Sub-theme 4.2: Responses relating to challenges

Dentro del Plan de Desarrollo Local de Teusaquillo 2008 – 2012 “Teusaquillo Positiva: Mas allá de lo local”, la administración local propone el fortalecimiento de la participación, de manera que, sin discriminación alguna, puedan participar, niños, personas en condición de discapacidad o desplazamiento, jóvenes, adultos mayores, comunidad LGBT etc., en la definición, ejecución y seguimiento de las diferentes políticas públicas que permitan el desarrollo de la localidad.

Las anteriores acciones van en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva: para vivir mejor” 2008-20127

que en su capítulo 4 hace referencia a la participación y se propone desarrollar 5 puntos básicos:

 Involucrar a la población en el proceso de toma de decisiones del gobierno.

 Garantizar que los recursos del Fondo de Desarrollo Local –FD- se ejecuten conforme a la participación ciudadana en el plan de desarrollo y los presupuestos.

 Fortalecer el capital social.

 Fortalecer el control social a la gestión pública y sus resultados en el ámbito local.

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Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva: para vivir mejor” consultado en: www.andi.com.co/downloadfile.aspx?Id=EC3CFACA-52DF-48E0-99B8...

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 Promover la organización social y potenciar las capacidades técnicas y políticas de las personas para mejorar su poder de interlocución con las autoridades públicas.8

Este proyecto, por tener un carácter formativo y educativo para la comunidad, se abordó desde 4 dimensiones:

1. Dimensión Política: la Escuela de Gobierno como espacio de formación ciudadana integral y formación de dirigentes con enfoque de personas creativas, analíticas, criticas, libres y responsables de sí mismas.

2. Dimensión de reconocimiento del entorno que permita conocer la realidad social, las problemáticas, las amenazas de su entorno y sus respectivas causas y consecuencias, de una manera objetiva, para proponer soluciones efectivas.

3. Dimensión organizativa, partiendo del criterio de la formación como actividad de encuentro social por territorios, poblaciones y sectores, fortalecer el tejido social local, aumentar los niveles de organización y participación en torno a su autogestión y el sentido de pertenencia hacia la localidad.

4. Dimensión de planeación participativa, donde hay un encuentro entre territorios, población y sectores para producir agendas.9

La Escuela de Gobierno, crea una estructura virtual que se retroalimenta, mediante los procesos de formación y de reconocimiento para la participación, como un modelo de intervención para el fortalecimiento de los procesos de ciudadanía, en donde cada uno aporta a la construcción del tejido social,

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Plan de Desarrollo Local Teusaquillo, consultado en:

http://www.casadelcontrolsocial.gov.co/index.php?idcategoria=39847#

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Balance de la gestión local, localidad de Teusaquillo, consultado en:

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adquiriendo así las habilidades y conocimientos necesarios para participar democráticamente en la configuración de un orden social.10

Fomentar los espacios y mecanismos de participación es uno de los ejes fundamentales del Plan de desarrollo local, en la medida en que se puedan fortalecer las competencias ciudadanas con una participación más efectiva. La divulgación e implementación de la participación ciudadana, ha venido creando una estructura en donde se le da un pleno reconocimiento a la participación y al fortalecimiento de los procesos de construcción de ciudadanía.

Es por esto que se coloca en marcha el Proyecto No 328 “Promoción de la participación y la comunicación de la comunidad local” ESCUELA DE GOBIERNO DE TEUSAQUILLO, donde se implementan elementos teóricos y prácticos para entender las estructuras políticas y administrativas del Estado, también se analizan las formas de participación y cómo a través de éstas, se pueden alcanzar objetivos partiendo del desarrollo de habilidades de liderazgo que aporten al desarrollo social y ciudadano.

Vale la pena resaltar algunos de los temas que fueron desarrollados durante las sesiones de la Escuela de Gobierno, para así comprender como se fortalecieron los conocimientos respecto a la participación. El concepto de liderazgo fue uno de los primeros temas en ser abordados, pues a partir de este se podía identificar qué tipo de líderes estaban representando los intereses tanto políticos como sociales de los ciudadanos, y de paso se pretendía fomentar y descubrir habilidades y características de potenciales líderes que le podrían servir a la comunidad.

Otro de los temas relevantes tratados en la Escuela, hacía referencia al Buen Gobierno y las características que éste tiene, partiendo de conceptos como: qué es un sistema político, qué es un régimen político, cómo es el desarrollo de la

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administración pública, en qué consiste la nueva gerencia pública, entre otros, de manera que los participantes conocieran más a fondo la estructura del Estado y las formas de gobierno que los rigen.

