AND THE IMPACT ON THE INTEGRATION PROCESS OF SERBIA AND NEIGHBOURING COUNTRIES
Top 5 total 10144 45.2% total 35813 70% Top 10 share 69% Top 10 share 90%
Después de cumplir las metas fijadas en relación con la educación básica y media, la Revolución Educativa orientó su acción a la ampliación de la oferta educativa para la primera infancia. Este grupo de población34 está conformado por los niños
menores de 5 años, que, según el censo de 2005, son 4.280.363. A partir de la encuesta Sisbén 2008, se estima que 2.502.982, es decir el 58,48%, pertenecen a la población vulnerable, correspondiente a los niveles 1 y 2 del Sisbén.
Los reportes del ICBF, el SIMAT y el Sistema de Información de Primera Infancia (SIPI) indican que, de esos 2.5 millones, 1.591.298 niños están reci- biendo algún tipo de atención. De ellos, 912.869 reciben atención no integral en programas del ICBF (hogares comunitarios35, hogares del programa Familia,
Mujer e Infancia, FAMI36, instituciones como los jardines comunitarios, hogares
felices para la paz, establecimientos de reclusión y lactantes) y de algunas enti-
34 La primera infancia incluye a los niños y niñas menores de 6 años. Sin embargo, la población atendida en el Programa Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI) es de menores de 5 años.
35 El Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar, iniciado en 1987 por el ICBF, beneficia menores de 7 años en condiciones de extrema pobreza en zonas urbanas y núcleos rurales marginales en las 26 regionales del ICBF en el país. Esta modalidad de atención ofrece alimentación y cuidado.
36 Programa inspirado en el Programa de Hogares Comunitarios para integrar la acción conjunta del Estado, la comunidad y la familia. Busca mejorar las condiciones de salud, nutrición, socialización y afecto. Su población objetivo son los niños hasta los dos años, así como las madres gestantes y lactantes de las zonas urbanas y rurales deprimidas, principalmente de municipios con altos índices de pobreza. Los hogares FAMI son administrados por la madre o el padre comunitario y las Asociaciones de Hogares Comunitarios.
dades territoriales, que en esta etapa de transición y mientras adecúan sus estruc- turas a la nueva política de atención integral, continúan prestando el servicio a menores de cinco años en jardines públicos.
El resto de los niños, es decir, 678.42937, reciben atención integral. 405.000
de ellos son atendidos por el PAIPI del Ministerio de Educación y el ICBF, en entornos de atención familiar, institucional y comunitario y con proyectos espe- ciales con Familias en Acción38, Convenio Ministerio de Educación y Corporación
Día de la Niñez en ludotecas bajo la metodología Niños aprendiendo, viviendo, experimentando y socializando (NAVES)39 y aquellos otros dirigidos a poblaciones
indígenas y afrodescendientes. La población restante es atendida directamente por el ICBF en los programas Hogares Infantiles40, Múltiples, Agrupados41, Empresa-
riales y Jardines Sociales, y por entidades territoriales como Bogotá y Medellín. Para el caso de los niños que no se encuentran en condiciones de vulnerabi- lidad, aproximadamente 1,7 millones, se sabe que, antes de los tres años, son pocos los padres que usan servicios de atención integral, pero después de esta edad es muy frecuente que lo hagan en jardines e instituciones privadas que cuentan con niveles de calidad administrativa y pedagógica razonables, aunque probablemente muy variables, por los niveles de exigencia muy diferentes que hacen los padres de los distintos estratos.
Entre 2006 y 2010, la política del Ministerio buscó coordinar los distintos sectores que participan en la atención a los niños, como el de protección y salud, para definir con ellos, en especial con el ICBF, una política que ofrezca cuidado, salud, nutrición, apoyo familiar, protección y educación, y que se concretó en el PAIPI.
37 Fuente: Programa de Atención Integral a la Primera Infancia MEN, ICBF, Dirección de Análisis y Diseño SDIS, Programa Buen Comienzo.
38 El MEN, en alianza con el programa Familias en Acción, se ha propuesto articular el componente educativo a los subsidios de nutrición y al seguimiento a los programas de crecimiento y desarrollo para dar atención integral a los menores de 5 años, en un proyecto de formación para la promoción del desarrollo de esta población mediante el fortalecimiento de las prácticas educativas, de cuidado y crianza que tengan los cuidadores en el ámbito familiar, beneficiarios del Programa Familias en Acción, que se desarrolla en el marco de la política educativa para la Primera Infancia, por medio de metodologías virtuales y participativas.
39 Las ludotecas son espacios de juego generalmente construidos por los municipios, en bibliotecas o espacios comunitarios, para niños de todas las edades. El Ministerio de Educación está desarrollando con la Corporación Día de la Niñez modalidades de atención integral a la primera infancia con base en la metodología NAVES.
