70 La usina particular de los hermanos Tagliero de Lobos presentaba serias
fallas técnicas y falta de repuestos que provocaban interrupciones parciales del servicio. Se sucedieron numerosas multas por incumplimiento de contrato y tuvo que intervenir la municipalidad para continuar con el servicio sin lograr llevarlo a un correcto nivel técnico. La concesión vencía en 1953. Diario “El Día”, 9 de junio de 1948, pagina 3. La usina particular de Máximo Delporte de Miramar poseía graves problemas técnicos que provocaban cortes del servicio. La concesión venció en 1948. Diario “El Día”, 19 de junio de 1949, página 3 y Provincia de Buenos Aires, Ministerio de Obras Públicas, Plan general de
electrificación de la Provincia de Buenos Aires. Ley 5.239, Provincia de
Buenos Aires, República Argentina, La Plata, Sin editorial, 1949.
71 La incorporación de la usina de 25 de Mayo en 1947 benefició a 4000
abonados. El grupo de Lobos (5000), sistema interconectado Mercedes – Bragado (31.000), Bahía Blanca (21.000), Miramar (9000), Chascomus (14.000), Dolores (6.000) y Chivilcoy (25.000). Elaboración propia a partir de Gratarola, Lázaro, Cooperativismo en la Republica Argentina, Sin editorial, Santa Fe, 1954, DEBA, Electrificación Provincial, Ministerio de Obras
120 Anuario CEEED - Nº 5 - Año 5 - ISSN 2545-8299 Cuadro 15: Usinas expropiadas por DEMBA en la provincia de Buenos Aires, 1947 - 1950 N° Localidad Propiedad de la usina Características de la concesión Año de expropiación 1 25 de Mayo Municipal s/d 1947
2 Lobos particular vigente hasta 1953 1948 3 Sistema interconectado Mercedes - Bragado Grupo extranjero CESA s/d 1948
4 Bahía Blanca Grupo extranjero CIAE
s/d 1948
5 Miramar particular vencida en 1948
1949
6 Dolores CIAE vencida en
1943
1950 Fuente: Diario “El Día”, 1947 – 1950.
Por su parte el Estado nacional había ganado también injerencia directa. En la provincia, a través de AyEE, que estaba construyendo los grandes generadores de San Nicolás y Mar del Plata y acababa de adquirir, en abril de 1955, las 14 usinas del grupo SUDAM, ubicadas en Alberdi, Ayacucho, Carlos Casares, Coronel Pringles, General Alvear, General Belgrano, General Lamadrid, Guamini, Laprida, Pellegrini, Saliquelo, Tres Lomas, Vedia y Vela-María Ignacia, con una generación que representaba el 6 % del total de la producción provincial.
Públicas, Provincia de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires, 1958, Ministerio de Obras Públicas, Plan general de electrificación de la Provincia
de Buenos Aires. Ley 5.239, Provincia de Buenos Aires, República Argentina,
Anuario CEEED - Nº 5 - Año 5 - ISSN 2545-8299 121 Un último aspecto de la actividad de DEMBA se refiere a su relación con las cooperativas. En la provincia el movimiento cooperativo aumentó a más del triple entre 1946 y 1955, pasando de 209 a 669 entidades. Específicamente las cooperativas eléctricas aumentaron de 16 a 46 entre 1943 y 1955.
Las autoridades públicas provinciales reconocieron la importancia del mantenimiento y expansión de las cooperativas en las localidades de baja densidad de población. Consecuentemente DEMBA les brindó su apoyo a través de la suscripción de acciones y el asesoramiento técnico (Necochea y 9 de Julio - ver cuadros 16 y 17).72
Cuadro 16: Distribución de las cooperativas por provincias entre 1945 y 1955 Cooperativa s 1945/46 1949/50 1955 Númer o % Númer o % Númer o % Bs. Aires 209 23,2 374 26,4 669 24 Santa Fe 231 25,6 358 25,3 631 22,6 Córdoba 152 16,8 259 18,3 466 16,7 Otras 308 34,2 422 29,8 1.014 36,4 Total 900 99,8 1.413 99,8 2.780 99,7
Fuente: Elaboración propia a partir de Revista La Cooperación, 7 de Mayo de 1948, página 3, Grattarola, Lázaro, Cooperativismo en la Republica Argentina, Sin editorial, Santa Fe, 1954 y Ministerio de Economía, Secretaria de Comercio, Dirección de Cooperativas, 1956.
72
122 Anuario CEEED - Nº 5 - Año 5 - ISSN 2545-8299 Cuadro 17: Cooperativas eléctricas en la provincia de Buenos Aires entre 1943 y 195573
Años 1943 1946 1949 1952 1955
Cantidad de cooperativas
16 18 28 40 46
Fuente: Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (2006), Estadísticas cooperativas, Buenos Aires.