La sociedad participante y la participación ciudadana también fueron objeto de estudio durante el proyecto, se pretendía contribuir a la fundamentación teórico - metodológica del concepto y práctica de la participación, proporcionando los conceptos básicos que constituyen el cuerpo de las políticas sectoriales en la ciudad, para así aportar ideas innovadoras en las agendas sociales de la localidad.

Temas de carácter teórico como: qué tipos de participación existen, qué es una política pública, cómo se formula, desarrolla e implementa, cuáles son las instancias y los espacios de participación y cómo son los procesos de construcción de agendas sociales, fueron desarrollados de manera lúdica y con un manejo del lenguaje bastante claro, para que así todos los participantes de la escuela pudieran recopilar el conocimiento de una manera más sencilla.

Continuando con los módulos de estudio de la Escuela, se prepararon 5 grandes temas que promueven el conocimiento de los diferentes mecanismos de participación ciudadana, estos fueron:

 Banco de Programas y Proyectos que está regido por el decreto 714 de 1996, y que consiste en un conjunto de actividades previamente seleccionadas y evaluadas para que puedan ser sistematizadas y registradas en el Departamento Distrital de Planeación.

 Encuentro Ciudadanos que se rige bajo lo establecido en el Acuerdo 13 de 2000, y que tienen por objetivo discutir temas que pueden desarrollar diferentes actores, que se construyen como variables para hacer un seguimiento y una evaluación de la capacidad institucional para la gestión

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participativa del desarrollo local, lo anterior para colaborar en la elaboración de los Planes de Desarrollo Local.

 La Gestión de Proyectos, que lo que buscaba básicamente era orientar a las personas en la formulación de proyectos partiendo de la teoría, para que pudieran formular proyectos de inversión pública con recursos locales.

 La Planeación Participativa, que está amparada por el art 339 de la Constitución, por la Ley 152 de 1994 y el Decreto 1421 entre otros, y que consiste en la interlocución entre diferentes actores, mediante una serie de dinámicas en torno a la identificación de un problema, apostándole a soluciones a futuro con novedosas ideas.

 La Planeación Local, enmarcada en el Acuerdo 13 de 2000, y donde se pretende a partir de una organización normativa, establecer las metodologías, las propuestas y los tiempos establecidos para la formulación de los diferentes planes locales.

Además, de la parte de formación teórica y práctica que ofreció la Escuela de gobierno a los participantes, también brindó un proceso formativo en donde se promovieron diferente iniciativas en pro de la participación local. Para ello se realizaron asesorías y acompañamiento en la formulación de proyectos y, posteriormente, se escogieron 3 iniciativas seleccionadas por los mismos participantes, con un presupuesto asignado, y las cuales serian puestas en marcha en la localidad con ayuda de los promotores del proyecto.

Ahora bien, lo visto hasta aquí del proyecto hace referencia a los objetivos y los cursos de acción que se desarrollaron durante esos 3 años, pero es importante tener en cuenta la percepción de los ciudadanos que hicieron parte de la Escuela de Gobierno, pues sus opiniones y discernimientos contribuyen a evaluar el impacto del proyecto, sus aciertos, sus fallas, y las cosas que se pueden mejorar para futuros proyectos.

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Para tal fin, se realizaron 4 entrevistas a diferentes participantes de la Escuela de Gobierno, que sin ser representativas por la cantidad, son significativas en el contenido pues permitieron evaluar las percepciones de diferentes grupos poblacionales que estuvieron presentes en el desarrollo del proyecto. 11

En el desarrollo de las entrevistas se tuvo en cuenta un representante de los adultos mayores, un representante de los jóvenes que además de ser joven fuera militante de algún movimiento político, un ciudadano del común que por primera vez participara en espacios como este y, finalmente, un ciudadano que había participado los 3 años que llevaba el proyecto en desarrollo.

Para Ernesto Villabón, adulto mayor de la localidad de Teusaquillo, la Escuela de Gobierno “Crecimiento como ciudadano, conocimiento sobre las diferentes posibilidades que se tienen para participación ciudadana, conocimiento de necesidades comunales”, fue una experiencia nueva. Nunca antes había participado de algún proyecto de la localidad y su motivación para participar fue su interés por conocer más acerca de sus deberes y derechos.

Alexander Rodríguez, residente de la localidad participo en el proyecto porque creyó poder ser un buen multiplicador para la comunidad, y porque quería conocer herramientas de participación que le permitieran ayudar a la comunidad en diversos aspectos. En cuanto a los aportes del proyecto cree que es un espacio propicio para la generación de ideas que beneficien a la comunidad.

