Testing the Difference in Dimensions of HC across Industry

publicación y adiciona la Ley 5ª de 1992 en sus artículos 63, 369, 373, 383 y 387.

En los anteriores términos rendimos el informe de conciliación al

Proyecto de ley número 163 de 2005 Senado, 223 de 2007 Cámara,

SRUODFXDOVHDGLFLRQDOD/H\GH\VHFUHDQOD&RPLVLyQ(V- pecial de Modernización y las Unidades Coordinadoras de Asistencia Técnica Legislativa y Atención Ciudadana del Congreso de la Repúbli- ca, y solicitamos a las plenarias del honorable Senado de la República

y la honorable Cámara de Representantes, aprobar el texto conciliado propuesto.

De los honorables Senadores y Representantes,

Dilian Francisca Toro T., y Samuel Arrieta Buelvas, Senadores Con-

ciliadores; William Vélez Mesa y Carlos Arturo Piedrahíta C., Repre- sentantes a la Cámara, Conciliadores.

La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente infor- me de conciliación.

Proyecto de Acto Legislativo número 011 de 2006 Senado, 169 de 2006 Cámara, SRUHOFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV\GHOD Constitución Política.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Néstor Iván Moreno Rojas.

Palabras del honorable Senador Néstor Iván Moreno Rojas.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honora- ble Senador Néstor Iván Moreno Rojas:

Gracias señora Presidenta, es que queremos hacerle la solicitud de votación nominal para este proyecto de acto legislativo, en razón a que se necesitan 52 votos positivos para que se logre la aprobación de la Conciliación de este acto legislativo, por lo tanto le solicito señora Pre- sidenta proceder a la votación nominal de este acto legislativo.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honora- ble Senador Juan Fernando Cristo Bustos:

Era en el mismo sentido señora Presidenta, para pedirle que ordene a Secretaría la votación nominal de esta Conciliación y aprovechar la oportunidad para anunciarle al Congreso y al País, que en el día de ma- ñana tenemos una reunión del Comité Promotor del Referendo contra este Acto Legislativo encabezado por el Presidente Gaviria, Jefe del Partido y por el Presidente del Polo Democrático Carlos Gaviria, con la asistencia de las distintas Organizaciones Sociales, de la Federación de

Gobernadores, de la Federación de Asambleas, de la CUT, de Fecode, GHORVWUDEDMDGRUHVGHOD6DOXGPDxDQDVHFHUWL¿FDUiQODVSULPHUDV PLO¿UPDVTXHDXWRUL]DQODHOLQLFLRGHODFDPSDxDGHVHLVPHVHVSDUD UHFRJHUHOPLOOyQ\PHGLRGH¿UPDVFRQHOFXDODVSLUDPRVDTXHVHDHO Constituyente primario el que se pronuncie sobre el régimen de Estado, el régimen de descentralización que queremos los colombianos hoy.

Nosotros lamentamos que las mayorías del Gobierno y del Congreso, ¿QDOPHQWHWRPHQHVDGHWHUPLQDFLyQTXHYDHQFRQWUDYtDGHODGHVFHQ- tralización en Colombia y que le quita 49 billones de pesos a la salud y a la educación de los departamentos y municipios hasta el año 2016, de ser aprobado hoy, como seguramente será aprobado por la mayoría del Congreso, obviamente la mayoría que ha aceptado el Gobierno Na- cional, nosotros iniciaremos esta campaña de los seis meses, mañana se presentará el texto formal que presentaremos a la Registraduría, se designará el vocero de este Referendo y vamos a salir a las calles de Co- lombia con los maestros, con los trabajadores, con las Organizaciones Sociales y con la gente que cree que hay que defender la Constitución del 91, a tratar de frenar este intento de descentralizar el poder y de descentralizar el gasto público en el que están empeñados el Gobierno y sus mayorías. Muchas gracias señora Presidenta y le pediría la votación nominal.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honora- ble Senador Mauricio Jaramillo Martínez:

Gracias señora Presidenta, solamente para dejar el último testimonio como lo hicimos hace siete años cuando advertíamos que la famosa Reforma a la Constitución en el Acto Legislativo 01, iba a representarle a las regiones una disminución extensible en sus transferencias, hoy estamos haciendo la misma advertencia de lo nefasto que ha sido pre- cisamente el continuar con el mismo mecanismo que se implementó en el año 2000, pues parece señora Presidenta que no tiene coherencia con muchos de los Congresistas que van a las regiones a hablar de procesos de descentralización, a hablar de la defensa de los intereses de los muni- cipios y del departamento y creo que el golpe más contundente, el golpe mortal que se le ha dado precisamente a los ingresos de las regiones, de los entes territoriales es precisamente la aprobación de esta Reforma a la Constitución.

