Muchos fueron los hechos ocurridos a lo largo del siglo XX, pero resulta interesante remarcar los principales acontecimientos que marcaron la última década, ya que significaron cambios e impactos territoriales, conflictos sociales y respuestas con intención de una nueva forma de gestionar el desarrollo de manera participativa.
Dentro de estos aspectos encontramos: la reforma del estado y las grandes inversiones.
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Imagen Nº 6.4: Imagen aérea. Tercera etapa de relleno costero. Uso Residencial. Fuente: Google Earth (2010)
La aplicación de la política económica neoliberal en el país, supuso una retirada de la intervención por parte del estado en materia social y económica. La excesiva visión economicista y cortoplacista del desarrollo, puede ser uno de los temas cuestionables en estas décadas.
Foto 6.45: Vista panorámica de la ciudad de Comodoro Rivadavia. Año 2000. Fuente: Fiordelli
Con qué destino fueron pensadas las tierras ganadas al mar.
El muro que quedó tendido, luego de la Gobernación Militar, fue siendo rellenado con distintos materiales (escombros y tierra). Decía el Arq. Martinelli: “Me parece que fue progresivo, incluso porque había vaivenes económicos en el país que de golpe hiciera que fuera negocio rellenar y construir ahí, y de golpe nadie quería saber nada. Entonces por ahí viene la “cosa”.
Desde la Dirección de Obras Particulares, de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia, el Sr. Director Raúl Mansilla, comentaba que el relleno se fue realizando de manera espontánea. Era una un sector que se utilizaba para depositar “todo lo que se sacaba de la construcción de la Avenida Alsina, del canal evacuador del Cerro Chenque, del acondicionamiento de espacios para construcciones posteriores… todo lo que se iba sacando lo iban depositando en ese sector.”
El Arquitecto Marcelo Martinelli, respecto a este tema, comentaba que “Se continúa con el relleno, pero no hay uso asignado. A través de los años se fue rellenando. El muro ya llegaba hasta la altura de la calle Necochea. Tirabas tierra y el mar no la sacaba, entonces se iba rellenando paulatinamente. Creo que para las torres faltaba algo de relleno y lo terminaron haciendo.”
El proyecto donde está el complejo “Las Torres”, el Edificio “Malvinas” y el camino de acceso a los camiones se elaboró en 1972. Cuando el gobierno de la provincia encaró en ese año la recuperación de tierras en la costa de Comodoro Rivadavia, pensó en una única finalidad para el sector: la construcción de viviendas y escuelas. Bajo esta premisa se construyó el complejo habitacional “Las Torres” y el edificio “Malvinas”. “La propuesta tenía un fin social. Sólo así se justificaba la alta inversión inicial. Se abarataban los costos para la conexión de los servicios y se permitía a la gente vivir mucho más cerca de su lugar de trabajo”, explicó el Ministro de Economía, Obras y Servicios Públicos, Norberto Massoni.80
Inicialmente eran varios los intereses fundados por empresarios de la zona para realizar diferentes tipos de emprendimientos en esta área de relleno costero. Entre ellos se encontraban la construcción de un “motel” y la instalación de una “estación de
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servicio”. Quienes originalmente potenciaron la idea de ganar tierras al mar (gobierno de la provincia) expresaron que poco tiene que ver con explotar el costado comercial de la zona.
En el artículo periodístico proponían diferentes justificativos para la alta inversión inicial. Entre ellos estaban los económicos: se abarataban los costos para la conexión de los servicios (cloacas, gas, agua, luz y teléfono) encarecido por la dispersión demográfica de viviendas en la ciudad, y el Social: Permitir a las familias radicarse más cerca de sus lugares de trabajo. Su interés principal radicaba en incentivar la creación de nuevos barrios a un menor costo, y se buscaba cambiar un poco el perfil del lugar y construir viviendas con vista al mar. Esta es la primera referencia a un aspecto ambiental positivo de la costa que se hace en el transcurso de los periodos trabajados.
