В Україні, як і у всьому світі, відбувається стрім-кий розвиток сучасних інформаційних технологій, його вплив на всі сфери життєдіяльності суспільства постійно зростає. Інформація стає найважливішим стратегічним ресурсом. Одним із видів суспільної ді-яльності, в яких інформаційні технології набирають вирішальної ролі, є цивільна авіація.
На сучасному етапі розвитку цивільної авіації в Україні особлива роль приділяється новітнім інфор-маційним технологіям. У зв’язку з цим посилюється необхідність наукового обґрунтування нової методо-логії дослідження процесів формування та розвитку систем інформаційно-аналітичного забезпечення в системі цивільної авіації [1, с. 17].
Сьогодні цивільна авіація є складовою частиною єдиної транспортної системи України. Роль цивільної авіації в загальному транспортному комплексі визна-чається її можливістю забезпечити набагато більшу порівняно з іншими видами транспорту швидкість перевезень пасажирів, вантажів та пошти, особливо під час виконання перевезень на великі відстані. За-безпечення надійного транспортного зв’язку між на-селеними пунктами, аеропортами, вантажними термі-налами вимагає чіткої координації роботи цивільної авіації з суміжними видами транспорту. Враховуючи розвинуту мережу аеропортів та аеродромів і водно-час відсутність швидкісних трас наземних видів тран-спорту, цивільна авіація в межах України може бути достатньо конкурентоспроможною на ринку пасажир-ських перевезень вже починаючи з відстаней у 200– 300 кілометрів.
УДК 341.238 (045)
Нашинець-Наумова Анфіса Юріївна, кандидат юридичних наук, асистент кафедри адміністративного права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка
ОКРЕМІ АСПЕКТИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ
В ЦИВІЛЬНІЙ АВІАЦІЇ КРАЇН ЄВРОПИ ТА АЗІЇ
Вступ України до Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) став першим кроком, з якого розпо-чався вихід національної цивільної авіації на міжнародний ринок авіа-ційних перевезень та авіаавіа-ційних ро-біт. Вигідне географічне положення України на перетині шляхів з Європи в Азію, з Півночі на Південь на фоні перевантаження і перенасиченості європейських транспортних вузлів створює передумови для її інтеграції в світову авіатранспортну систему, а наявність потужної авіаційної про-мисловості дає змогу розраховувати на інтеграцію у сферу розробки, ви-робництва та ремонту сучасної авіа-ційної техніки [2].
Беручи до уваги високий рівень кооперації авіаційного виробництва, особливе значення надаватиметься розвиткові рівноправних та взаємо-вигідних зв’язків з авіаційними ад-міністраціями Російської Федерації, Узбекистану та інших країн. Прово-дитимуться постійні консультативні зустрічі з питань організації управ-ління повітряним рухом в районі Чорного моря з відповідними орга-нами Болгарії, Грузії, Румунії, Росії, Туреччини.
Проблемам формування основних концепцій забезпечення інформацій-ної безпеки в цивільній авіації при-свячено наукові праці О. І. Амоші, В. Д. Бакуменка, М. П. Бутка, В. М. Ге- єця, Б. М. Данилишина, О. І. Дація, М. Ю. Дітковської, М. І. Долішнього, С. І. Дорогунцова, А. О. Єпіфанова, О. М. Кондрашова, М. Х. Корецького, Р. А. Калюжного, М. М. Лепи та інших. Проте, незважаючи на стрімке зростання наукових досліджень щодо
розвитку безпеки авіаційних по-льотів, увага до інформаційної під-тримки цих процесів не втратила своєї актуальності, оскільки відпо-відає об’єктивним потребам всіх без винятку держав. Недостатня розроб- леність наукових основ інформати-зації в системі забезпечення безпеки авіаційних польотів спричинила не-достатнє використання інформацій-ного поля, інформаційні потоки ма-ють низький рівень узгодженості як на різних рівнях управління, так і в межах окремих підрозділів, що при-зводить до зниження ефективності функціонування інформаційної сис-теми [3, с. 14].
Мета статті полягає у тому, щоб на основі аналізу наукових джерел, нор-мативно-правового регулювання без-пеки цивільної авіації країн Європи та Азії, а також правозастосовчої прак-тики визначити сучасний стан право-вого забезпечення інформаційної без-пеки цивільної авіації цих країн.
