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Sin duda, la existencia de las RO 2006 del PEZI es un gran avance y constituye una de sus mayores fortalezas el marcar direccionalidad, así como condiciones y requisitos en su gestión y operación. Específicamente su anexo 1 permitirá contar con información sobre la viabilidad de los proyectos y su nivel de acercamiento a la sustentabilidad económica, social y ambiental. Las RO del PEZI ponen de manifiesto nuevas orientaciones de la CDI para el ecoturismo indígena que pretende impulsar a través de proyectos viables económicamente, con servicios y productos de calidad; que conserven los recursos, mediante

acciones concretas; con visitantes respetuosos; con indígenas organizados y con capacidades para transformar esta oportunidad en acciones reales de desarrollo.

Los lineamientos, criterios y mecanismos establecidos en las Reglas de Operación son coherentes y congruentes con la orientación que se expresa formalmente en ese documento. Sin embargo se detectaron algunos puntos que requieren modificaciones o precisiones ante las dificultades que tuvieron los funcionarios delegacionales y regionales de la CDI para su aplicación, así como las que vivieron los beneficiarios para su cumplimiento. De manera prioritaria se considera la atención de los siguientes aspectos:

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Diseño del documento conceptual y programático que establezca el rumbo, los objetivos, las metas, las estrategias y las acciones del llamado “ecoturismo indígena” que la CDI quiere impulsar a corto, mediano y largo plazo. Se recomienda

que este documento se elabore con la participación y retroalimentación de experiencias de los responsables del Programa en el ámbito central, delegacional, regional y de los técnicos directamente responsables de operarlo, con el objeto de considerar sus condiciones y potencialidades reales, e involucrar a los actores institucionales que participan en él, favoreciendo su apropiación y la obtención de mejores resultados.36

Cobertura

• El criterio del 40 por ciento de población hablante de alguna lengua indígena como requisito para ser elegible de apoyo en este Programa puede excluir a grupos de indígenas interesados y con potencialidades para desarrollar un proyecto de esta naturaleza, que se encuentran en municipios o localidades conformadas por migrantes de diferentes etnias y/o

que, en conjunto o por sí solas, no alcanzan este porcentaje. Otro criterio limitativo para el acceso al Programas lo constituye el nivel de marginalidad municipal, ya que este no necesariamente es homogéneo en sus localidades; y los solicitantes pueden estar en condiciones de alta y muy alta marginalidad, lo que los haría elegibles, y pertenecer a municipios con baja o muy baja marginalidad. Se recomienda tomar en cuenta, además de información estadística de

INEGI, casos mencionados como los anteriores o recomendaciones del Convenio 69 de la OIT, para flexibilizar los criterios de elegibilidad.

Requisitos de los beneficiarios

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Los requisitos documentales básicos de los beneficiarios en los proyectos de la muestra no se cubrieron totalmente en la mayoría de ellos; algunos de estos no se encontraron en los expedientes revisados, o estaban pero no en los términos en que los solicitan los lineamientos de las RO. Los documentos que con mayor frecuencia estaban incompletos o faltaban, fueron el instrumento regulatorio de la instalación, operación y administración del proyecto ecoturístico y la declaración de no haber recibido otro apoyo económico de dependencias gubernamentales para los mismos conceptos solicitados a la CDI. Específicamente, el primero de estos fue el menos cubierto, porque hubo confusión en los técnicos de las delegaciones estatales y los CCDI, sobre las características que debía tener, sí se refería a un manual de operaciones o a un reglamento interno. Aspecto que dificultó la asesoría para que los beneficiarios lo incluyeran en su documentación. Se recomienda precisar las características de estos requisitos en

formatos homogéneos que faciliten su llenado y su procesamiento posterior en una base de datos que alimente a un sistema de información de la CDI, y proporcionar asesoría para el llenado de los mismos en reuniones de trabajo expresas para ello, entre el personal responsable nacional del PEZI y sus operadores estatales y locales

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• El Anexo I que corresponde al expediente técnico del proyecto ecoturístico, en los casos de la muestra, tampoco fue cumplido totalmente en más de la mitad de ellos. Destacando la ausencia de dos rubros, él referente a los aspectos de

mercado como la oferta regional, la demanda estimada, los precios y la competencia; y el de los mecanismos de conservación de los recursos naturales y de patrimonio cultural y su aprovechamiento sustentable. Estos dos son fundamentales para determinar su viabilidad como empresa ecoturística. El primero de ellos, porque sino se conocen las características del mercado difícilmente se pueden elaborar estrategias para su incorporación exitosa en él. Es prácticamente entrar a ciegas a un nuevo mundo, el de la prestación de servicios turísticos.

• En cuanto a mecanismos de conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el patrimonio cultural cabe mencionar que en la actualidad internacionalmente se promueve que aún el turismo convencional los establezca en la medida de sus posibilidades, con más razón el denominado Turismo Alternativo y es una requisito fundamental para definir al proyecto como ecoturístico.

• Se recomienda que en él marco del Convenio Interinstitucional para Fomentar el Turismo Naturaleza en México, la CDI

proponga el intercambio de esta información, si ya existiera en alguna de las instituciones participantes, o la suma de esfuerzos para la elaboración de estudios de mercado regionales y/o locales para esta actividad y de conservación de las riquezas naturales y culturales. Estas como las acciones básicas para establecer líneas de trabajo conjuntas acordes con realidades concretas. Esto liberaría en gran medida a los grupos indígenas de este requisito, ya que para su cumplimiento es necesario un desembolso inicial de cantidades de dinero, las que en muchas ocasiones no disponen los grupos promoventes de los proyectos. El otro requisito también podría elaborarse a través de talleres participativos del grupo con asesoría de instituciones académicas que conozcan el entorno; aspecto que también contribuiría al fortalecimiento del grupo y a la apropiación de la estrategia de conservación del medio socioambiental.

In document PROGRAM EVALUATION. Leadership. Development. Grant Writing ORGANIZATIONAL EFFECTIVENESS SERIES. Needs Assessment Fiscal. Program. (Page 60-69)