecosistema, pero el pescador se encuentra inscrito en sólo una de éstas).

Para ordenar el sistema se requiere una política de re-inscripción que considere los casos particulares, esto podría ser de la competencia de los CM, definiendo en sus PM. Se recomienda que el sistema de registro para ambos sectores permita su actualización permanente en concordancia del esfuerzo pesquero definido, y en su caso, definido en los PM.