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• En América tuvieron lugar cuatro procesos de diálogo, dos en Colombia, uno en Venezuela y uno en Nicaragua, que representan el 8% de negociaciones que se desarrollaron durante 2018.

• Las negociaciones entre el ELN y el Gobierno colombiano atravesaron enormes dificultades y fueron suspendidas y reinciadas en varios momentos del año, aunque tras la toma de posesión del Presidente Iván Duque quedaron en suspenso de forma indefinida.

• El proceso de implementación del acuerdo de paz firmado entre el Gobierno de Colombia y las FARC avanzó con múltiples dificultades y condicionado por los procesos electorales en el país.

• La facilitación del diálogo entre el Gobierno de Nicaragua y la oposición por parte de la Conferencia Episcopal no consiguió solventar ni reconducir la crisis sociopolítica que vivió el país, la más grave de las últimas décadas.

• Ante el bloqueo en las negociaciones entre el Gobierno venezolano y la oposición, algunos países europeos y latinoamericanos mostraron su disposición a conformar un grupo internacional de contacto para facilitar el diálogo.

En este capítulo se analizan los principales procesos y negociaciones de paz en América durante 2018, tanto las características y tendencias generales de las negociaciones como la evolución de cada uno de los contextos en el continente a lo largo del año, incluyendo referencias a la agenda de género, paz y seguridad. Además, al principio del capítulo se incluye un mapa en el que se identifican los países de América que albergaron negociaciones de paz durante 2018.

3.1 Negociaciones en 2018:

tendencias regionales

Durante 2018 el continente americano fue escenario de cuatro procesos de diálogo, uno más que en el año anterior. Colombia continuó acogiendo dos procesos de paz, Venezuela uno y en Nicaragua se inició un diálogo como consecuencia de la grave crisis política y de derechos humanos que atravesó el país durante el año. En Colombia, por segundo año tras la firma del acuerdo de paz en 2016 entre el Gobierno y las FARC, uno de los procesos estuvo centrado en la implementación de dicho acuerdo, y otro fue el diálogo entre el Gobierno y la guerrilla del ELN, para poner fin al conflicto armado. En Venezuela y Nicaragua los diálogos estuvieron encaminados a solventar las crisis políticas que enfrentan ambos países.

En relación a los actores que protagonizaron dichos procesos, cabe destacar diferencias entre los procesos colombianos y los que tuvieron lugar en Venezuela y Nicaragua. En Colombia, los diálogos estuvieron protagonizados por el Gobierno colombiano y por la guerrilla del ELN y la antigua guerrilla de las FARC, transformada en un partido político. Además en Colombia múltiples actores de la sociedad civil trataron de incidir y aportar a los diferentes procesos de diálogo. En el caso del proceso de implementación del acuerdo alcanzado con las FARC, este proceso contó con diferentes mecanismos de consultas con la sociedad civil, como la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos o la Instancia Especial de Género. En Nicaragua

Mapa 3.1. Negociaciones de paz en 2018 en América

los actores que protagonizaron el diálogo fueron el Gobierno y la oposición integrada fundamentalmente por representantes estudiantiles, del sector privado y de la sociedad civil. Las organizaciones de mujeres también expresaron sus propuestas con respecto a este diálogo. En Venezuela, los actores del diálogo fueron también el Gobierno y la oposición política.

Además de los propios actores negociadores, en los diferentes procesos de diálogo intervinieron terceras partes, en algunos casos actores locales y en otros internacionales. En el caso de las negociaciones de paz entre el Gobierno de Colombia y la guerrilla del ELN, las terceras partes actuaron bajo el formato de países garantes –Ecuador (que durante el año abandonó esta posición), Brasil, Noruega, Cuba, Venezuela y Chile–, y países acompañantes –Alemania, Suiza, Suecia, Holanda e Italia–. Para la verificación del acuerdo de alto el fuego se contó con un mecanismo específico integrado por la ONU y la Conferencia Episcopal colombiana y las propias partes negociadoras. En Nicaragua, la facilitación del diálogo estuvo a cargo de la Conferencia Episcopal y en Venezuela, el agravamiento de la crisis política impactó directamente en la intervención de actores externos facilitadores, provocando la retirada de algunos de ellos. En los últimos años el Vaticano, UNASUR y dirigentes internacionales como los ex presidentes de España, (José Luis Rodríguez Zapatero), Panamá (Martín Torrijos) y República Dominicana (Leonel Fernández) han facilitado el diálogo y desde finales de 2017

también se incorporaron a las tareas de acompañamiento varios países: Chile, México y Paraguay, elegidos por la oposición, y Nicaragua, Bolivia y San Vicente y las Granadinas, por el Gobierno. No obstante, tanto en Venezuela como en Nicaragua los negociadores expresaron su desconfianza hacia las terceras partes. La oposición venezolana se mostró crítica tanto con las gestiones de Rodríguez Zapatero como de la UNASUR, mientras que el Gobierno criticó la actuación de la OEA. En el caso nicaragüense, el Gobierno mostró su desconfianza tanto hacia la Conferencia Episcopal, como hacia otros actores internacionales como a OEA o la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que si bien no jugaron un rol facilitador, sí trataron de influir para encauzar la crisis política.

Con respecto a las agendas de negociación, cada proceso estuvo centrado en temas específicos relativos a las peculiaridades de cada conflicto, pero fue generalizado el desacuerdo entre las partes acerca de las agendas negociadoras, motivando fuertes tensiones. En Nicaragua no se logró un acuerdo entre las partes acerca del posible contenido de la agenda, lo que sumado a la violencia y la represión llevó a una profunda crisis en el diálogo. En Venezuela, donde el diálogo también atravesó profundas dificultades, se manifestaron fuertes discrepancias con respecto a la cuestión de las elecciones y en el marco del Acuerdo de Convivencia Democrática se discutieron cuestiones relativas a la situación política y económica del país, así como una posible Comisión para la Verdad,

Países con procesos y negociaciones de paz en América en el año 2018 Nicaragua

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