A Canadian Civil Society response to the Official Government of Canada
Report on the Implementation of
United Nations Security Council Resolution 1325 (2000)
on Women, Peace and Security
Prepared by:
The Gender and Peacebuilding Working Group (GPWG) of the
Canadian Peacebuilding Coordinating Committee (CPCC)
October, 2004
Acknowledgements
The Gender and Peacebuilding Working Group would like to thank Jennifer Acton for her hard work and commit- ment to researching and writing this report.
About the Gender and Peacebuilding Working Group (GPWG)
The GPWG is a network of Canadian civil society representatives including non-governmental organizations, aca- demics and individuals who have come together to share and analyze information in an effort to strengthen the 'women, peace and security' agenda within Canadian policy. We also work to improve programming so that it better responds to the needs of girls and women and strengthens women's rights in conflict and post-conflict zones.
Program activity of the Gender and Peacebuilding Working Group of the Canadian Peacebuilding Coordinating Committee us undertaken with the financial support of the Government of Canada provided through the Canadian International Development Agency.
For more information please contact:
Gender and Peacebuilding Working Group Canadian Peacebuilding Coordinating Committee
1 Nicholas Street, Suite 1216 Ottawa ON
K1N 7B7 Canada
Tel: 613-241-3446 Fax: 613-241-4846 Email: cpcc@web.ca Internet: www.peacebuild.ca
About the Canadian Peacebuilding Coordinating Committee (CPCC)
The CPCC is a network of Canadian non-governmental organizations and institutions, academics and other indi- viduals from a wide range of sectors including humanitarian assistance, development, conflict prevention and reso- lution, peace and faith communities, human rights, governance and democratizations. The network is engaged in processes of dialogue between civil society and government and the development of peacebuilding policy and pro- gramming.
For more information please contact:
Canadian Peacebuilding Coordinating Committee 1 Nicholas Street, Suite 1216
Ottawa ON K1N 7B7
Canada
Tel: 613-241-3446 Fax: 613-241-4846
Email: cpcc@web.ca Internet: www.peacebuild.ca
The official Government of Canada response to the Secretary-General's request for information relating to implementation of Security Council Resolution 1325, although not intended as an exhaustive account of all efforts and achievements, leaves a number of impor- tant questions unanswered. In an effort to address the gaps in the official government response, the Gender and Peacebuilding Working Group (GPWG) of the Canadian Peacebuilding Coordinating Committee (CPCC) has taken this opportunity to raise some of these questions.
Achievements and successes of the Canadian government with respect to
implementing SCR 1325
Over the last four years, a number of encouraging ini- tiatives have been supported by the Government of Canada to advance the goals of SCR 1325, both nationally and internationally. Through its permanent mission to the UN in New York, Canada has been a strong supporter of the resolution, keeping a close eye on related developments at the UN, working to strengthen existing networks and regularly looking for strategic opportunities to advance the women, peace and security agenda. Through the Canadian initiated,
"Friends of 1325", Canada has found innovative ways to promote the agenda within the Security Council. In addition, a number of policies and programs have been initiated and supported, primarily through the Canadian International Development Agency (CIDA), the International Development Research Centre (IDRC) and the Human Security and Peacebuilding Program (HSP) at Foreign Affairs Canada (FAC), that address a number of the provisions found in SCR
1325. Important partnerships have been formed with international and Canadian NGOs, which are helping to bring the goals of SCR 1325 to life on the ground.
The Canadian government has also been successful at identifying allies and forging relationships with like- minded governments, creating a strong and strategic voice for the promotion of the rights of women and girls in the context of conflict and their participation in peace processes. Canada should also be commend- ed for its efforts in the area of international criminal justice. Canada fought diligently for the inclusion of gender-based crimes as crimes against humanity and war crimes at the International Criminal Court (ICC) and continues to attempt to make the international criminal justice field more gender aware. In multi-lat- eral forums, Canadian representatives support women's participation in peacemaking, and the impor- tance of upholding the rights of women affected by armed conflict.
