System-Wide Risks Identification and Management

La presente administración distrital tiene especial preocupación por cerrar las brechas de acceso, permanencia y calidad que actualmente tiene la ciudad entre poblaciones y territorios, con énfasis especial en la zona rural. Para tal efecto, en los propósitos del nuevo Plan de Desarrollo del Distrito Capital 2020-2024 “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”, se tiene previsto hacer un nuevo contrato ciudadano con igualdad de oportunidades para la inclusión social, que a su vez permita contrarrestar los efectos de la pandemia por COVID-19.

En efecto, uno de los objetivos planteados está orientado a lograr una “Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en educación rural”. En dicho marco, en el artículo 15 del Acuerdo 761 de 202010 _{se señala dentro de los programas del}

PDD:

“Programa 13. Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en educación rural. Cerrar las brechas de acceso y

10 _{“Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y} AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”

permanencia en la ciudad que se manifiestan especialmente entre territorios (entre UPZ y entre lo urbano y lo rural) y entre poblaciones (personas con discapacidad, población en extra-edad, minorías étnicas, etc.) de tal manera que se favorezca la permanencia escolar desde la educación inicial hasta la graduación, con servicios de educación inicial pertinentes y de calidad en el marco de la atención integral, con el fin de potenciar su desarrollo, a través de una oferta flexible que tenga en cuenta las dinámicas socioeconómicas de las familias y cuidadores, hasta la implementación de acciones que reduzcan los factores de riesgo de deserción y repitencia escolar.”

Bajo esta premisa, la Subsecretaría de Acceso y Permanencia durante el 2020 trabajó en garantizar el derecho a la educación, el funcionamiento de las IED actuales y las nuevas construcciones, así como la restitución y mejoramiento de la infraestructura existente con las dotaciones necesarias para la educación del siglo XXI, la atención integral a la primera infancia y la ampliación de la jornada única; promover el acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en los colegios públicos urbanos y rurales con bienestar estudiantil de calidad, alimentación escolar, mejorando la conectividad e impulsando la movilidad sostenible; e implementar los lineamientos de política educativa para las ruralidades de Bogotá. En efecto, la Secretaría viene desarrollando diferentes acciones encaminadas a favorecer el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas, jóvenes y adultos a un sistema educativo de calidad y, de esta manera, avanzar en el propósito de la actual administración de aumentar la tasa de asistencia escolar al 98% para el cuatrienio.

Desde esta perspectiva, a continuación nos permitimos resaltar, las acciones que la SED implementó en el transcurso de la vigencia 2020 y, continuará desarrollando en 2021, con el objetivo de garantizar las condiciones para el acceso y permanencia en el sistema educativo distrital de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad, en la actual situación de Emergencia Sanitaria por COVID-19, las cuales se describen a continuación en el marco de los siguientes proyectos de inversión:

1. Servicio educativo de cobertura con equidad en Bogotá D.C.

2. “Fortalecimiento de la infraestructura y dotación de ambientes de aprendizaje y sedes administrativas a cargo de la Secretaría de Educación de Bogotá D.C” 3. Fortalecimiento del bienestar de los estudiantes matriculados en el sistema

educativo oficial a través del fomento de estilos de vida saludable, alimentación escolar y movilidad escolar en Bogotá D.C.

3.5.1. Proyecto 7624. Servicio educativo de cobertura con equidad en Bogotá D.C.

Tabla 33. Proyecto 7624. Servicio educativo de cobertura con equidad.

Programa PDD: Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en educación rural

– “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental”

Meta PDD:

• Promover el acceso y permanencia escolar con gratuidad en los colegios públicos, ampliando al 98% la asistencia escolar en la ciudad, mejorando las oportunidades

• Implementar la política de educación rural en el 100% de los colegios públicos rurales

Meta Proyecto de inversión Meta 2020 Logro 2020 Presupuesto Apropiado Presupuesto Ejecutado Actividad 1: Estrategias para reducir

la deserción escolar 166 166 $ 1.858.246.356 $ 1.858.246.356

Actividad 2: Proceso de matrícula 773 1.897 $ 969.565.416 $ 847.202.971

Actividad 3: Acciones afirmativas

para poblaciones vulnerables 791.125 795,339 $ 23.649.329.548 $ 23.589.115.855

Actividad 4: Administración del

servicio educativo 35 35 $ 2.091.101.907 $ 2.057.088.011

Actividad 5: Política educativa rural 22 22 $ 600.000.000 $ 600.000.000

Fuente: Ficha técnica reporte SPI/SEGPLAN.