7. Conclusiones
Hemos podido apreciar, a lo largo de la trayectoria de DEMBA que aquí se ha estudiado, algunos de los factores que permiten explicar el surgimiento y consolidación del Estado empresario en el sector eléctrico y en el ámbito de la provincia de Buenos Aires.
La revolución de 1943 constituyó el punto de partida de un activismo estatal que tuvo en la mira, en el caso de la electricidad, la hegemonía de un puñado de empresas de capitales extranjeros (ANSEC, CHADE, CIADE y SUDAM) que ya venía generando muchas críticas en diversos sectores por las ventajas monopólicas que usufructuaban. La revolución de 1943 involucró al ámbito bonaerense y al sector eléctrico en particular. Esto se evidencio el 31 marzo de 1944 cuando la Dirección de Servicios Eléctricos fue reorganizada bajo el nombre de Dirección de Servicios Eléctricos, Mecánica y Ferrocarriles.
73 Se formaron cooperativas eléctricas en General Piran y San Pedro en 1945,
Darragueira, Pedro Luro, Victoria, Carlos Tejedor, Mar del Sud y General Madariaga en 1947, Mar de Ajo, San Miguel del Monte, Dudignac, Carmen de Areco en 1948, Saladillo, 9 de Julio, La Violeta, Sierra de la Ventana, Monte Hermoso, Bellocq y Florentino Ameghino en 1950, Pinamar, Germania y Urdampilleta en 1951, Guerrico y González Moreno en 1952, Mercedes en 1953, Agustín Ferrari, Luján y San Clemente del Tuyu en 1954, Nicanor Olivera y Nicanor Otamendi en 1955. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, Estadísticas cooperativas, Buenos Aires, 2006.
Anuario CEEED - Nº 5 - Año 5 - ISSN 2545-8299 123
En el caso de la provincia de Buenos Aires fue con el nuevo gobierno peronista, encabezado por Domingo Mercante, que tuvo lugar la irrupción del Estado empresario en el sector eléctrico. La constitución de la Dirección de Electricidad y Mecánica de la Provincia de Buenos Aires (DEMBA) en 1947, sobre la base de la antigua Dirección de Servicios Eléctricos, Mecánica y Ferrocarriles, vino acompañada de la promoción de un grupo de jóvenes ingenieros de la Universidad Nacional de La Plata, recién egresados o con algunos años de experiencia en la repartición previa y en otras dependencias del Ministerio de Obras Públicas provincial, que habrían de imprimir su sello al nuevo organismo.
La creación de DEMBA significó el desembarco del Estado empresario en el sector eléctrico provincial y un hito en las políticas públicas respectivas. Lo más significativo es que la creación de DEMBA vino acompañada del diseño de un Primer Plan General de Electrificación, que supuso una regionalización de su territorio y un plan de construcciones destinado a proveer la demanda en las áreas más prioritarias, que incluían el Gran Buenos Aires. Pronto este ambicioso plan habría de verse alterado, por las restricciones financieras que comenzaron a hacerse presentes desde 1949. En cuanto a las obras del gobierno de Mercante, jaqueado por el aumento de los costos en un contexto inflacionario y el ajuste presupuestario, debió reducir de 10 a 6 usinas contempladas en el plan. Esta nueva meta resultó de todos modos excesivamente ambiciosa y la gestión subsiguiente de Aloé debió efectuar recortes en otras áreas y obtener apoyo nacional para lograr habilitar las tres primeras usinas, en 1955.
Los elencos directivos de DEMBA presentaron una marcada rotación, aunque también puede destacarse la homogeneidad de su reclutamiento (eran todos ingenieros de la Universidad Nacional de La Plata con alguna especialización en mecánica o electricidad) y su experiencia laboral en otras reparticiones provinciales. En efecto, en este trabajo se ha podido comprobar que el accionar del Estado empresario en el sector dependió en gran medida de la formación de una burocracia con capacidades técnicas y gerenciales y en estrecho contacto con el poder político de turno.
124 Anuario CEEED - Nº 5 - Año 5 - ISSN 2545-8299
En cuanto a las empresas de capitales extranjeros, la política inicial fue un contralor más estricto, pero en la práctica se evitó la confrontación, permitiéndoles que continuasen operando en numerosas localidades de la provincia con concesiones vencidas. Con respecto a las cooperativas DEMBA fomentó su desarrollo mientras asegurasen el suministro en localidades donde la repartición no podía llegar.
La política provincial en materia de tarifas y restricciones al consumo de la energía eléctrica tendió en general a acomodarse a las orientaciones prevalecientes en el Estado nacional a través de AyEE. Entre 1949 y 1953 AyEE profundizó la restricción de electricidad frente a los numerosos cortes de energía y estas medidas también fueron reproducidas por la provincia.
Para finalizar, puede decirse que en este periodo se avanzó en la construcción de Estado empresario en el sector acomodado en general a las orientaciones prevalecientes en el Estado nacional, y se fortaleció una tecno – burocracia de perfil relativamente joven y homogéneo, en estrecho contacto con el poder político de turno.
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