En el caso del departamento del Tolima para no ir muy lejos, los cál- culos que ha hecho la Federación Nacional de Gobernadores, es que va- mos a dejar de recibir alrededor de un billón 600 mil millones de pesos en los próximos siete años y, solamente en el caso de Ibagué que es su capital, se van a dejar de recibir cerca de 360 mil millones de pesos que deberían estar invertidos en la salud, en la educación de los tolimenses. Cifras similares son las que muestran los estudios que se han realizado con respecto a este tema tan polémico, pero que infortunadamente ha faltado valor en este Congreso por parte de los Congresistas, para no so- meterse a la voluntad del ejecutivo, y haber defendido con patriotismo la defensa de la descentralización y de la defensa de la autonomía.

Simplemente es para dejar una nueva Constancia como lo hicimos hace siete años, hoy están dándonos la razón después de haber hecho todos los cálculos, hoy hemos podido decir que teníamos la razón hace siete años y, dentro de siete años seguramente vamos a poder también decirles, que teníamos la razón cuando le solicitábamos al Congreso que actuara con responsabilidad, con patriotismo pero sobre todo con el interés que nos debe motivar y es la defensa de las regiones que son las que nos colocan los votos para representarlos aquí en el Congreso de la República. Gracias señora Presidenta.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honora- ble Senador Rubén Darío Quintero Villada:

Muchas gracias Señora Presidenta, como Coordinador de Ponentes con el doctor Armando Benedetti, de este Proyecto de Reforma Cons- WLWXFLRQDOKHPRV¿UPDGRHO,QIRUPHGH&RQFLOLDFLyQFRQOD&iPDUDGH Representantes, donde ya este Informe de Conciliación fue aprobado precisamente la semana pasada. Quería destacar simplemente Señora Presidenta dos aspectos importantes:

Primero, como lo hicimos cuando aprobamos en la Plenaria esta Re- forma Constitucional en su sexto Debate, este Proyecto de Reforma

Constitucional no solamente mejoró el Acto Legislativo hoy vigente, el Acto Legislativo 01 del 2001, sino que también mejoró de manera VLJQL¿FDWLYDOD3URSXHVWDLQLFLDOGHO*RELHUQR1DFLRQDO6LPSOHPHQWH para referir algunos dos o tres datos estadísticos, uno primero, es que el Congreso de la República, tanto Senado como Cámara han logrado incluir unos recursos cercanos a los 20 billones adicionales, a la Pro- puesta inicial que traía el Gobierno Nacional, que era la misma de darle continuidad al Acto Legislativo 01 del 2001.

En segundo lugar que en la práctica el acto legislativo nuestro, incre- PHQWyHOSRUFHQWDMHYDOJDODUHGXQGDQFLDGHLQFUHPHQWRGHLQÀDFLyQ FDXVDGDTXHIXHODIyUPXODDSUREDGDHQHOLQÀDFLyQFDXVDGDPiV dos puntos, que era la propuesta inicial del Gobierno, nosotros logra- mos, el Congreso de la República tanto Senado como Cámara, alcanzar que el Acto Legislativo como está hoy para Conciliación sea el doble de ODLQÀDFLyQFDXVDGDVLHQGRHOUHFXUVRGHOLQJUHVRFRPRORUHFRQRFtD el doctor Juan Camilo Restrepo ex Ministro de Hacienda, que mayor crecimiento va a dar de los recursos públicos nacional, en incrementos en estos próximos años.

Valga decir que el acto legislativo nuestro no solamente incrementa GHLQÀDFLyQFDXVDGDPiVTXHWHQtDHODFWROHJLVODWLYRLQLFLDOGHO*R- ELHUQR\TXHSRVWHULRUPHQWHSDVyDODO¿QDOVHxRUD3UHVLGHQWDOD IyUPXODTXHVHKDRSWDGRSRUSDUWHGHO&RQJUHVRYDDVHUHOGREOHLQÀD- ción causada más 5.4% en los primeros dos años, o sea más del doble, HVDIyUPXODUHVXOWDGHVHULQÀDFLyQFDXVDGDPiVSXQWRV\DHVRVHOH aumenta el 1.4% en los dos primeros años, el 1.6% en el año 2010 y el 1.8% adicionales en los últimos seis años de vigencia del proyecto de DFWROHJLVODWLYRORFXDOVLJQL¿FDTXHHQODSUiFWLFDODIyUPXODHQWRQFHV YDDSDVDUGHLQÀDFLyQFDXVDGDPiVTXHHVORTXHUHFLEHQKR\ORV municipios colombianos y los sectores de la educación, agua potable, saneamiento básico, deporte entre otros, sino que va a ser el doble, más GHOGREOHPiVGHOFXDQGRSDVDPRVHQWRQFHVGHLQÀDFLyQFDXVD- da más 5.4, más 5.6 y más 5.8%.