Domestically, the creation of unique committees, working groups and programs have opened up space for dialogue and have assisted in the advancement of the goals of 1325. These include the Canadian Committee on Women, Peace and Security (CCWPS), a national coalition of individuals and members of civil society, government and Parliament whose mis- sion is to work toward the goals established in SCR 1325, and the Interdepartmental Working Group on Gender and Peacebuilding which is chaired by FAC and keeps an eye on Canadian initiatives and develop- ments in the area of gender and peacebuilding. The Human Security Program has helped FAC to translate Canada's commitment to SCR 1325 into concrete actions internationally. In addition, the Canadian gov- ernment has taken the initiative to organize and sup-
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port a number of roundtables, conferences, work- shops and studies aimed at raising awareness of SCR 1325, increasing the role of women in decision-mak- ing, and generating useful ideas for increased coordi- nation and collaboration around the resolution.
Indeed, fours years is a short time for a government to implement a resolution with implications as deep and as far reaching as SCR 1325. A lot of good work has taken place, and a great deal of effort has been put forth. And while the efforts of those committed to advancing this agenda must be applauded, there are shortcomings to the government's overall approach to meeting its commitment to SCR 1325, with serious implications for the resolution's effective implementa- tion.
Too much emphasis on
activities, limited attention to results
The Canadian government should be commended for its role in promoting dialogue and the exchange of information and ideas related to achieving the goals of SCR 1325. While these initiatives provide an important means for increasing awareness, sharing information and formulating useful recommendations, the report offers little explanation of how knowledge generated from reports, studies, conferences and workshops has been used to inform broader policy and programming activities. For example, are recommendations from
"Stone in the Water", the report from the roundtables held with Afghan-Canadian women, reflected in gov- ernment programming? Have resources gone towards their operationalization? Likewise, how have the find- ings of the study carried out by the RCMP to identify obstacles to women's involvement in peace support
operations informed strategies for attracting and retaining more women on peace support operations?
Again, an example of a positive step, CIDA has pro- duced a number of tools to assist staff and other development practitioners to more "effectively address the gender dimensions of humanitarian assistance and peacebuilding". Although these tools are thoughtfully developed with a great deal of expertise in an effort to assist staff with the integration of gender concerns, we are not given a sense of how they are being pro- moted within the department, to what extent they are being used and how they are shaping approaches to policy and programming. In addition, CIDA has com- piled and analyzed a number of lessons from its pro- gramming in gender and peacebuilding in different regions (CIDA's Gender Equality and Peacebuilding:
Lessons Learned). But what is important to know is how these lessons have been drawn upon when new programmes are developed or supported.
Similarly, the Gender Training Initiative (GTI) serves as a positive example of Canada recognizing its own value added and expertise and focusing on a particular provision within the resolution. However, the report does not say whether or not Canadian peacekeepers are being trained using the GTI. The report refers to briefings received by Canadian Forces personnel prior to deployment on international operations, courses offered at the Pearson Peacekeeping Centre, and the training of civilian police deployed overseas. However, there is no reporting on the content of the gender- related aspects of these trainings or description of the skills that these police officers and military personnel gain that will help them to make connections between resolution 1325 and their day-to-day policing and mil- itary roles and responsibilities. The challenge remains
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how to ensure that the government of Canada takes implementation of SCR 1325 beyond roundtables, studies and tools into meaningful and concrete action.
Has the adoption of SCR 1325 influenced the government's overall approach to policy and programming?
Mainstreaming of the goals of SCR 1325 will require that all analysis undertaken and each decision made in relation to peace and security be routinely approached through a gender lens. However, it remains unclear whether or not Canada's efforts to, "actively integrate a gender-sensitive approach to peacebuilding and human security activities" has led to a meaningful change in process, delivery, reporting, evaluation, atti- tudes and habits, all of which are essential for its full implementation. The report does not provide a strong sense that Canada's commitment to resolution 1325 has influenced the government's policy on peace and security issues, but rather gives the impression that consideration of these issues continues to be carried out in an ad hoc fashion, separate from any institution- wide strategy and weakly linked into broader institu- tional mandates. For example, how is CIDA ensuring that ongoing consultations at the country level that result in the formulation of its Country Development Programming Frameworks (CDPFs) include the par- ticipation of women and girls affected by conflict?
