5.7 Conclusion and Future Work
6.2.1 Test Generation Techniques
La preocupación por las políticas de competencia con relación al comercio surge ante la eventualidad de que las ganancias de liberalización que genera intercam- bio comercial no puedan realizarse debido a la existen- cia de prácticas anticompetitivas del sector privado. La conducta del sector privado comienza a tener una mayor ponderación en las condiciones del comercio en la me- dida en que los gobiernos han reducido paulatinamente las barreras que operaban sobre el comercio y la inver- sión.74 Por decisión de la Conferencia de Singapur (1996), la OMC instauró en 1997 un Grupo de Trabajo para estudiar la relación entre comercio y política de competencia.
Durante los años 1997-1998, el Grupo señalado se abocó a implementar un inventario y análisis de los ins- trumentos, las normas y experiencias; y revisó las prin- cipales relaciones entre comercio y competencia, así como entre sus respectivas políticas. Durante 1999 se concentró en evaluar diversos aspectos. En primer lu- gar, se trabajó sobre la importancia de los princi- pios fundamentales de la OMC –trato nacional, transpa- rencia y NMF– para la política de competencia y viceversa. Por otra parte, se evaluaron los criterios para promover la cooperación y comunicación entre países respecto de este tema. Finalmente, se examinó la contri- bución de la política de competencia a los objetivos de la OMC, incluida la promoción del comercio.75
Mientras que el tratamiento dado a los dos primeros temas había generado relativo consenso, existían diver- gencias con respecto a adoptar un marco multilateral que potenciara el papel de las políticas de competencia para el sistema multilateral.
Últimamente, parecía haber mayores proximidades entre algunos actores en cuanto a incorporar y estable-
marco de los acuerdos MSF y OTC. Véase Larach (2002)
73 En el caso de los Estados Unidos, los temas laborales y ambientales adquieren gran importancia en el contexto de tratados comerciales y de sistemas preferenciales. Esto puede verse en las propuestas de agenda legislativa comercial y específicamente del Trade Promotion Authority (RCEU, 2001f y 2001g).
74 Véanse CEPAL (1997); OMC (1999a); UNCTAD (1999a, pp. 108-119).
75 En el trabajo desarrollado por el Grupo se han examinado además las disposiciones relativas a competencia contenidas en varios de los acuerdos de la Ronda Uruguay, de donde ha surgido una alternativa de incorporación del tema al sistema multilateral, por medio de la revisión de dichos acuerdos y su reforzamiento para hacerlos más procompetitivos (UNCTAD, 1999a).
mas de inversiones y competencia. Sin embargo, los PED se mostraban reticentes a incluir temas que pudie- ran inhibir sus espacios de política y en los que no dis- ponen de capacidades institucionales para la aplicación de nuevas regulaciones. La UE ha propugnado con ma- yor interés considerar ambos temas en el proceso actual. Por su parte, esa región ha moderado su postura en com- paración con la que sostuvo en Seattle, al postular ma- yor flexibilidad para que los PED participen de estas normas y al enfatizar también los aspectos de coopera- ción y construcción de capacidades en lo que respecta a las regulaciones sobre competencia (Inside US Trade, 2001a). En ambos temas su propuesta es avanzar en una normativa por la vía de acuerdos plurilaterales, a los que gradualmente se irían sumando nuevos países en la me- dida de sus posibilidades. Sin embargo, esta estrategia podría desafiar al sistema multilateral tal como es con- cebido actualmente. De hecho, el borrador de Declara- ción Ministerial preparado por la OMC en septiembre formulaba sólo para estos temas la alternativa de abrir la negociación o de seguir trabajando sobre ambos hasta la próxima Conferencia (OMC, 2001p). El borrador de oc- tubre y la Declaración de Doha, en cambio, los definían como temas de negociación a partir de la Quinta Confe- rencia. La Declaración precisa además las prioridades para los grupos de trabajo respectivos y el refuerzo de cooperación que debe haber para atender las necesida- des de los PED y PMA en cuanto a asistencia técnica y creación de capacidad en estos temas (OMC, 2001g).
76 Sobre la relación entre el comercio y las inversiones y sus aspectos regulatorios, véanse UNCTAD (1999b, pp. 120-134); CEPAL (2000b, pp. 29-35).
77 Para la discusión desarrollada sobre estos temas antes de Seattle, véase OMC (1999a) y revisiones actualizadas sobre ellos en OMC (2001j). Sobre comercio electrónico en la perspectiva del desarrollo hay un apartado en UNCTAD (1999a). Sobre facilitación de comercio existe una investigación en curso en la División de Comercio Internacional e Integración de la CEPAL cuyos avances preliminares pueden encontrarse en Izam (2001). La situación de todos ellos pre Doha, en OMC (2001b).
Los temas restantes (transparencia de las compras gubernamentales, facilitación del comercio y comercio electrónico) han dado lugar también a intensos trabajos en diversos órganos de la OMC. Los dos primeros se encuentran entre los puntos de negociación previstos para después de la Quinta Conferencia, mientras que se pro- pone seguir trabajando en el comercio electrónico (OMC, 2001g).77
En síntesis, la importancia que adquiere este con- junto de “nuevos” temas revela la incorporación creciente de políticas tradicionalmente consideradas como domés- ticas en las normas multilaterales. En varios de ellos es necesario clarificar la relación existente entre las regu- laciones de organismos internacionales de cooperación y las de la OMC con respecto a cada ámbito. Sin embar- go, con la excepción del tema laboral, todos tienen programas de trabajo dentro de grupos creados para desa- rrollarlos o como parte de las tareas de comités o consejos regulares establecidos en la OMC. En la mayoría de estos ámbitos existen diferencias importantes entre los PD y los PED en sus posturas respecto de la negociación. Para estos últimos, la asistencia técnica y la construcción de capacidades deberían incorporarse en la negociación. Es- tas tareas son aún más importantes luego de la decisión en Doha de iniciar negociaciones sobre muchos de ellos, tanto ahora como a partir de la Quinta Conferencia.
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1996, pp. 217 a 225). En el cuadro que lleva el título de “Clasificación adoptada” se ofrece una síntesis de esas categorías y se consigna además el nombre completo de cada grupo de productos comprendidos en ellas, el cual, por razones de espacio, aparece abreviado en los cuadros estadísticos.
Como se advierte en dicho cuadro, los productos están agrupados de acuerdo con la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), primera versión, desagregados a tres y cuatro dígitos. Por otra parte, la información de base sobre los bienes está tomada del Banco de Datos del Comercio Exterior de América Latina y el Caribe (BADECEL), al 26 de noviembre del 2001, y de la Base de datos estadísticos del comercio externo (COMTRADE), al 5 de diciembre del 2001.
Las exportaciones se presentan en valores corrientes f.o.b., y las importaciones en valores corrientes c.i.f., con excepción de las importaciones de México y de Venezuela, que a partir de 1980 y