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Luisa Fernanda Rodríguez, representante de los jóvenes y activista del Partido Verde hizo parte de la Escuela de Gobierno porque quería saber cómo se ejercía la participación en la localidad y además quería comprobar si los contenidos de la Escuela correspondían a los intereses locales. Para ella, el proyecto le dejo ver cómo se teje una verdadera red de ciudadanos interesado en un tema local, y le pareció importante que se abrieran espacios donde se formulan problemáticas reales de la localidad.

Carlos M. Rentería, representante de una de las iniciativas seleccionadas para que se pusiera en práctica en la localidad, cree que la Escuela de Gobierno “no solo le sirve a uno de soporte para poder aprender sino que le da fundamentos y bases para poder criticar constructivamente”. Su motivación para hacer parte de la Escuela fue la de continuar un proceso que inicio en el 2009 con la fase 1 del proyecto.

En general, la mayoría de los participantes se enteraron del proyecto por dos razones, la primera, es porque conocen y están al tanto de su localidad y todo lo que estas les ofrece y la segunda razón es porque alguien les habló del proyecto y les pareció interesante hacer parte del mismo. La mayoría coinciden en que volverían a participar en espacios como estos que les brindan herramientas de participación en el espacio local.

5. CONCLUSIONES

A lo largo de esta investigación, se realiza una aproximación teórica y empírica acerca de los alcances, limitaciones y falencias de la democracia participativa y la participación ciudadana en Colombia y, más específicamente, en Bogotá con

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el proyecto Escuela de Gobierno. Por lo tanto, las conclusiones de esta investigación son:

La democracia participativa es un modelo alterno de democracia, que se plantean como una opción para hacer más vinculante las relaciones que existen entre los gobiernos y los ciudadanos. Es así como, nos encontramos con una forma de gobierno que respeta en mayor medida los derechos de los ciudadanos y permite que el poder soberano de estos sea tenido en cuenta en los asuntos de Estado.

Si bien la democracia participativa aun no logra ser un modelo ideal de democracia, si ha tenido una fuerte acogida en varios regímenes políticos y en sus niveles subnacionales, gracias a su propuesta incluyente, la cual permite que los ciudadanos tengan una relación más directa con el Estado y sus gobernantes.

En Colombia, el descontento por las continuas fallas del sistema político centralizado y sobrecargado fue una de las razones para que se iniciara un proceso de cambio institucional, en donde se busca promover los esfuerzos colectivos de diferentes organizaciones y la participación ciudadana, de manera que las personas vean que pueden incidir sobre los cursos de acción política, social y económica del país.

Sin lugar a dudas, la implementación del Acto Legislativo 01 a finales de los 80, fué uno de los primeros grandes pasos hacia la democracia participativa, pues el hecho de elegir alcaldes por medio del voto popular hace que los ciudadanos tengan mayor participación a nivel local.

La Constitución de 1991 fue la que dio apertura a un modelo de democracia participativa que, de la mano de procesos descentralizadores, tanto administrativos como políticos, permitieron que nuevos mecanismos y formas de participación local se implementaran, abriendo nuevos espacios para que los

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ciudadanos tuvieran la posibilidad de intervenir en la defensa de sus intereses y sus derechos frente al Estado.

Aun cuando los mecanismos de participación están constituidos legalmente y cumplen con todos los requisitos para ser canales que lleven al mejoramiento de la democracia participativa, en Colombia aun se siguen presentando falencias estructurales y logísticas que no permiten cumplir eficazmente con su objetivo inicial.

Salvo la Acción de Tutela, que es un mecanismos simple y sin mayores consideraciones técnicas, y que es una herramienta efectiva de defensa de los derechos fundamentales, los demás mecanismos de participación han pasado casi desapercibidos por los ciudadanos, tal vez por lo complejo de su estructura o por la falta de difusión e información acerca de estos o por la incapacidad de superar los problemas de acción colectiva.

Aunque la democracia participativa aparece a comienzos de los 90 con la puesta en marcha de la Constitución de 1991, ya se habían dado manifestaciones de participación y organización ciudadana con la creación de las Juntas de Acción Comunal, JAC, que funcionaron como un componente eficaz en la articulación de la participación a nivel local.

Aunque estas Juntas de Acción Comunal son autónomas del gobierno Nacional y el Distrital, las diferentes dinámicas políticas que se dan con la coyuntura hicieron tejer una relación entre estas y los políticos. Por esto, ahora no es raro encontrar activistas de partidos políticos que participan de las JAC y logran ir avanzando en los caminos de la política local; esto no quiere decir que las JAC pierdan su carácter autónomo, pero si deja ver cierto grado de permeabilidad que tienen los asuntos relacionados con lo político.

