Water quality, availability and perceptions

No obstante, en general, en los proyectos de la construcción se pueden encontrar los siguientes participantes: el dueño, el diseñador, el contratista general, el interventor, los subcontratistas, los suministradores y proveedores y las instituciones financieras. Las relaciones entre estos actores, los cuales presentan distintos intereses, posiciones, actitudes y comportamientos, inducen a pensar, que de las relaciones entre ellos, deben surgir potenciales fuentes de conflictos. Con el fin de identificar dichas fuentes, a continuación se hace una caracterización de los principales actores.

El Dueño o Contratante

El dueño es la parte para quien se desarrolla el proyecto, el cual en la mayoría de los casos es también la fuente de los recursos financieros. Para entender su comportamiento e intereses es importante distinguir entre el dueño privado y público, entre otras cosas porque la forma de contratación es diferente.

El dueño privado puede ser: un individuo, un grupo de socios, una corporación o una combinación de los anteriores, siendo la mayoría de las veces los usuarios finales del proyecto, aunque también en algunos casos estos construyen para vender o entregar en arriendo o como parte de un producto o servicio que venden. Aunque, en la contratación entre empresas privadas se goza de bastantes libertades al momento de pactar la realización de una obra de construcción, de cualquier forma el comportamiento de los actores esta

regulado por las leyes comerciales27 y civiles28. (Inversiones panorama Ltda. versus Carlos Alberto Calderón29₎

De otra parte, el dueño también puede ser un ente público, como: el municipio, el departamento, el gobierno central o cualquier empresa descentralizada del estado. Los proyectos públicos son financiados a través de recursos propios provenientes de los impuestos, bonos, cobros directos como la valorización y otros ingresos o a través de préstamos con entidades financieras comerciales o de fomento. En general este tipo de proyectos son construidos para atender las necesidades públicas y por consiguiente los directamente afectados por el éxito o fracaso de la obra es el público en general o un determinado sector de la población. Aunque estos usuarios finales están aparentemente al margen de cualquier conflicto o problema, es cada vez más frecuente que estos se involucren en el desarrollo de los proyectos, a través de veedurías públicas, pudiendo llegar a ser potenciales fuentes de conflicto. (Alcaldía de Anzoátegui versus Jesús Gabriel Romero Miranda30)

En los proyectos públicos un punto importante que se debe considerar, es el relacionado con las condiciones de contratación y tipos de suministro, los cuales están regulados por el Estatuto general de contratación de la administración pública31. Los requerimientos de la ley, en general rígidos, condicionan las actuaciones de los funcionarios públicos, actuando como contratantes. Esto es innegablemente una de las principales fuentes de conflictos en este tipo de proyectos. (CORELCA versus ISOLUX32)

El Diseñador

Es la parte que se encarga de diseñar el proyecto. En algunos casos es una dependencia de la empresa dueña, como sucede en algunas empresas estatales. No obstante, en general es una empresa externa, que incluso, en algunas ocasiones asume el rol de interventor de la construcción del proyecto, en nombre del dueño y en ausencia de un gerente de construcción. Es importante aclarar que lo anterior es valido solo para contratación privada, ya que en la contratación pública dicha práctica se encuentra prohibida.

De esta forma, el diseñador puede ocupar varias posiciones en relación con el dueño. Lo más común es que el diseñador actúe como una empresa independiente bajo contrato directo con el dueño y sin una relación legal con el constructor o los subcontratistas. No obstante, hay ocasiones que el diseñador ocupa una parte funcional, es decir, es un departamento o dependencia del la organización del dueño del proyecto. En otras circunstancias puede ser parte del contratista cuando con éste se contrata tanto el diseño, como la construcción. Así, los intereses del diseñador pueden ser diversos de acuerdo con la forma de contratación.

27 _{REPÚBLICA DE COLOMBIA. Nuevo Código de Comercio –Decreto 410 de marzo 27 de 1971, y decretos}

complementarios. Bogotá: Editorial Unión Limitada. 2003

28 _{REPÚBLICA DE COLOMBIA. Código Civil -Ley Número 721 de diciembre 24 de 2001, y Normas complementarias}

y reglamentarias. Bogotá: Editorial Unión Limitada. 2003

29 _{CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sala de Casación Civil y agraria. Sentencia 088 de junio de 2000}

30 _{CONSEJO DE ESTADO.-Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia T-309/95 de julio de 1995}

31 _{CUELLO DUARTE, Francisco. Contratos de la administración pública, Bogotá: Editorial ECOE Ediciones, 2002.}

En general, es normal encontrar que el interés del diseñador se centra en la seguridad, la técnica, la calidad, la estética, y en recibir la remuneración por su trabajo, sin importar la posición que ocupe o desde el lugar donde actúe. (Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional versus Medardo Serna Vallejo33)

El Contratista General

Cuando existe un contratista general, éste será la persona o entidad responsable de todo el trabajo. Se encarga de determinar los medios, métodos, técnicas, secuencias y procedimientos dirigidos a la realización de las actividades del proyecto. Aunque el Contratista General puede realizar algunos trabajos directamente, lo normal es que el se encargue de organizar y coordinar un grupo de subcontratistas, debidamente autorizados por el dueño, quienes responden por partes de la obra o el proyecto ante él. El Contratista General a su vez responderá por el proyecto en su totalidad ante el dueño.