How are the provisions outlined in the resolution reflected in programming approaches in countries where participatory consultation processes have not taken place such as in many fragile and failed states, where women are disproportionately impacted by con- flict and instability? What measures are in place to
ensure that new forms of interdepartmental coopera- tion and collaboration around approaches to security and development take systematic account of the heightened vulnerability of women and girls during armed conflict and encourage their active participation in peace processes? And finally, how will the upcom- ing International Policy Review address Canada's com- mitment to implement SCR 1325 and to uphold the rights of women and girls and promote gender equal- ity more generally?
Although the report does acknowledge the important role of civil society partnerships in bringing a field perspective to implementation, it is unclear if a mech- anism exists to facilitate and integrate the exchange of field-based information within the Government itself.
In countries where the government of Canada has a field presence, is information being shared about the needs and experiences of women in conflict-affected countries through consultation with local grassroots women's organizations?
The absence of a national framework for implementation of SCR 1325
The description of initiatives outlined in the report that have been supported by various government departments comes across as a long list, one that is not linked to a clearly defined strategy or coordinated framework for action. The extent to which these com- bined efforts come together to produce a harmonized response that can provide a clear indication of where the Canadian government is at in terms of fulfilling its obligations, how much progress is being made and where efforts should be focused as implementation continues, remains questionable. It seems that there is
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little consensus among government departments regarding how efforts could and should be synchro- nized to facilitate more effective implementation. It is of course much easier to embrace the values and prin- ciples embodied in the resolution than it is to devise a framework for action. However, if an effort is not made to develop a plan of action, with established goals and timelines, and mechanisms for measuring progress, Canada's efforts to fully implement the reso- lution are significantly compromised. Similarly, the absence of any reference within the report to evalua- tion mechanisms in place to measure progress made in implementing SCR 1325 suggests that evaluation is a weak point in the resolution's implementation, with direct consequence for accurate and informed report- ing. As a Member State committed to this agenda, Canada needs to devise a framework for action that clarifies what it wants to achieve and who will be responsible for achieving it, and ensure that such a plan is supported with the necessary human and finan- cial resources required to make it a reality.
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L'absence d'un cadr
e national pour la mise en oeuvre de la R
CS 1325
Le rappor t décrit une longue liste d'initiativ
es qui ont
été appuyées par dif férents ministèr
es,mais cette liste lairement déf atégie c n'est pas reliée à une str
inie ni à
un cadre d'action coor
donné.On ne sait pas comment ts combinés se rejoignent pour pr ces effor
oduire une
réponse harmonisée ca pable d'indiquer c
lairement la ernement canadien par r position du gouv
appor t aux
oblig ations qu'il a contr
actées.On ne sait pas non plus ogr combien les choses pr
essent,ni où il f audrait con
-
centrer les ef for
ts,
au fur et à mesure de la mise en Il semble que les ministèr œuvre.
es fédéraux ne s'en -
tendent pas sur la manière dont on pour rait - et de
vrait ts pour faciliter une mise en oeu for - coordonner les ef
-
vre plus ef ficace
.Il v a sans dire qu'il est plus f
acile de aleurs et aux principes énoncés dans la souscrire aux v
résolution que d'élabor er un cadre d'action.
Toutef
ois, vec des borer un plan d'action a si l'on n'essaye pas d'éla
objectifs et un échéancier précis ainsi qu'a
vec un les effor rès, tion des prog mécanisme d'évalua
ts que
déploie le Canada pour mettre en œuvr
e la résolution arallèlement, omis.P sont grandement compr
l'absence
de toute référence ,dans le r appor
t,aux mécanismes tion en place pour mesurer les pr d'évalua
ogrès réalisés
dans la mise en œuvre de la R
CS 1325 indique qu'il s'agit ici d'une lacune qui pour
rait a voir des con -
séquences directes sur l'éta blissement de r
appor
ts ant t membre adhér .En tant qu'Éta ormés bles et inf fia
à cet agenda, le Canada doit élabor
er un cadre d'action aire et qui indique les per qui précise ce qu'il désire f
-
sonnes qui en seront r esponsables
.Il f
aut qu'un tel ces humaines et plan puisse compter sur des ressour
financièr es adéquates pour que tout se concrétise
.