La SED, en el marco del Plan de Desarrollo Distrital, tiene previsto como meta alcanzar el 98% de asistencia escolar en la ciudad, lo que involucra tanto el acceso como la permanencia escolar, de modo que la población en edad escolar acceda al sistema educativo y mejore sus condiciones de permanencia escolar, ampliando las oportunidades educativas entre zonas (rural-urbana), localidades y poblaciones, vinculando a la población desescolarizada, implementando acciones afirmativas hacia los más vulnerables y contribuyendo a la reducción de las brechas educativas y sociales.

El 2020 fue un año difícil. Pero, pese al cierre de los colegios por cuenta de la pandemia, la educación se mantuvo en primer lugar en Bogotá. Los resultados así lo confirman: durante todos los meses del calendario escolar y en medio del asilamiento, la capital aumentó el número de estudiantes matriculados en el sistema educativo oficial, pasando de 789.157 estudiantes matriculados cuando comenzó la emergencia sanitaria por causa del covid - 19 a 794.598 al cierre de la vigencia.

Gráfica 14. Comparativo del comportamiento de la matrícula oficial entre marzo a septiembre 2019 y 2020

Fuente: Dirección de Cobertura a partir del Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT

Estos resultados positivos se han obtenido a través de la implementación de diferentes acciones que han estado encaminadas a favorecer el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas, jóvenes y adultos a un sistema educativo de calidad y, de esta manera, avanzar en el propósito de la actual administración de aumentar la tasa de asistencia escolar al 98% para el cuatrienio. En tal medida, a continuación, describimos las principales acciones ejecutadas:

a. Grandes Logros:

• Acompañamiento a las instituciones educativas con mayor deserción escolar. Desde la SED, conforme a lo previsto en el Plan Distrital de Desarrollo se acompaña a las IED en las que se evidencie un aumento de la deserción escolar por encima del promedio de la ciudad. Dicho acompañamiento incluye intercambio de experiencias entre colegios sobre permanencia escolar, incentivos para la implementación de proyectos orientados a disminuir la deserción, articulación de la oferta institucional a las problemáticas concretas de cada colegio e implementación de los mecanismos de seguimiento a la permanencia y deserción escolar.

Hasta el momento, en el marco del actual contexto, con la estrategia de Acompañamiento Pedagógico a los Colegios Oficiales, y con el apoyo del equipo PAPT– PARES de Apoyo Pedagógico Territorial- y a pesar de que el acompañamiento se orientaba inicialmente a las instituciones con mayor deserción escolar, al cierre de la vigencia 2020, en la estrategia se logró el acompañamiento de 354 instituciones educativas distritales, con el fin de prevenir la deserción escolar. Para tal efecto, se construyó la RUTA PARES, la cual propone el acompañamiento pedagógico de manera estructurada con base en la realidad de cada institución educativa, basados en

la experiencia y conocimientos de los Directivos Docentes, Docentes y del contexto escolar que benefician el aprendizaje, la formación y la permanencia de los estudiantes. Se trabaja con la formulación de los respectivos planes de mejoramiento institucional – PMI- para incluir entre otras acciones, las relacionadas con el fortalecimiento de la permanencia escolar.

• Se fortaleció el proceso de matrícula, bajo el contexto de la actual emergencia sanitaria y se realizaron acciones para mejorar el acceso a la información por parte del ciudadano, a través de la implementación de la atención multicanal en articulación con las TIC, y se facilitaron los procesos como: solicitud de traslados, inscripción cupo nuevo, publicación de resultados, aceptación de cupo y formalización de matrícula, de forma virtual, ágil y oportuna e inicio de clases por parte de los estudiantes en el marco de la estrategia “Aprende en Casa”. En dicho marco, la SED expidió la Circular 015 del 2020, en la cual se establecen las “Acciones orientadas a fortalecer el acceso y la permanencia escolar en el marco de la contingencia por la covid-19”.