Ese es el primer, el primer elemento que quería informarle al Con- greso, a los Compañeros, que este Congreso ha logrado alcanzar, de- cirle que superamos los 20 billones de pesos en recursos adicionales a la propuesta inicial del Gobierno y que en la práctica como lo han reconocido Senadores, Congresistas y gente de la oposición, pues in- discutiblemente que los municipios colombianos, van a incrementar los recursos con fundamento en esta fórmula propuesta.

En segundo lugar quería decirles que otra ventaja de este proyecto de acto legislativo, es la misma ventaja que se tuvo en el 2001, con el cual algunos de nosotros que hacíamos parte del Partido Liberal, que con el Senador Víctor Renán Barco, fuimos Representantes del Partido Liberal en la Comisión de Conciliación sobre Transferencias, que dio lugar al Acto Legislativo 01 del 2001, en aquella época se hablaba de TXHODIyUPXODSUREDGDDO¿QDOHO$FWR/HJLVODWLYRGHHVHDxR lo que iba a garantizar era un seguro para las Entidades Territoriales, porque hasta el año 2000 con la vigencia del acto legislativo, o de la Norma Constitucional de la Constitución del 91, los artículos 356 y 357, pues si bien es cierto en principio el incremento a través de los ingresos corrientes de la Nación, era supuestamente una fórmula ideal, sin embargo esa fórmula ideal no produce resultados y va en contra de los recursos de los municipios y de los departamentos.

&XDQGRHO3DtVWLHQHGL¿FXOWDGHVHFRQyPLFDVTXHODWXYRHQHODxR 99 y el año 2000 y que como bien lo decía el ex Presidente César Gavi- ria recientemente, pues la puede volver a tener en cualquier momento. Por eso es importante decirle a los colombianos, que con esa fórmula probada los municipios, departamentos, la educación, la salud, el agua potable, el deporte, la cultura y los demás sectores de inversión social, siempre los recursos van a ser crecientes, o sea los recursos perma- nentemente van a ser crecientes, nunca, una entidad territorial con esta propuesta que esperamos sea votada en la Conciliación, que es la única que falta en el Senado hoy, nunca un municipio, un departamento va a recibir menos recursos así, entre comillas, el país esté completamente quebrado. Por ejemplo nosotros demostrábamos en un foro en mi mu- nicipio Rionegro el viernes pasado, cómo en la vigencia de la Constitu-

ción del 91 en el artículo original es del 356 y del 357, los municipios de Colombia, los departamentos del país recibieron menos recursos de lo presupuestado, porque el país tuvo la peor recepción en los últimos tiempos, ustedes lo recordarán en el año 98, 99, 2000.

O sea que es lo segundo importante que hay que destacar de este proyecto de reforma Constitucional, que su vigencia es transitoria, en el sentido de que va a tener unos seguros los municipios y los depar- tamentos y lógicamente los sectores de inversión social que nunca van a disminuir las transferencias y se van a incrementar en el doble de la fórmula propuesta del Gobierno y de la fórmula que venía aplicándose del Acto Legislativo 01 del 2001.

,JXDOPHQWHTXHUHPRVVLJQL¿FDUVHxRUD3UHVLGHQWDDTXtRWURORJURGH este Congreso de la República, ha sido el tema que tiene que ver con la vigencia transitoria de esta norma Constitucional, el proyecto inicial del Gobierno, traía la vigencia permanente de la propuesta de proyecto y nosotros logramos en el Congreso, Cámara y Senado, igualmente lograr avanzar para que el proyecto sea como el acto legislativo 01 del 2001, este acto legislativo sea también transitorio, para que el país en un gran acuerdo nacional, lógicamente en aquella época, en el 2015-2016, vea la conveniencia o no de volver a la fórmula inicial del 1991 o hacer otro proceso transitorio.

En cuarto lugar quería destacar señora Presidenta y honorables Con- JUHVLVWDVTXHHVWHSUR\HFWRGHDFWROHJLVODWLYREHQH¿FLDWDPELpQDORV municipios más pobres de Colombia, los municipios más pobres de Co- lombia en una fórmula que acordáramos con el doctor Oscar Darío, con Benedetti y con el propio nuestro profesor, el doctor Víctor Renán Barco, logramos que los 800 municipios más pobres de Colombia, que tienen menos de 25 mil habitantes, puedan tener unos recursos adicio- nales que en promedio van a ser de 500 millones de pesos anualmente por estos recursos.