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personnel des F orces ar
mées avant son déploiement
dans le cadre d'opér ations inter
nationales ,à des cour
s mation en son pour la for e Pear proposés au Centr
maintien de la paix et à la for mation de la police ci
vile le pas du con- ,il ne par outefois .T anger déployée à l'étr
tenu des v olets sexospécif
iques de ces for mations et on ne décrit pas les compétences que les agents de
police ou le personnel militair
e ont acquises et qui les blir un lien entr aideront à éta
e la résolution 1325 et
leurs rôles et r esponsabilités quotidiennes dans la police et dans l'armée
.Le pr oblème à résoudr
e est le
suivant : comment peut-on veiller à ce que le g
ou- CS 1325, nement du Canada mette en œuvre la R ver
au-delà des tables r ondes,
des études et des outils,
et qu'il adopte des mesures judicieuses et concrètes?
L'adoption de la RCS 1325 a-t-elle influencé la démar
che g ouver
nementale tion? tière de politique gramma et de pro globale en ma
Pour que les objectifs de la R CS 1325 soient pleine-
ment intégrés ,il f audrait que toutes les études entr
e- prises et les décisions prises sur la paix et la sécurité
soient communément a bordées sous l'ang
le de la sex- ois,on ne sait pas si les ef Toutef ospécificité.
for ts du
Canada visant à " intégrer [acti vement] une a
pproc
he es à la consolidation elativ e dans les activités r égalitair
de la paix et à la sécurité humaine " ont entraîné des
chang ements significa
tifs dans le processus ,l'e
xécu-
tion,l'év aluation,
les attitudes et les ha bitudes - élé- ments qui sont tous essentiels pour sa mise en œuvre
intégrale .Le r appor t n'indique pas clair
ement que les ements pris par le Canada aux termes de la réso engag
-
lution 1325 ont influencé la politique du g ouver
ne- e de paix et de sécurité.On a plutôt ment en matièr
l'impression que ces questions f ont l'objet d'examens
occasionnels, sans s'inscrire dans une str
atégie pan-
institutionnelle et qu'il n'existe pas de lien f erme a
vec ar exemple .P ges les mandats institutionnels plus lar
,
comment l'ACDI s'assur
e-t-elle que les consultations ganisées à l'éc continues or
helle des pays et qui mènent
à la for mula tion de cadres str
atégiques de pr ogr
amma- emmes et les fil- ont participer les f tion-pays (CCPP) f
lettes touchées par les conf lits? Comment les disposi- tions de la résolution sont-elles reprises dans la pr
o-
gramma tion concernant les pa
ys où les processus de e n'existent pas ticipativ consultation par
,comme dans
les pays fr agiles et les Éta ts avor
tons,
où les femmes tionnée,des conf e dispropor ent,de manièr souffr
lits et
de l'instabilité.
Quelles sont les mesures qui ont été prises pour veiller à ce que les nouv
elles for mes de
coopération et de colla boration inter
ministérielle en e de sécurité et de développement tiennent sys matièr
-
tématiquement compte de la vulnér abilité accr
ue des lits armés et illettes durant les conf femmes et des f
pour veiller à ce qu'elles encour agent leur par
ticipation comment le ocessus de paix? Enfin, active aux pr
proc hain Examen de la politique interna
tionale trait
- e agement pris par le Canada pour mettr era-t-il de l'eng
en œuvre la R CS 1325 pour défendr
e les droits des oir l'égalité entr illettes et promouv femmes et des f
e les
sexes ,en génér al?
Même si le rappor t reconnaît le rôle impor
tant vile pour tenir compte ts avec la société ci des partenaria
de la perspecti ve sur le ter rain dans la mise en œuvr
e, aciliter et on ne sait pas s'il existe un mécanisme pour f
intégrer l'éc hange d'inf
orma tion prov
enant du terrain Dans les pays où le g ernement. au sein du gouv
ou-
ver nement canadien est présent sur le terrain,
se tion sur les besoins et les expéri orma ge-t-on l'inf parta
-
ences des femmes dans les pa ys touchés par des con
- ganismes tions avec les or ,par le biais de consulta flits
populaires de f
emmes?