• -Estrategia de Búsqueda Activa de población desescolarizada: con el objetivo de identificar y caracterizar a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos que se encuentran por fuera del sistema educativo distrital y garantizar su retorno a las Instituciones Educativas Distritales (IED) en la actual emergencia por COVID-19, la SED realiza búsqueda de población desescolarizada tanto de manera presencial, “casa a casa” en UPZ focalizadas como de forma no presencial a partir de contacto telefónico y virtual. En dicho marco, a lo largo de la vigencia 2020 y en especial del periodo de aislamiento por causa del COVID-19 se realizaron recorridos barriales y gestión telefónica, en 122 barrios de 89 UPZ en 19 Localidades. El resultado de dichas acciones, con corte a 30 de septiembre, permitió la matrícula de 2.556 estudiantes. De estos, 1897 estudiantes fueron vinculados en el segundo semestre de 2020.

• En cumplimiento de la normativa nacional11_{, la SED expidió la Resolución Distrital}

No.1438 de 202012 _{y su modificación con la Resolución Distrital No. 1947 de 2020}13 _con

el propósito de establecer estrategias para garantizar el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo Oficial de los niños, niñas y jóvenes de Bogotá, en el marco de la contingencia de la pandemia por COVID-19 para la organizaron el proceso de gestión

11 _{El proceso de matrícula se realiza en concordancia con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación}

Nacional11 (MEN) para el proceso de gestión de la cobertura educativa en las entidades territoriales certificadas, en la cual se definen los criterios y responsabilidades de las instituciones educativas y las entidades territoriales en relación con los procedimientos de asignación de cupos y matrícula para el Sistema Educativo Oficial.

12_{Resolución No. 1438 del 14 de septiembre del 2020, “Por la cual se establece el proceso de gestión de la cobertura 2020-}

2021 en el Sistema Educativo oficial de Bogotá, D.C.

13_{Resolución Distrital No.1947 del 11 de diciembre del 2020, por medio de la cual se modifican los artículos 37 y 42 de la}

de la cobertura 2020- 2021 en las nuevas circunstancias incorporando las siguientes novedades:

✓ La solicitud de cupo, consulta y formalización de matrícula para el 2021 es fundamentalmente virtual. Hasta ahora la formalización de matrícula siempre había sido de forma presencial.

✓ Inclusión del procedimiento de aceptación del cupo y cargue de documentos para la matrícula.

✓ La inclusión de la oferta de cupos para la primera infancia de tres grados, desde el grado prejardín en colegios que tienen las condiciones

✓ Articulación de la matrícula con la movilidad escolar en el mismo proceso ✓ Continuidad de las estrategias de búsqueda activa de población desescolarizada

y la inclusión de procedimientos para garantizar la permanencia escolar y asegurar la trayectoria educativa de los estudiantes que estén en riesgo de deserción escolar.

✓ Enfoque territorial de la cobertura educativa.

✓ Rutas diferenciales población con discapacidad, capacidades excepcionales y trastornos específicos del aprendizaje.

• Igualmente, durante la vigencia 2020 beneficiamos con recursos de Gratuidad al 100% de los estudiantes del Distrito.

• Se generaron mayores oportunidades en el acceso al sistema educativo oficial para la población vulnerable. En tal medida, se atendieron en las IED a 8.396 estudiantes pertenecientes a diferentes grupos étnicos, 68.190 personas Víctimas del Conflicto Armado Interno y 20.806 estudiantes con discapacidad.

• A través de la modalidad de servicio educativo contratado con colegios privados se atendieron 5.204 estudiantes, desagregado así: población regular a 3.644 estudiantes, 1.518 estudiantes con discapacidad y 42 estudiantes de la población Rrom.

• El 2 de diciembre de 2020 se expidió la Resolución Distrital No.140 de 2020 “Por medio de la cual se otorgan reconocimientos a las instituciones educativas oficiales por sus resultados en permanencia escolar” por valor cercano a $1.500 millones.

• Para el cumplimiento de la meta del cuatrienio a las 28 Instituciones Educativas Rurales (IER), se avanzó en la implementación de los seis lineamientos de la Política Educativa Rural los cuales son: (i) Garantizar trayectorias educativas completas; (ii) Ayudar a superar a los obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales; (iii) Avanzar en el derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar; (iv) Consolidar la formación básica y promover la pertinencia de la educación; (v) Involucrar a las familias en los procesos educativos de los estudiantes y (vi) Fortalecer la formación para la convivencia y la paz. A corte de diciembre de 2020, logramos implementar dichos lineamientos en 22 IED rurales.