1999 р. [5]. Представники різних країн наголошували, що використання но-вих інформаційних технологій і за-собів впливу високорозвинених країн на менш технологічні країни світу призвело до зміни глобального і регі-онального балансів сили, обумовило нові сфери конфронтації між тради-ційними і новими центрами глобаль-ного протистояння, уможливило до-сягнення переваг в інформаційних технологіях і засобах маніпулювання суспільною свідомістю для широко-масштабної експансії із застосуван-ням не обмежених міжнародним пра-вом видів озброєнь [6, с. 11]. Отже, актуальність таких проблем, як
ін-формаційно-технологічний
дисба-ланс, інформаційна ізоляція окремих регіонів, країн, а також негативний вплив інформаційних технологій, ак-центується не тільки ЮНЕСКО, а й іншими міжнародними організаці-ями, зокрема ООН.
Розглянемо конкретніше питання правового забезпечення інформацій-ної безпеки цивільінформацій-ної авіації в краї-нах Європи та Азії.
Правові рамки, які регулюють ци-вільну авіацію в Болгарії, ґрунтуються на загальних принципах міжнарод-ного права. Вони створені на основі міжнародного повітряного права і діють в системі принципів та норм, створюючи правовий режим для ви-користання повітряного простору. Правова база регулює взаємини між державами, використовуючи повітря-ний простір. У неї є певна специфіка, пов’язана з джерелами міжнародного повітряного права, яка регулює кон-такти між державами відносно по-льотів різних повітряних судів. Ця
специфіка визначається наступними принципами міжнародної цивільної авіації, які також поширюються і на національні правові рамки: повний і винятковий суверенітет держави в його повітряному просторі; свобода польотів повітряних судів всіх дер-жав в міжнародному повітряному просторі; забезпечення надійності і безпеки цивільної авіації. Відповідно до цих принципів, джерела міжнарод-ного повітряміжнарод-ного права (багатобічні і двосторонні міжнародні угоди) через свої положення, правила, практику і стандарти регулюють зокрема і не-двозначно взаємини між державами в управлінні своїми повітряними су-дами, службою повітряного руху, авіаперевезеннями пасажирів, ван-тажів або пошти і забезпечують на-дійність і безпеку цивільної авіації. Ці положення зобов’язали держави встановлювати певні правила діяль-ності фізичних і юридичних осіб, які беруть участь в наданні міжнародних повітряних послуг. Об’єм державного регулювання цивільної авіації в Бол-гарії включає розвиток і технічне по-ліпшення інфраструктури цивільної авіації; реструктуризацію і підтримку необхідного адміністративного ре-сурсу та персоналу; забезпечення мобілізаційної готовності цивільної авіації [7, с. 40].
публіч-ного права і законом про незалежні національні регулюючі органи. Пра-вові рамки, що визначають діяль-ність Управління цивільної авіації, включають міжнародні конвенції по цивільній авіації; закон Грузії про державне управління і регулювання транспорту і зв’язку; президентські укази і постанови у сфері цивільної авіації [7, с. 40].
В Албанії розвиток і функціону-вання повітряного транспорту ре-гламентується Законом 10/040 від 12/22/2008 «Повітряний Кодекс Рес-публіки Албанія» і ґрунтується на трьох базових рівнях: рівень стратегії представляє Міністерство суспільних робіт, транспорту та телекомуніка-цій. Рівень регулювання транспорту і зв’язку представляє Управління ци-вільної авіації; рівень авіаіндустрії включає авіакомпанії, ремонтні ком-панії, управління повітряним ру-хом, аеропорти та допоміжні струк-тури. Албанія також веде переговори про укладання двосторонніх і багато-сторонніх угод в сфері повітряного транспорту, також співробітничає в рамках Міжнародної організації ци-вільної авіації з державами-членами цієї організації. Повітряний Кодекс Республіки Албанія визначає основні принципи розвитку сучасної авіації та його перспективи [7, с. 36].
В Азербайджані роль уповнова-женого державного органу, який ре-гулює діяльність цивільної авіації, виконує Державне управління ци-вільної авіації Азербайджанської Республіки. Основним завданням Державного управління цивільної авіації є забезпечення заходів, не-обхідних для створення
національ-ної цивільнаціональ-ної авіації і приведення її у відповідність з міжнародними стандартами. Державне управління здійснює важливі проекти щодо роз-витку цивільної авіації та її інф-раструктури. Законодавчі рамки у сфері цивільної авіації визнача-ються нормативно-правовими ак-тами Азербайджанської Республіки, основними документами Міжнарод-ної організації цивільМіжнарод-ної авіації, а також правилами міжнародних і ре-гіональних організацій цивільної авіації [7, с. 38].
національної цивільної авіації» вста-новлюють стандарти безпеки, що сто-суються загальних заходів безпеки і процедур по запобіганню незакон-ному втручанню в діяльність цивіль-ної авіації; «Керівництво по технічній безпеці» конкретизує стандарти без-пеки, передбачені правилами безпеки національної цивільної авіації і дає детальні рекомендації по здійсненню відповідних заходів безпеки і проце-дур [7, с. 41].