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tion de la paix.Le Pr ogr
amme sur la sécurité humaine
a permis à AEC de transf
ormer les eng
agements pris CS 1325 en mesures par le Canada aux termes de la R
concrètes à l'échelle inter nationale
.En outr e,
le gou
- e d'organiser et de nement canadien a pris l'initiativ ver
promouv oir un certain nombr
e de tables r ondes,
de teliers et d'études visant à sensibiliser ,d'a conférences
l'opinion à la RSC 1325,à accr oître le rôle des f
emmes er des idées dans le processus décisionnel et à génér
utiles pour intensifier la coor dination et la colla
bora- e en effet que tion autour de la résolution.On peut dir
quatr e ans,c'est cour t pour qu'un gouv
ernement mette yant des réper en œuvre une résolution a
cussions aussi
lourdes et aux r etentissements aussi prof
onds que la On a effectué beaucoup de bon tr RCS 1325.
avail et
investi énor mément d'effor
ts.T outefois
,même s'il f
aut ts des personnes qui se sont for applaudir les ef
engagées à pr omouvoir cet a
genda,
il existe des lacunes lobale du gouv dans la démarche g
ernement visant à
honorer les eng agements pris aux ter
mes de la RCS ves réper aîne de gra 1325,ce qui entr
cussions sur la
mise en œuvre ef ficace de la résolution.
Trop d'accent sur les acti
vités, tée aux résultats attention limitée por
Il faut féliciter le g ouver
nement canadien pour le rôle
qu'il a joué pour promouv
oir le dialogue ainsi que mation et d'idées pour a e d'infor l'échang
tteindre les
objectifs de la RCS 1325. Bien que ces initiativ
es soient ens, grandement utiles pour conscientiser les g
pour
parta ger l'inf orma
tion et pour for muler des r
ecom- t n'explique que très appor ,le r mandations judicieuses
peu la façon dont les connaissances découlant de r
ap- s ont été util- ences et d'atelier ,de confér ,d'études ports
isées pour étayer les politiques et les acti
vités de pro- ,la pr ar exemple .P tion plus larges gramma
ogr amma-
tion du gouv ernement r eflète-t-elle les r
ecommanda-
tions de Stone in the W ater (c'est-à-dir e " une pierre
lancée à l'eau "),le r appor t des tables r
ondes organ
- isées avec des Canadiennes d'origine afghane? Des
ressour ces ont-elles été consacrées à leur opérationali
- comment les résultats de l'étude arallèlement, sation? P
réalisée par la GRC pour identif
ier les obstacles à la tion des femmes aux opér participa
ations de soutien de
la paix ont-ils infor mé les stratégies visant à a
ttirer et à emmes dans les opérations de ge de f vanta retenir da
soutien de la paix? Encore une f ois,cité en e
xemple de tain nombre l'ACDI a créé un cer ve, mesure positi
d'outils pour aider le personnel et autr es exper
ts en développement à " mieux s'occuper des dimensions
sexospécif iques de l'aide humanitaire et de la consoli
- Bien que ces outils aient été mis au dation de la paix ".
point après mûr e réfle
xion et en tenant compte de xperts pour aider le per l'avis des e
sonnel à intégrer les
enjeux sexospécif iques,nous ne sa
vons pas comment omotion au sein du Ministère, on en fait la pr
ni en
quelle mesure ils sont utilisés ,ni comment ils f
açon- amma- ogr ation de la politique ou de la pr nent l'élabor
tion.
Qui plus est, l'ACDI a compilé et anal
ysé elativ ammation r ogr plusieurs leçons tirées de sa pr
e
aux femmes et à la consolida
tion de la paix dans dif- férentes régions (document intitulé " Ég
alité entre les
sexes et consolida
tion de la paix - Leçons tirées de l'ex- outefois périence ").T
,il ser ait important de v
oir com-
ment on s'inspire de ces leçons pour éla borer et a
ppuy- ammes. ogr er de nouveaux pr
Par allèlement,l'Initia
tive de f orma
tion sur la prob lé-
matique homme-f emme illustre de manièr
e positive la econnaît sa propr façon dont le Canada r
e valeur
ajoutée et son exper tise et dont il se concentre sur une disposition précise de la résolution.T
outefois ,le r ap-
port n'indique pas si les Casques b
leus canadiens tion grâce à cette initia orma vent une f reçoi
tive .Le r ap-
port r envoie à des séances d'inf orma
tion qu'a reçues le
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