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El Instructivo del Presupuesto Participativo no indica los temas en que se debe capacitar a los agentes participantes. Si nos ponemos en el caso de que deban prepararse para aportar al desarrollo local, requieren de una amplia temática para la participación democrática y para aportar mejor a las decisiones que se toman. Nos guiamos del Colectivo Interinstitucional Promotor del Presupuesto Participativo, el que recomienda “fortalecer la formación ciudadana, en instrumentos, metodologías y enfoques e instrumentos de planeación del desarrollo local y regional además de revisar la ruta que sigue el presupuesto público…equilibrar la formación política democrática con la formación instrumental es indispensable para asegurar la eficiencia y el éxito de los procesos participativos en la gestión del desarrollo” (Colectivo del Presupuesto Participativo: 2005)

Creemos que esta formación es necesaria, por tanto, un promedio de dos o tres talleres al año resultan claramente insuficientes. Esto indica que, en el proceso participativo de Mariano Melgar existe una seria deficiencia al respecto, ya que no es posible lograr cambios significativos con una fase de capacitación tan limitada. A pesar de ello, por el interés y motivación que tienen los agentes participantes, además de otras formas alternativas de capacitación e información, están logrando progresivamente un considerable empoderamiento.

Además de saber si los agentes han sido capacitados y en qué número de horas, es importante saber la temática que se ha abordado, en todo caso, los temas más mencionados son los que han tenido un mayor impacto en los agentes participantes. En la entrevista realizada a los agentes participantes, tres mencionan que ha sido capacitado en liderazgo; dos afirman que en temas referidos al presupuesto participativo, especialmente sobre las fases del mismo; nueve mencionan que se han capacitado más ampliamente en temas de desarrollo, y en planificación y priorización de problemas. Cabe señalar que durante los procesos participativos del 2007 y 2008, se puso énfasis en el tema de desarrollo humano, en el que se ha sensibilizado a los actores respecto de una visión más amplia del desarrollo distrital, y se puede decir que ha impactado

de manera visible en parte de sus decisiones y sobre todo en su discurso, lo cual puede considerarse un avance y que se irá consolidando con el tiempo.

En el grupo focal, cuatro agentes participantes señalan que se han capacitado sobre problemática distrital, tres respondieron que se les capacitó sobre el presupuesto participativo, y cinco dijeron en desarrollo y planificación. Cabe señalar que este último tema, tanto en la entrevista no estructurada como en el grupo focal, muestra mayor cantidad de respuestas, por lo que podemos decir que es el tema al cual le confieren mayor importancia e interés.

Los funcionarios de la Municipalidad consideran cuatro temáticas a las que relativamente dan una importancia similar. Manifiestan que se ha capacitado a los agentes sobre el presupuesto participativo (fases del PPL), en liderazgo, en desarrollo y planificación, en menor grado señalan que se les ha capacitado en normatividad y sobre el instructivo del presupuesto participativo.

Según el balance que puede hacerse, respecto de los temas en que se les ha capacitado, son reconocidos tanto por los agentes participantes como por los funcionarios; sin embargo, los agentes participantes dan más importancia a los temas de desarrollo y planificación, opinión que debe estar relacionada con el nivel de aprendizaje de los temas, lo que veremos más adelante.

Es importante destacar que en la entrevista grupal los funcionarios de la municipalidad dan una información algo distinta. La opinión mayoritaria, correspondiente nos dice que los agentes han sido capacitados en desarrollo y planificación, muy cercana a la opinión de aproximadamente la mitad de los agentes, que en la entrevista dicen haberse capacitado en dicho tema, por lo que definitivamente, le confiere importancia a dicho tema.

Hasta aquí, hemos visto que la capacitación que se da en el marco del presupuesto participativo es limitada en términos de tiempo y de temas, por lo que se nota que la misma resistencia de la municipalidad para informar, se da también para capacitar. A decir de los agentes, el escaso interés de la municipalidad se debe al temor del empoderamiento que los agentes pueden obtener a través de la capacitación. Uno de ellos señala: “Pienso que (la capacitación) se da regularmente, no en su totalidad en realidad, porque de repente suponen que nosotros los dirigentes vamos a aprender…aunque sí,

todos los ciudadanos debemos conocer sobre todo el presupuesto que maneja ¿no? parece que hay un poco de recelo que nosotros los dirigentes sepamos en su totalidad esto, por eso es que no hay capacitación, tal vez no quieren gastar un poco de presupuesto más, porque siempre las capacitaciones cuesta; eso será”.

La apreciación pone a la capacitación en el rango de la información, como arma de empoderamiento ciudadano, lo que genera desconfianza de parte de la Municipalidad, mostrando temor de compartir el poder, de no transparentar la gestión. Y aunque se da como una de las razones la poca disponibilidad de recursos económicos, “el recelo” de que los agentes conozcan de la gestión tiene mayor relevancia, dado que las cuestiones económicas pueden superarse haciendo una adecuada gestión o recurriendo a estrategias alternativas. Como se puede comprobar, es interesante descubrir que los agentes son conscientes de la importancia de capacitarse y de su finalidad, la cual es adquirir conocimientos para participar de la gestión; en otras palabras, para obtener capacidades y competencias.

Sin embargo, las responsabilidades no son sólo de la Municipalidad, si la capacitación fuese un poco más valorada por los agentes participantes, su demanda sería mayor. Los agentes reconocen también que algunos de ellos le dan poca importancia, lo cual se comprueba en la asistencia a los talleres, siendo esta menor en los de capacitación que en los que se prioriza los proyectos. Un agente dice: “Yo creo que se debe primeramente incentivar, debe haber una sensibilización a todos los dirigentes, porque a veces no tomamos en cuenta sobre esta situación del desarrollo de Mariano Melgar y sobre el Presupuesto Participativo, no lo tomamos por igual, debe haber sensibilización sobre todo”. La sugerencia es clara, que la capacitación se realice mediante un proceso sistemático, que considere desde la motivación para valorarla.

4.1.3. DIFICULTADES Y RESTRICCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PARA