Повітряні перевезення в Туреч-чині здійснюються відповідно до За-кону «Про турецьку цивільну авіа-цію» № 2920, а також в рамках адміністративно-технічних правил та інструкцій щодо повітряних переве-зень. Відносно авіаційної промисло-вості, що вимагає передових техно-логій і особливої якості, Туреччина бере участь в різних організаціях для того, щоб стежити за розвитком між-народної авіації і відповідати вимо-гам сучасності. Повітряні переве-зення здійснюються відповідно до національного і міжнародного зако-нодавства. Після набрання чинності закону № 5431 «Щодо організації та завдань Генерального управління ци-вільної авіації», Генеральне управ-ління цивільної авіації було реоргані-зоване так, щоб забезпечити безпеку повітряних перевезень на оптималь-ному рівні в повній відповідності з міжнародними правилами і стандар-тами [7, с. 45].
У Сербії функції уповноваже-ного органу з питань цивільної авіа-ції виконує Директорат цивільної авіації Республіки Сербія, який з 1 січня 2007 р. є наступником Ди-ректорату цивільної авіації
дер-жави Сербії і Чорногорії, створеної 1 січня 2004 р. Тому робляться по-стійні зусилля із ратифікації міжна-родних угод і гармонізації національ-ного законодавства з нормативними актами Міжнародної організації ци-вільної авіації, Європейської Спіль-ноти, а також з правилами таких єв-ропейських агентств, як Європейське агентство цивільної авіації та Євро-пейське агентство щодо безпеки по-вітряного руху. Завданням Директо-рату цивільної авіації є вироблення і проведення політики застосування нормативів і надання послуг для розвитку та підтримки на високому рівні безпеки цивільної авіації. На Директорат цивільної авіації також покладений обов’язок нагляду за тим, щоб підприємства цивільної авіації виконували відповідні закони, пра-вила і нормативи. Законодавча база державного регулювання цивіль-ної авіації Республіки Сербія вклю-чає: «Норми визначення внутрішніх правил Директорату цивільної авіа-ції Республіки Сербія при наймі на роботу», «Правила внутрішнього розпорядку Директорату цивільної авіації Республіки Сербія»; «Інструк-цію про видання регламенту Дирек-торату цивільної авіації Республіки Сербія»; «Інструкцію про процедуру ухвалення рішення про видачу, про-довження і підтвердження ліцензії ін-спектора» тощо [7, с. 46].
операцій. Як спеціалізований регулю-ючий і контролюрегулю-ючий орган в цивіль-ній авіації, РУЦА виконує нагляд за виконанням приписів по безпеці по-льотів, забезпечує і підтримує стан-дарти безпеки в румунській цивіль-ній авіації, здійснює усю необхідну цивільну аеронавігаційну діяльність відповідно до національних і євро-пейських правил, прагне гармонізу-вати національне аеронавігаційне за-конодавство в сфері цивільної авіації. Законодавчі рамки включають поста-нову уряду № 29/1997 про повітряний кодекс, яке було перевидано, доопра-цьовано і оновлено відповідно до за-кону № 399; правила ЄС та стандарти спеціального застосування з питання безпеки повітряних перевезень Руму-нії. Для забезпечення інформаційної безпеки польотів в 2003 році спільно з Болгарією, Республікою Молдова і Туреччиною був підписаний «Мемо-рандум про співпрацю в управлінні повітряним рухом в південно-східній Європі». Метою створення цього до-кумента є забезпечення сторін можли-вістю для співпраці та координування між собою і Європейським Союзом, ІКАО, користувачами повітряного простору, а також іншими європей-ськими і міжнародними інститутами питань управління повітряним рухом. Ці питання охоплюють гармонізацію зусиль із підвищенням рівня безпеки, управління об’ємами руху, рентабель-ності управління повітряним рухом з урахуванням вимог національної без-пеки і охорони довкілля, розвитку і технічного поліпшення інфраструк-тури цивільної авіації тощо [7, с. 50].
Цивільна авіація в Молдові є стра-тегічним сектором національної
підприємств; забезпечення доступ-ності авіаційних послуг; підвищення конкурентоспроможності національ-них авіаліній на зовнішніх ринках по-вітряних перевезень; забезпечення вільної конкуренції на ринку і рів-ність відносно авіапідприємств. Без-прецедентний розвиток цивільної авіації та міжнародного законодав-ства в цій галузі примушує держави проводити політику уніфікації і гар-монізації власного національного за-конодавства з міжнародними нор-мами щодо досягнення прийнятного рівня безпеки польотів у світі. В ре-зультаті в Молдові була створена нор-мативна база, яка регулює діяльність в сфері цивільної авіації на основі введення визнаних міжнародних норм і стандартів. Республіка Мол-дова включила в національне зако-нодавство ряд об’єднаних авіаційних нормативів, що стосуються стандар-тів ІКАО в галузі сертифікації пові-тряних суден, підтримки придатності повітряних суден до польоту, найму і ліцензування персоналу. У Молдові прийнято 27 спільних об’єднаних авіаційних правил, які істотно набли-жають внутрішнє законодавство до європейського [7, с. 48].