En general, por su posición, él tiene que ver con la mayor parte de los conflictos y divergencias, no obstante su responsabilidad y alcance depende del tipo de contrato entre él y el dueño. Para los propósitos consideramos al Contratista General como un gerente de construcción a riesgo, es decir, que dentro de su encargo asume los diferentes riesgos a nombre del dueño y a su costo. (AAES Ingeniería versus Arquitectura y Montajes Técnicos Ltda. -ARMOTEC LTDA- versus Talleres Franklin34)

El interventor

El interventor puede ser una firma consultora, un contratista ó simplemente un profesional quien vela por los intereses del dueño y sirve de coordinador de los contratistas o el contratista durante la construcción, respondiendo por la planeación del proyecto, el programa de construcción, el monitoreo de costos y otros servicios de gerencia. Dependiendo del alcance del trabajo que se le asigne en el contrato que acuerde con el dueño, el interventor puede tener diversos intereses. Pero en general su principal interés es que el proyecto se realice exitosamente, es decir, en el tiempo previsto, los costos presupuestados y la calidad especificada ya que por la naturaleza del trabajo que realiza su mayor interés es mantener o aumentar su reputación profesional.

Subcontratistas

Son firmas encargadas de la realización de partes del proyecto, sus intereses en general se centran en entregar la parte del proyecto para la cual son responsables, a tiempo, minimizando los costos y maximizando las ganancias. Esta condición hace que sean fuente de constantes disputas, ya sea porque no pueden realizar sus trabajos en los tiempos previstos, porque interfieren en el trabajo de otros subcontratistas, o porque la calidad de los trabajos no se ajusta a las especificaciones con las cuales se contrató el trabajo o porque el trabajo no se realizó a los costos presupuestados o porque no se realizaron en los tiempos programados. (Municipio de Arauca versus José Tomás Arias Pinzón35)

33 _{CONSEJO DE ESTADO.-Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia 06387 de abril 2004}

34 _{CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala de Casación Civil. Expediente No 6877 de Mayo 2002}

Los suministradores y proveedores

Éstas son compañías que suministran bienes y servicios a los diferentes actores del proyecto, sus intereses se reducen a entregar los productos con la mayor ganancia posible. Son fuente de conflicto en la medida que los suministros no se hagan en los tiempos previstos o no satisfagan los requerimientos de calidad, ya que esto causa problemas en los procesos de construcción o en la obra misma. (Universidad Industrial de Santander "U.I.S." Versus UNISYS de Colombia S.A.36)

Entidades financieras.

Estas entidades son las encargadas de aportar los recursos económicos para la realización de la obra, cuando el dueño, por alguna circunstancia, no disponga de ellos. Pueden corresponder a entidades comerciales o de fomento, las cuales tienen diferentes intereses y comportamiento frente al proyecto.

Si la entidad es comercial su principal interés es que el proyecto se realice exitosamente, dentro de los tiempos estipulados, con el fin de que la recuperación del capital e intereses se realice de acuerdo con lo presupuestado. De otra parte, si la financiación proviene de una entidad de fomento, como por ejemplo: el Banco Mundial, el BID o cualquier otra de este tipo, los intereses van más allá, ya que estas entidades, aparte de preocuparse de los plazos de ejecución, velarán porque los recursos se destinen adecuadamente, de forma que se cumplan los objetivos para los cuales se han previsto.

En general, es poco probable que se generen divergencias con las entidades financieras, al menos durante el desarrollo del proyecto, ya que las condiciones que estas entidades tienen para aprobar y desembolsar los recursos son rígidas y de obligatorio cumplimiento, so pena de no obtener los recursos. No obstante lo anterior, la falta de recursos económicos, podrá traer problemas con otros actores como: contratistas, diseñadores, subcontratistas, proveedores, interventores y demás, por falta de pago.

Compañías de Seguros.

Estas entidades se encargan de expedir pólizas de seguros con las cuales los contratistas respaldan las ofertas, el recibo de anticipos, la estabilidad (calidad) de la obra, etcétera. Se pueden ver envueltas en conflictos en dos vías o direcciones; por un lado los reclamos que las empresas contratantes les puedan hacer por incumplimientos de los contratistas, y por otro, con las reclamaciones que ellas hacen a los contratistas, cuando han tenido que responder por su incumplimiento. (Departamento de Casanare versus Compañía Aseguradora de Fianzas S.A. versus Constructora Morichal Ltda.37)