• En la gestión de acompañamiento a las Instituciones Educativas Rurales (IER), se prestó asistencia técnica a las 28 Instituciones Educativas Rurales (IER) para el seguimiento a la implementación de los proyectos rurales financiados por la SED. Fueron transferidos a las IER $600 millones de pesos.

3.5.2. Proyecto 7638. Fortalecimiento de la infraestructura y dotación de ambientes de aprendizaje y sedes administrativas a cargo de la secretaría de educación de Bogotá D.C.

Tabla 34. Proyecto 7638 Fortalecimiento de la infraestructura y dotación de ambientes de aprendizaje y sedes administrativas.

Programa PDD: Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en educación rural – “Un Nuevo

Contrato Social y Ambiental”

Meta PDD:

• Entregar 35 colegios nuevos o restituidos, de los cuales 15 corresponden a terminación de colegios que se encuentran en ejecución de obra al inicio de la administración y 20 colegios nuevos o restituidos

• Beneficiar a 100.000 estudiantes vulnerables con la entrega de dispositivos de acceso y conectividad, para contribuir al cierre de brechas digitales.

Meta proyecto de

inversión Meta 2020 Logro 2020 Presupuesto Apropiado Presupuesto Ejecutado Construcción y

terminación Entregar 4 Colegios 4 $ 113.797.233.328 $ 95.287.195.648 Mejoramientos Efectuar 122 mejoramientos

a Sedes 129 $ 10.047.858.903 $ 9.684.121.616

Dotaciones Dotar 57 Sedes Educativas 57 $ 76.290.913.138 $ 76,289,667,214

Fuente: Ficha técnica reporte SPI/SEGPLAN; diciembre 31 de 2020.

En el marco del Plan Distrital de Desarrollo Capital 2020-2024 “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”,, en el artículo 14 de metas sectoriales, se aprobó la meta referida a:

“Entregar 35 colegios nuevos o restituidos, de los cuales 15 corresponden a terminación de colegios que se encuentran en ejecución de obra al inicio de la administración y 20 colegios nuevos o restituidos, con comedores escolares y ambientes de aprendizaje adecuados para la jornada única, el desarrollo de la primera infancia, y la transformación pedagógica; y realizar la intervención del 100% de instituciones educativas priorizadas en materia de mejoramientos y con dotaciones para el aprendizaje y el cierre de brechas digitales, contribuyendo al plan de reactivación económica de la ciudad a raíz de la emergencia de la CODIV-19”.

En consonancia con lo anterior, a través del proyecto: 7638 - Fortalecimiento de la infraestructura y dotación de ambientes de aprendizaje y sedes administrativas a

cargo de la Secretaría de Educación de Bogotá que tiene por objetivo: “Fortalecer y dotar la infraestructura del sistema educativo oficial, con el fin de contar con espacios dignos para el aprendizaje y el funcionamiento, que permitan la transformación de la práctica pedagógica y administrativa”, en el transcurso de la vigencia 2020, se logró avanzar en el propósito de contar con más y mejores espacios, con comedores escolares y ambientes de aprendizaje adecuados para la jornada única, el desarrollo de la primera infancia y la transformación pedagógica, así como, en el cierre de brechas digitales. Tal y como se detalla a continuación

Componente 01 Construcción

a. Grandes Logros:

En la actualidad, de los 35 colegios, 4 ya fueron finalizados en el año 2020, 19 están contratados y actualmente se encuentran en ejecución de obra, 5 en preliminares del proceso de licitación de obra, 1 en proceso de revisión de consultoría, 5 en ejecución de los respectivos contratos de consultoría de diseño y 1 en culminación de la gestión predial para iniciar el proceso de diseño14_:

Tabla 35. Listado de colegios finalizados en 2020

No. Nombre del Proyecto Localidad Estado

1 Carlos Arango Vélez KENNEDY 100%

2 Tabora ENGATIVÁ 100%

3 Colegio de la Bici BOSA 100%

4 La Candelaria LA CANDELARIA 100%

Fuente: Subsecretaría de Acceso y Permanencia.