Otro factor importante que este Congreso mejoró el proyecto de acto legislativo inicial, es el que tiene que ver que cuando el crecimiento de la economía es superior al 4%, o sea si al país le va bien, inicialmente en la propuesta del Gobierno esos recursos se tenían que descontar de épo- FDVGHYDFDVÀDFDVDTXtTXHGDFRPSOHWDPHQWHFODURTXHQRVRODPHQWH QR VH GHVFXHQWDQ HVRV UHFXUVRV GH ORV SHUtRGRV GH YDFDV ÀDFDV VLQR que también adicionalmente antes la mitad de esos recursos se quedaba la Nación con ellos, con este proyecto como esta aprobado, cuando el crecimiento de la economía sea superior al 4%, todas las entidades te- rritoriales, van a recibir el 100% de ese mejoramiento de la economía del país.

Igualmente, creo que la parte más importante y fundamental seño- ra Presidente y con esto quiero terminar, quienes hemos aprobado y hemos coordinado esta ponencia, nos parece que el punto central que tenemos ya, es la promesa que estamos haciendo con este acto legislati- vo y que nos acompaña el Gobierno, que en el año 2010 vamos a tener coberturas del 100%, coberturas del 100% en dos sectores, como los sectores fundamentales de inversión social, como es el de educación y salud. Creo que es lo importante para el país, decirle a los colombianos que con esta fórmula que se ha propuesto, en el año 2010 vamos a tener cubrimientos del 100% en salud y en educación y cubrimientos de cer- ca del 98% en agua potable en el año 2010 y, cubrimientos igualmente cercanos al 90% en saneamiento básico, o sea en alcantarillados en el año 2010.

Para concluir señora Presidenta yo creo que este proyecto de acto legislativo, tal como ha sido aprobado hasta este momento por la Cáma- ra de Representantes y el Senado de la República logra tres objetivos: 0DQWHQHUODVRVWHQLELOLGDG¿VFDOGHOD1DFLyQLQFUHPHQWDHQVHJXQGR lugar con toda seguridad los recursos que van a recibir los municipios y los departamentos, siempre se van a incrementar, por ejemplo en nues- tro caso el departamento de Antioquia, arrancamos en 2.2 billones de pesos y terminaremos en el año 2016, con 3.9 billones de pesos y en tercer lugar que es lo más importante asegura cubrimientos universales en agua potable, perdón en salud y en educación y cubrimientos del 98% en agua potable y cerca del 90% en saneamiento básico, o sea en alcantarillados.

Creemos que esta es la actitud más responsable del país y concluyo diciendo que ya las personas que en la oposición hacían el discurso de que las transferencias, el proyecto de Acto Legislativo 011 que estamos discutiendo, disminuía los recursos en los municipios y departamentos, ya al menos hay voces autorizadas de ellas como una recientemente en Antioquia del propio Polo Democrático, que reconocía porque es evi- dente y claro de que los recursos de las transferencias no se van a dismi- nuir. Por eso estoy seguro que todos los municipios de Colombia, todos los departamentos del país, vamos a tener la posibilidad de decirles de aquí al año 2016 y asegurarles con el Gobierno Nacional, que esos re- FXUVRVYDQDVHUVXSHULRUHVVLHPSUH\FUHFLHQWHVFRQLQÀDFLyQFDXVDGD SDVDQGRGHLQÀDFLyQFDXVDGDGHOTXHHVODQRUPDKR\YLJHQWH\OD SURSXHVWDGHO*RELHUQRHQODSUiFWLFDDLQÀDFLyQFDXVDGDPiV más 5, 6% y más 5.8%, señora Presidenta muchas gracias.

Por Solicitud del honorable Senador Néstor Iván Moreno Rojas, la Presidencia abre la votación del informe de conciliación al proyecto de Acto Legislativo número 011 de 2006 Senado, 169 de 2006 Cámara e LQGLFDDOD6HFUHWDUtDOODPDUDOLVWDSDUDYHUL¿FDUVXYRWDFLyQ\DSURED- ción en forma nominal.

Una vez realizado este, la Presidencia cierra la votación y por Secre- taría se informa el siguiente resultado:

Por el SI: 56 Por el NO: 24 Total Votos: 80

VOTACION NOMINAL AL INFORME DE CONCILIACION