40 La modalidad Hogares Infantiles Múltiples, fue implementada por el ICBF para propiciar el desarrollo integral de menores de 5 años con la participación de la comunidad, los entes territoriales, organizaciones comunitarias, empresas privadas, cajas de compensación y el Estado colombiano en centros zonales. Las personas con discapacidad sensorial, física y cognitiva deben ser atendidas en los Hogares Infantiles. Sólo en casos de discapacidad severa el Comité de estudio y selección de usuarios y el Centro Zonal del ICBF evaluarán la remisión a otro tipo de servicios del Sistema de Bienestar Familiar.
41 Los Hogares Comunitarios de Bienestar Grupales son lugares de socialización para niños de 6 meses hasta menores de 6 años, donde se atienden en una misma planta física a los niños de 2 a 5 Hogares Comunitarios de
De esta manera, el Ministerio de Educación configuró un sistema para atender la primera infancia (niños de cero a cinco años), que busca apoyar el desarrollo de las competencias durante toda la vida y en consecuencia favorece la calidad en la educación básica, especialmente para los niños provenientes de hogares vulne- rables, con condiciones socioeconómicas precarias y con padres con pocos años de educación. Adicionalmente, este proceso reduce las dificultades para la adap- tación del niño al sistema escolar, y enfrenta la tendencia a repetir transición y el primer año, frecuentes en nuestro sistema.
Actualmente se adelanta el diseño del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación del servicio de atención integral a la primera infancia, que busca garantizar unas condiciones básicas en infraestructura, dotación de recursos educativos y de cuidado, disponibilidad de talento humano idóneo, salud y nutri- ción, proceso educativo, administrativo y desarrollo de planes de atención inte- gral, de manera que la atención que reciben los niños sea de calidad, sin importar el nivel de ingreso de sus familias.
tabla no. 20 tiPos de Programas 2009 total nacional atención no integral
icbf hogares comUnitarios tradicionales (icbf) 655.741 639.293
hogares fami (icbf) 229.359 231.785
otras modalidades icbf (Jardines comUnita- rios, h. felices Para la Paz, establecimientos
reclUsión, lactantes y Preescolares).
14.478 14.791
men lUdotecas naves (men) 21.851 -
otros Jardines infantiles Públicos1 27.193 27.000
sUb total atención no integral 948.622 912.869
atención
integral
icbf h. infantiles, h. múltiPles, agrUPados y emPre- sariales y Jardines sociales (icbf).
191.203 206.429
e. territoriales bogotÁ 29.828 30.000
medellín 17.000 37.000
PaiPi men entornos familiar, comUnitario (hcbf-men) e institUcional PaiPi (men - icbf)2
157.914 363.180
Proyectos esPeciales (lUdotecas naves, fami- lias en acción edUPol, chocó e indígenas)
17.196 41.820
sUb total atención integral 413.141 678.429
gran total 1.361.763 1.591.298
fuente: icbf, Programa de atención integral a la Primera infancia men, dirección de análisis y diseño sdis, Programa buen comienzo. 1. no incluyen poblaciones que reciben atención en instituciones privadas que no reportan en simat. corresponde a
niños de sisbén 1 y 2. la matrícula completa es de 248.224. 2. incluye la atención a través del fondo icetex y de los convenios de canasta local.
La atención integral en primera infancia se presta siguiendo varias moda- lidades, que se han agrupado en tres tipos principales: la atención en “entorno familiar”, “entorno comunitario” y “entorno institucional”. En el primer caso, diri- gido principalmente a niños de zonas rurales o dispersas en los que no son viables los cuidados comunitarios o institucionales, el proyecto capacita y apoya, con encuentros educativos semanales y visitas a los hogares, a padres o madres para que atiendan en forma integral a sus niños –y a veces a otros niños– en el ambiente del hogar. En el entorno comunitario se brinda atención a los niños, niñas y madres comunitarias en Unidades Pedagógicas de Apoyo (UPA). Las madres comunita- rias responsables de estos hogares reciben formación para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva el desarrollo de competencias y aprendizajes variados. En el entorno institucional los niños reciben la atención cinco días a la semana, ocho horas diarias, en instituciones especializadas dentro de modelos no escolarizados. En todas las modalidades se definió que el servicio debe darse en un espacio independiente y diferente de la escuela formal con personal idóneo y recursos adecuados.
