Statement Two

Analizar el cambio de política de comunicación en el Ecuador a partir del cambio de gobierno en el 2007 se encuentra a raíz de una problemática inmiscuida en varios intereses que aterrizan en un monopolio de información de actores privados, de un discurso de la recuperación de la soberanía desde el Estado, de los sectores estratégicos en donde está también el sector de la comunicación.

Este cambio nace desde la línea política del Gobierno construyendo y formando redes en un contexto de ventana de oportunidades que se abrieron en el Ecuador después de un feriado bancario y crisis políticas de cambios constantes de Presidentes.

Este cambio se debe a múltiples factores organizacionales, persuasivos, entre otros. Por ejemplo está el progresivo enfoque de institucionalización en el país, pasando en el 2007 de 22 entidades públicas a 36 entes aproximadamente en el 2014.

La política de comunicación responde al enfoque de rendición de cuentas permanente con el cual despliega todo un aparato comunicacional canalizado en varias plataformas tradicionales como televisión, radio y prensa, así como de nuevos medios como Internet y redes sociales.

En esta política se utilizan instrumentos normativos, institucionales, presupuestarios, se cambia las relaciones en el uso de los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, a todo ello el mapeo de las redes de actores permite seguir visibilizando estas redes y su contexto del cambio de política en el Ecuador, antes y después del 2007.

Esta política favorecerá a la democratización de frecuencias en radio y televisión a mediano y largo plazo si se cumple lo dictaminado en la Ley Orgánica de Comunicación en donde podrá aparecer una nueva red de actores vinculada más con la ciudadanía.

83 La red de actores gubernamental liderada por el Presidente Rafael Correa es la red que cambia la política de comunicación desde el 2007. Esta regula hasta el día de hoy a todas las demás redes conformadas por actores no estatales con representantes nacionales y extranjeros.

Se cambia la política pública de comunicación para recuperar la soberanía de este sector estratégico y cambiar la balanza del poder hacia el Estado y en particular hacia el Ejecutivo quien tiene altos niveles de aceptación desde el retorno de la democracia en el país.

Se diseña la política de comunicación a partir de los actores y sus agendas en el Ecuador con el gobierno del Presidente Rafael Correa con un progresivo proceso de institucionalización a ello se suman instrumentos normativos, siendo el más clave el aspecto legal amparado en la Constitución del 2008 y la Ley Orgánica de Comunicación. También mediante varios decretos presidenciales, la campaña permanente desde varias plataformas comunicacionales, el sistema creado de medios públicos, oficiales, incautados, regionales; la comunicación relacional vinculada con los Enlaces Ciudadanos, los conversatorios con medios, los Gabinetes Itinerantes, la constante agenda en territorio del líder de la red gubernamental, las cadenas desde el 2007 justificadas bajo el lema de interés público y rendición de cuentas permanente; con todo esto se va construyendo la política.

Todos estos hechos utilizados permiten normar, regular la gestión de la comunicación pasando del poder de los medios y redes de actores vinculados al sistema financiero privado hacia el poder del Estado, como lo establece el artículo 384 de la Constitución, el cual determina que este último es quien gerencia la política pública de comunicación en el país.

84 CAPÍTULO III

IDEAS PROGRAMÁTICAS EN EL CAMBIO DE POLÍTICA, ESTRUCTURA Y AGENCIA

En el presente capítulo se utiliza el modelo dialéctico de Marsh y Smith para analizar la relación dialéctica entre estructura y agencia de las redes de políticas. Se inicia explicando sus antecedentes hasta llegar a plasmar mediante dos gráficos las redes de las creencias programáticas del antes y durante el cambio de la política. Estos mapas se gestionan mediante el programa Gephi, el mismo que permite visibilizar y analizar los nodos y vínculos que se generan a raíz de actores y sus agendas.

Se parte del objetivo específico de esta tesis que explica cómo se diseña la política de comunicación a partir de los actores y sus agendas en el Ecuador con el gobierno del Presidente Rafael Correa. Con ello se permite mediante el análisis de los resultados arrojados mirar cómo se diseña el cambio de política desde sus ideas programáticas y actores. A ello se suma como complemento entrevistas a varias personas y material bibliográfico y teórico.

También a ello se suma el analizar a los actores -a través de las redes de políticas y sus ideas programáticas- para identificar la agenda de cada red, en el diseño de la política, y que a su vez, llegan a tener la capacidad de tomar la decisión para formular el cambio de política mediante los gráficos que se visualiza, y conocer además las redes que son las más influyentes.

Con ello, empezamos indicando que aparecen dos ideas fuertes en los antecedentes al cambio de política. La primera idea está atada a la influencia del periodo neoliberal en el continente, la apertura económica, la libertad de mercado y el enfoque empresarial hacia la comunicación y las telecomunicaciones, teniendo al Gobierno como protagonista y actor titular.

La segunda idea tiene que ver con el discurso de agentes alternativos para el país, pertenecientes a los sectores indígenas, estudiantiles, movimientos políticos. Estas ideas programáticas tienen la capacidad de estructurar las redes, en este sentido, este capítulo se ocupa de estudiar la relación entre actores y estructura de la red siguiendo la pista de las ideas programáticas que logran estructurar redes (Kisby, 2007: 87).

85 Las redes como agentes son concebidas como estructuras que limitan y facilitan y, la cultura de una red puede actuar como una restricción que afecta a los agentes así también como una oportunidad para los miembros (Toke y Marsh, 2003: 240).

En el análisis de las redes de políticas se destaca la importancia de las relaciones organizativas donde se resaltan las interacciones, guiadas por intereses que se gestan entre los departamentos gubernamentales (Bevir y Richards, 2009: 3).

De manera que las relaciones que se gestan entre los actores en el país están compuestas por las limitaciones y facilidades que tienen los mismos agentes así como en su interrelación, su negociación, sus intereses, sus motivaciones, sus nodos y vínculos teniendo todo como marco a las ideas y su influencia en la política de comunicación.

Dentro de este marco es preciso señalar que los dos elementos indispensables de cualquier red social son las relaciones que se gestan entre los actores. Su vínculo constituye conjuntamente una red social. Una relación se define generalmente como un tipo específico de contacto, conexión o lazo entre dos actores (díada). Las relaciones pueden ser dirigidas en el que un actor emite y el otro recibe (por ejemplo un asesoramiento) o también puede ser no-dirigida donde se produce una retroalimentación por parte de las dos partes en forma equitativa (por ejemplo en un diálogo) (Knoke y Yang, 2008: 3).

El modelo del agente gira en torno al registro reflexivo y permanente de la acción cotidiana que toma en cuenta la conducta del individuo pero también la de los otros. El registro reflexivo se diferencia de la racionalización de la acción por la motivación (Giddens, 2006: 44). Por ello las reglas implícitas en la producción y reproducción de sistemas sociales constituye la estructura que se suele emplear cuando se tienen en mente los aspectos más duraderos de sistemas sociales. Los aspectos más importantes de una estructura son las reglas y recursos envueltos recursivamente en instituciones (Giddens, 2006: 60).