Cabe resaltar que, como lo señala el Plan Distrital de Desarrollo, la inversión en infraestructura educativa no sólo permite adecuar las instituciones educativas públicas para enfrentar la pandemia por COVID-19 sino contribuir a la reactivación económica de la ciudad.

Es importante mencionar que, finalizada la vigencia 2020, la SED entregó dos proyectos de obra de ampliación para fortalecer y aumentar la oferta de primera infancia, el primer

14 _{Cabe resaltar que los anteriores proyectos corresponden a los de mayor avance. La priorización final de colegios que están en proceso de diseño a}

construir o restituir provendrá del resultado del análisis de variables tales como: el comportamiento de la demanda educativa, las condiciones de jornada única, las necesidades de atención a la primera infancia, el avance de las licencias, saneamiento predial, entre otras. También se da prioridad a restituir infraestructuras en estado de vulnerabilidad.

proyecto, corresponde al Jardín Porvenir VII - Villas del Progreso - localidad de Bosa, en el cual se beneficiaran 490 estudiantes en doble jornada y, el segundo al Jardín de primera infancia Villa Mejía Tagaste – Localidad de Kennedy, en el cual se beneficiaran 225 estudiantes en jornada única.

Componente 02 Mejoramientos

a. Grandes Logros

En concordancia con la mejora de las condiciones de la infraestructura se tiene previsto la realización de adecuaciones y mejoramientos que contribuyan la intervención del 100% de sedes educativas. Cabe señalar que en el primer semestre de la vigencia 2020 se culminaron obras de mejoramiento en 80 sedes educativas. De igual forma, en el segundo semestre de 2020, se iniciaron trabajos de mejoramiento en más de 110 sedes educativas, que facilitarán la Reapertura Gradual Progresiva y Segura de los estudiantes a los colegios públicos. Adicionalmente, se han atendido con el contrato de emergencias otras 153 intervenciones (en 109 sedes educativas)

A manera de resumen, de estos procesos iniciados en la vigencia anterior, a corte de diciembre de 2020 se terminaron intervenciones en 129 sedes educativas.

Componente 03 Dotaciones

a. Grandes Logros

En lo referente al acceso de dispositivos tecnológicos, la SED ha venido avanzando en la implementación de diversas estrategias orientadas a reducir las brechas tecnológicas que afectan las condiciones de acceso, permanencia y calidad de la educación en la ciudad, las cuales nos permitimos describir a continuación:

1. La SED puso a disposición de la comunidad educativa cerca de 165 mil equipos tecnológicos disponibles en los inventarios de las instituciones educativas (61.953 Tablet, 58.190 portátiles y 44.771 computadores de escritorio), para los cuales se garantizó en las respectivas pólizas de la SED los eventuales siniestros de hurto o daño, con el fin que los respectivos colegios pudieran prestarlos, conforme al protocolo emitido y acorde con las necesidades de su población estudiantil y a la pertinencia de su uso educativo conforme al proceso pedagógico y de desarrollo del respectivo estudiante. En esta medida, con corte a diciembre de 2020 y acorde con las solicitudes recibidas y la información

suministrada por las IED, se han beneficiado más de 15 mil estudiantes y docentes con el préstamo de equipos de cómputo.

2. La SED, con el objetivo de cerrar las brechas digitales existentes en la ciudad, tiene previsto en el marco del Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024 “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”, logro gestionar los recursos para la adquisición de más de 100 mil dispositivos para beneficiar a los estudiantes vulnerables de las IED los cuales se entregarán en este primer semestre de 2021, estos dispositivos serán entregados a los estudiantes de secundaria y media de colegios públicos de Bogotá priorizando estudiantes: en zona rural, en IED con mayor pobreza, y a población en mayor condición de vulnerabilidad (discapacidad, grupos étnicos, victimas en condición de pobreza).

3. La SED realizó gestiones para encontrar nuevas fuentes de financiación que permita continuar avanzando en el cierre de brechas tecnológicas de la ciudad. En ese sentido, la SED y la Alcaldía Mayor de Bogotá implementaron la #DonatónPorLosNiños la cual buscó recolectar el mayor número de dispositivos tecnológicos para conectar con la educación a las niñas, niños y jóvenes más vulnerables de colegios públicos de la capital. En dicho marco, hasta el momento