Para lograrlo, el Ministerio estableció un marco de atención integral cuya financiación se asume en forma coordinada por el ICBF, municipios, departa- mentos y otras entidades. Para poder administrar en forma eficiente estos procesos se creó el SIPI, que permite tener información niño a niño y saber quiénes son los prestadores del servicio y los agentes educativos que están trabajando en el programa. Se hace así seguimiento a los niños de población vulnerable y en condición de desplazamiento, mediante cruces con las bases de datos del Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD), Sisbén, Familias en Acción y Red JUNTOS. El SIPI está articulado con el SIMAT, lo que permitirá seguir la trayectoria de los beneficiarios en el tiempo y los avances en materia de atención de entidades públicas y privadas.
En el marco de lo establecido por el artículo 29 del Código de la Infancia y la Adolescencia, el MEN, en alianza con el ICBF y las entidades territoriales, se fijó la meta de atender de manera integral –en nutrición, cuidado y educación– a 400.000 niños menores de 5 años de Sisbén I y II para 2010. El Ministerio enfocó su acción en el componente educativo de la atención integral a los niños menores de 5 años que se encuentran bajo el cuidado de sus padres en las zonas rurales y urbanas y en los beneficiarios del programa de madres comunitarias del ICBF.
Hasta mediados de 2008, el PAIPI era financiado exclusivamente con presu- puesto del Ministerio de Educación Nacional, que apoyaba el componente peda- gógico, y del ICBF. Frente a la suspensión de la financiación por el ICBF se buscó el apoyo de las entidades territoriales y, desde el segundo semestre de 2008, se
comenzaron a gestionar los convenios denominados “Bolsa Local”, que buscaban que los municipios o gobernaciones que tuvieran avances importantes en el tema y una capacidad administrativa y fiscal, apoyaran la atención integral de primera infancia conjuntamente con el Ministerio. Como ocurría con los convenios con el ICBF, el Ministerio aportaba los recursos para atender educación y las entidades territoriales la contrapartida para cuidado y nutrición. Como resultado de esta gestión, se suscribieron tres convenios para el periodo 2008-2010 con el Muni- cipio de Medellín para la atención de 28.000 niños y niñas, con el Distrito de Bogotá para atender 25.000 niños en entorno institucional y familiar y con el Departamento de Boyacá para atención de 12.000 en el entorno familiar.
Para responder a las necesidades de los niños menores de 5 años de las pobla- ciones étnicas, se firmaron convenios que permitieron la atención de 5.000 niños indígenas y 40.000 niños afrocolombianos42, con especial relevancia en los depar-
tamentos de Chocó, Cauca, Nariño y Vaupés.
Como la insuficiencia de espacios físicos es una de las mayores limitaciones para la atención de la primera infancia, se han invertido $625.715 millones de pesos43 en el desarrollo de 2.472 proyectos orientados a la construcción o adecuación de centros especializados para la atención integral a la primera infancia, de acuerdo con requi- sitos técnicos y un diseño arquitectónico establecidos previamente por el Ministerio y el ICBF, como entidades responsables de definir los parámetros para la atención a menores de 5 años. En este terreno, vale la pena mencionar la suscripción de varios convenios entre el MEN y el ICBF, a través de los cuales se apalancaron recursos de los municipios para la construcción de 62 nuevos centros especializados en 42 muni- cipios, que serán entregados a la comunidad en 2010 y para los cuales el MEN aportó $40.792 millones de pesos.
Estas infraestructuras pueden ser construcciones nuevas o sedes adaptadas para la atención integral; en ambos casos se busca contar con espacios amables y adecuados, estableciendo unas áreas mínimas para garantizar una atención de calidad en una planta física que no presente riesgos de accidentes ni problemas de salubridad y que tenga buenas condiciones de aire, luz y servicios apropiados.
Se definió también, en relación con el entorno familiar, el material didáctico básico para el desarrollo de lenguajes expresivos (instrumentos musicales, cuentos infantiles, títeres y material para juego de roles, juegos de construcción, movimiento y expresión corporal y cojines). Para los entornos comunitarios e institucional, se
42 Estimado en la estructura poblacional de los municipios con población afrocolombiana, negra o raizal igual o superior al 30%.
43 CONPES 115 de 2007: $270.250 millones; CONPES 123 de 2009: $130.725; Ministerio de Educación Nacional: $40.792; ICBF $31.172.
seleccionó el material didáctico de apoyo (televisor, DVD, computador, grabadora, videos y películas infantiles, cojines, colchonetas, teatrino, mesas y sillas a escala y sillas para adulto) así como materiales para el desarrollo de competencias comuni- cativas y de lenguaje, cognitivas, físicas y corporales, simbólicas y expresivas.
El trabajo que se ha desarrollado con el ICBF en los últimos cuatro años repre- senta un primer intento de avance jurídico y financiero, pero es necesario contar con mayores y más estables fuentes de financiación para garantizar la continuidad y ampliación del servicio. Asimismo, es esencial seguir la oferta privada y caracte- rizar a los prestadores del servicio.