Цивільна авіація Росії має значну історію свого зародження і розвитку. Федеральне агентство повітряного транспорту Росії (Росавіація), сфор-моване в 1996 році на базі Управ-ління повітряного транспорту, є фе-деральним органом виконавчої влади, що перебуває у віданні Міністерства транспорту Російської Федерації. Ро-савіація здійснює свою діяльність безпосередньо, а також через свої те-риторіальні органи і підвідомчі
орга-нізації. Росавіація здійснює функ-ції щодо надання державних послуг і управління державним майном у сфері повітряного транспорту. На сьогодні Росавіація вважається ком-петентним органом для здійснення аеронавігаційного обслуговування користувачів повітряного простору Російської Федерації, авіаційно-космічного пошуку та рятування, а також щодо надання державних по-слуг в галузі транспортної безпеки та державної реєстрації прав на по-вітряні судна. Крім того, Росавіа-ція у встановлених межах і порядку здійснює повноваження власника відносно необхідного для забез-печення виконання функцій феде-ральних органів державної влади федерального майна, у тому числі переданого підвідомчим федераль-ним державфедераль-ним унітарфедераль-ним підпри-ємствам, федеральним казенним підприємствам та державним уста-новам [7, с. 53].
І хоча країни регіону володіють різними ресурсами, мають різні ін-тереси і завдання у сфері цивіль-ної авіації, їм необхідно зміцнювати співпрацю, щоб спільно протистояти викликам завтрашнього дня. Тому на-ціональним парламентам необхідно мобілізувати свої зусилля для того, щоб допомогти здолати наявні пере-шкоди і поліпшити регулювальні ме-ханізми з метою підвищення ефек-тивності реалізації спільних проектів і програм та вироблення нових.
Список використаних джерел:
наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 «Меха-нізми державного управління» / А. В. Со-колов. – К., 2010. – 20 с.
2. Концепція створення та функціону-вання національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні : По-станова Кабінету Міністрів України від 4 серпня 1997 р. № 821 [Електронний ре-сурс ]. – Режим доступу : http://zakon1. rada.gov.ua/cgi-bin/laws.
3. Філіппов А. В. Адміністративно-правове забезпечення безпеки цивільної авіації в Україні : автореф. дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністра-тивне право і процес, фінансове право, ін-формаційне право» / А. В. Філіппов. – Ір-пінь, 2010. – 17 с.
4. Куренда Л. Д. Окремі аспекти забез-печення інформаційної безпеки Європей-ського Союзу / Л. Д. Куренда // Правова інформатика. –2011. – № 3–4 (31–32). – С. 36.
5. Достижения в сфере информати-зации и телекоммуникаций в контек-сте международной безопасности : Ре-золюция 60/45, принятая Генеральной Асамблеей Организации Объединенных Наций от 8 декабря 2005 г. № 60/45 [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show.
6. Макаренко Є. А. Політичні док-трини глобальної інформаційної безпеки / Є. А. Макаренко // Теорія і практика пе-реходу до ринку : економіко-правовий, міжнародний та інформаційно-техноло-гічний аспекти : матеріали ІІІ Між нар. наук.-практ. конф., 10–12 квітня 2012 р. : тези доп. – Ужгород : ЗакДУ. – С. 11.
7. Доклад «Правовые рамки госу-дарственного регулирования граждан-ской авиации» Докладчик: г-н Кема-леттин Гёкташ, член Комитета, Турция [Электронный ресурс]. – Режим доступа : www.pabsec.org.
Нашинец-Наумова А. Ю. Отдельные аспекты обеспечения информацион -ной безопасности в гражданской авиации стран Европы и Азии.
В статье проводится анализ соответствующих правовых принципов формиро -вания основных концепций обеспечения информационной безопасности в граж -данской авиации стран Европы и Азии
Ключевые слова: информация, информационная безопасность, обеспечение безопасности в гражданской авиации.
Nashynets-Naumova A. Yu. Certain aspects of ensuring the information safety in the civil aviation of European and Asian countries.
The article provides the analysis of the corresponding legal principles of the establishment of the main concepts of the information safety in the civil aviation of the countries of Europe and Asia.
Keywords: information, informative safety, providing of safety in a civil aviation.