Bogotá presenta un amplio panorama en lo que se refiere a la normatividad de la participación, y aun cuando se presenta un bache entre esta estructura legal y

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las dinámicas coyunturales que realmente se presentan en la ciudad, es importante destacar que existen algunos vínculos que han permitido un acercamiento entre el nivel distrital y el local, permitiendo un incremento de la transparencia en la gestión pública y una mayor y más directa circulación de la información entre el Distrito y los ciudadanos.

Pero así mismo, normas como el Estatuto Orgánico de Bogotá que permitió un proceso de descentralización local, abrió paso a un esquema donde se estimulan relaciones clientelistas entre lo local y lo político, lo cual no ha generado mayores beneficios en términos de progreso y ampliación de la participación ciudadana.

Al igual que en el nivel nacional, los mecanismos de participación en el nivel local resultaron inoperantes debido a la complejidad y la cantidad de requisitos que eran necesarios para su uso, razón por la cual se crean vías de participación alternativas como los encuentros ciudadanos, los cabildos abiertos y la planeación participativa, donde la comunidad se reúne para colocar en consideración la destinación de los recursos que les han sido asignados.

Es notable resaltar que, en Bogotá, la participación ciudadana ha venido disminuyendo con el paso del tiempo, por factores como la falta de conocimiento de los espacios de participación, la falta de interés de los ciudadanos por conocer sobre sus derechos y la poca credibilidad en las instituciones que por acciones como la corrupción y el clientelismo se tiene actualmente.

El proyecto de Escuela de Gobierno, puede verse como un claro ejemplo de instancia de participación local, ya que ofrece las herramientas necesarias a los ciudadanos para que conozcan de una manera pedagógica y sencilla sus derechos como ciudadanos.

Como aciertos del proyecto, se puede destacar su metodología pedagógica para instruir a los participantes sobre los diferentes mecanismos de participación, y

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como pueden participar de ellos; además, les permite conocer el funcionamiento del Estado y del sistema político colombiano, implementando elementos teóricos y prácticos que ayudan a una mejor comprensión del tema.

En cuanto a las falencias, queda demostrado lo que venimos planteando a lo largo de la investigación acerca de los problemas de información y conocimiento de los mecanismos e instancias de participación, pues no hay canales lo suficientemente eficaces para comunicar a los ciudadanos los mecanismos de participación a los cuales tienen derecho. Para el caso de la Escuela de Gobierno, la información del proyecto en su mayoría la recibió gente que está vinculada de alguna manera con la gestión local, dejando por fuera al ciudadano del común.

Es importante aclarar que para el análisis de este estudio se presentaron ciertas limitantes en cuanto a la recolección de información y de datos dado que el proyecto aun se estaba ejecutando y por tal razón aun no había datos consolidados ni mucha información acerca de su implementación. Es por esto que el análisis se quedo corto en cuanto al objetivo inicialmente planteado, dejando aun interrogantes respecto a la efectividad del proyecto en cuanto a la participación.

Es preciso destacar que, aun cuando se han hecho esfuerzos en materia de reforma constitucional y normativa, para lograr mejores resultados en el campo de la participación, esto no es una garantía de éxito pues no necesariamente el cambio de la norma logra modificar los patrones culturales de los ciudadanos. Es un proceso más profundo que toma tiempo y que necesita de cambios importantes en lo que se refiere a la cultura política de las personas.

Es significativa la labor que se ha venido cumpliendo desde el gobierno nacional hasta el gobierno local por fortalecer la democracia a través de la participación,

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pero es momento de pensar un poco más allá y buscar soluciones más prácticas y eficientes que no se queden solo en un marco legal que las legitime. Es más práctico generar escenarios cercanos y al alcance de los ciudadanos que propicien discusiones con las autoridades públicas y que generen nuevas ideas para el desarrollo.

Finalmente, cabe destacar que esta investigación hace un aporte a la ciencia política en la medida en que hace un análisis interdisciplinario de problemas estructurales y funcionales que presentan las instituciones del Estado, y cómo estos problemas no han permitido el buen desarrollo de la relación de los ciudadanos con sus gobiernos. Lo cual da paso a un análisis politológico que permita una mejor comprensión de las razones por las cuáles los mecanismos participativos, pese a estar formulados, no operan. Desde allí, es factible avanzar a dar posibles soluciones y proponer nuevas fórmulas que permitan una buena articulación entre las soluciones que plantean los Estados y las demandas que tienen los ciudadanos.

BIBLIOGRAFÍA

Alcaldía Mayor Instituto de la Participación y Acción Comunal (2007), ABC juntas de acción comunal juntas de acción comunal para