En el año 1987 se creó una ordenanza, la Nº 2918/87 mediante la cual se aprueba la urbanización de tierras ganadas al mar, denominadas “Playa Sur”. En la misma se propone como objetivo reglamentar la edificación a implementarse, teniendo en cuenta el amanzamiento, lotes, circulación vehicular, prolongación de muro y desagües pluviales, a fin de la venta de las tierras en cuestión (Área Ganada al Mar) mediante ofrecimiento Público. Detalla que esta tierra corresponde a la “obra” titulada: “Recuperación de áreas ganadas al mar de Comodoro Rivadavia”, llevada a cabo por la Dirección de Obras Públicas de la Provincia. El objetivo que señala la primer etapa de la licitación era “ganar tierras al mar frente a la Ciudad de Comodoro Rivadavia e integrarla a ella con el equipamiento urbano que requiera su posterior afectación a la construcción de viviendas, por lo tanto, esta obra cumple con uno de los objetivos principales del Gobierno Provincial como es el de facilitar a la población su acceso a una vivienda digna, estimulando su construcción por todos los medios, para solucionar problemas habitacionales que afecten a los sectores mayoritarios de la población.
Cabe destacar que en esta Ordenanza contempla que existe un hecho conflictivo de gran importancia, el producido por el borde Noreste (Ruta 3 – Avenida Irigoyen) a través de la superposición de tránsito urbano y de ruta que genera. Deduce que en cualquier tipo de asentamiento con una cantidad de población importante, produciría un nuevo aporte al conflicto ya existente y observado.
Por otro lado, la ordenanza aporta que “las tierras ganadas al mar goza de una excepcional ubicación paisajística y estratégica, dada su cercanía al mar y al corazón mismo de la ciudad.
Esta particular ubicación, en forma conjunta con los conflictos que la afligen, lleva a plantear como objetivos principales del plan a desarrollar aquellos que tiendan a:
o El máximo rendimiento de los terrenos sin deteriorar la calidad urbana.
o Que el concepto de calidad urbana se lea en la imagen de una nueva ciudad, más cercana al hombre.
o Que en función del hombre-ciudadano se recupere el paisaje público como parte del continuo espacial que es la ciudad.
o Que el conjunto sea una amenidad urbana, un paseo.
o Que en función de lo antedicho, la ocupación del suelo sea limitada, para lograr integración espacial en toda la estructura urbana, con fusión de lo público y lo privado.
oQue la fusión entre lo público y lo privado no genere “el lote” tradicional entre medianeras.
o Que se generen sectores verdes integrados al uso público y urbano.
o Que el nuevo amanzanamiento evite sobrecargar al conflicto Ruta-Avenida, protegiéndolo del transito veloz de la ruta que lo bordea” 81
Respecto a este tema fue entrevistado el Arquitecto Martinelli, quien comentaba que “hay reglamentaciones que permitieron en su momento Las Torres sin estacionamiento”. Acotaba que “No evaluaron el impacto. Como es difícil de transformar esa reglamentación, lo que nos queda a nosotros es forzar a que el proyectista construya las cosas de una determinada manera para tratar de paliar el impacto, pero no basándose en una normativa, porque la normativa le da la razón al “tipo”. Pero bueno… eso se dio hace 20 años atrás y en circunstancias bastante atípicas. La situación en ese momento era que estábamos en un periodo hiperinflacionario, se daban créditos blandos a cooperativas, a través del Banco Hipotecario, eso pertenece a un Plan del Viejo Banco Hipotecario., y apareció una Cooperativa y rápidamente los socios, esos socios pagaban el crédito hipotecario de
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manera directa, entonces toda la cuestión financiera estaba aceitada, pero el proyecto era un desastre. Entonces… cómo frenas eso. Al principio hablas con la Cooperativa, después con los proyectistas de la Cooperativa y terminas hablando con 500 familias que lo que quieren es un techo. Entonces la presión es muy grande”.82
Foto 6.46: Edificios “Las Torres” y “Plaza Las Naciones”
Acerca del tema, el sr. Marcelo Gavilán83 comentaba que “la construcción de “Las Torres” en esta etapa fue una inversión fuerte, fue más o menos lo que se está repitiendo ahora, que estamos viendo como el futuro Shopping”
En la entrevista el Sr. Gavilán comentaba acerca de “una plaza muy linda que fue proyectada por una empresa privada teniendo el municipio áreas de planeamiento para diseñar: “La Plaza Las Naciones”. Y también aparece una zona muy saturada de construcciones. Ahí aparece otra visión. Ahí quisieron resolver el tema de viviendas con Las Torres, que no tienen la infraestructura que tienen que tener para la cantidad de departamentos que hay.” “Hay un impacto visual fuertísimo que es muy llamativo”.
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Entrevista al Arq. Martinelli, Marcelo - Dirección de Planeamiento Urbano - MCR (04-06-12)
”El que entra por primera vez y entra del lado sur piensa que esta ciudad es un caos prácticamente”
Foto 6.47: “Las Torres” y proyecto de playa de estacionamiento. 2012 Fuente: Elaboración propia
Respecto al valor que se le da a la costa con este tipo de construcciones, Gavilán decía que “Hay un código presentado de Uso del Suelo, Crecimiento Urbano, que está en el Concejo Deliberante que fue trabajado por expertos que han hecho presentaciones y han resuelto cosas en ciudades importantes como en Rosario. Esta gente que trabajo en eso vino, hizo una propuesta, se hicieron talleres con las áreas técnicas de acá, se hicieron aportes”. A ello agregaba Gavilán: “nosotros desde Patrimonio marcamos áreas naturales y urbanísticas a preservar un están marcadas en ese Proyecto. Todo eso aparece en el nuevo Código Urbanístico, que está sin aprobar en el Concejo Deliberante”. “Mientras tanto la ciudad crece de esta manera con inversiones fuertes de privados, que son en definitiva los que están marcando la fisonomía del centro de la ciudad”.
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Foto 6.48: Tercer etapa de relleno costero. Edificios “Las Torres” y “Malvinas” Fuente: Ernestina Díaz, 2010.
A los mapas elaborados anteriormente se le suma la tercera etapa de relleno costero:
Mapa Nº 6.7: Tercera etapa de relleno costero. (1970-2010) Fuente: Elaboración propia (Confección del mapa: Manuela Navarro)
A modo de cierre de este ítem del Capítulo VI se realiza un cuadro comparativo de las tres etapas que conforman la actual zona de tierras ganadas al mar, y los intereses que primaron en cada una de las etapas. Queda explícito que en todas las etapas de relleno costero existía una finalidad planteada: ganar espacio al mar para hacer uso del mismo en construcciones de diferente tipo de infraestructura, para lo cual había fondos destinados desde los Ministerios de la Nación a los que correspondía cada intención. Pero sólo en la última etapa se mostró alguna sensibilidad por las características ambientales del lugar (valor paisajístico) que lejos estuvo de ser una prioridad.
Imagen Nº 6.5: Imagen aérea. Etapas de relleno costero (1930-2010) Fuente: Google Earth (2010)
Primera Etapa
Segunda Etapa
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Etapas de Intervenciones costeras
Periodo Actores Sociales Tipo de Uso Intereses Fondos
Etapa I: 1930 – 1943 Dirección de Puertos PORTUARIO Construcción de Infraestructura portuaria. Dirección General de Navegación y Puertos. Etapa II: 1944 - 1955 Gobernantes Militares INSTITUCIONAL Construcción de Edificios Públicos. Ministerio de Guerra de la Nación. Etapa III: 1970 – 2010 MCR. Provincia del Chubut. URBANO Construcción de “Complejos Habitacionales” Ministerio de Bienestar Social de la Nación.
Cuadro 6.4: “Etapas de Intervenciones Costeras” Fuente: Elaboración propia