сьогодні у номері: Корот ий о ляд, е спрес-аналіз

№ 22, листопад 2009 ро

сьогодні

у номері:

Володимир Артемено, дептат Київради 1990-1998 ро ів, е сперт Інститт ромадянсь оо сспільства. 14.09.2009 ро 

П

ропоню Вашій вазі оляд з попередніми еспертними оцінами заонопроетів щодо досоналення місцевоо самоврядвання в Ураїні, яі зареєстровані в 2008 -2009 роах  Верховній Раді Ураїни та перебвають на розляді в Комітеті з питань державноо бдівництва та місцевоо самоврядвання (станом на 14.09.2009 ро). Насамперед, зазначимо, що зі 123 за онопрое тів, я і пере-бвають на розляді в Комітеті з питань державноо бдівницт-ва та місцевоо самоврядбдівницт-вання (станом на 14.09.2009 ро ) та зареєстровані в парламенті У раїни, лише 32 можна вважати та ими, що спрямовані в тій чи іншій мірі на дос оналення системи місцевоо самоврядвання в У раїні. Основні за оно-прое ти можна мовно поділити на та і рпи: А) за онопрое ти, я і стосються оранізації пблічної влади в столиці (заонопроети «Про внесення змін до Заон Ураїни “Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ“»). До таих належать:

Коротий оляд,

ес-прес-аналіз та еспертні

оціни заоно-проетів

щодо місцевоо

само-врядвання в Ураїні,

яі зареєстровані в 2008

-2009 роах  Верховній

Раді Ураїни та

переб-вають на розляді в

Комітеті з питань

дер-жавноо бдівництва та

місцевоо

самовряд-вання

КОМЕНТАРІ ДО ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО СТОЛИЦЮ УКРАЇНИ - МІСТО-ГЕРОЙ КИЇВ» ІНФОРМАЦІЙНА ВІДКРИТІСТЬ САЙТІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЛЯ ВАШОЇ БІБЛОТЕКИ

Інститт

ромадянсьоо

спільства пропонє

нові видання

1

14

19

20

Коротий оляд, еспрес-аналіз

та еспертні оціни заонопроетів щодо

місцевоо самоврядвання в Ураїні, яі

зареєстровані в 2008 -2009 роах

 Верховній Раді Ураїни та перебвають

на розляді в Комітеті з питань державноо

бдівництва та місцевоо самоврядвання

(станом на 14.09.2009 ро ) 1ƒ=*%…%C!
*23 2011 2023 2487 3127 3127-1 3050 ä=2= C%ä=÷, 06.02.2008 07.02.2008 15.05.2008 08.09.2008 10.09.2008 12.08.2008 …=ƒ"= ƒ=*%…%C!%
*23 Проет Заон Ураїни «Про внесення змін до Заон Ураїни «Про столицю Ураїни - місто-ерой Київ» (щодо поряд обрання серетаря Київсьої місьої ради)» Проет Заон про внесення змін до деяих заонів Ураїни (щодо розмежвання фнцій і повноважень Київсьоо місьоо олови та оло-ви Київсьої місьої державної адміністрації) Проет Заон про місто Київ - самоврядн територію, столицю Ураїни Проет Заон про внесення змін до статті 2 Заон Ураїни "Про столицю Ураїни - місто-ерой Київ" (щодо деяих питань адміністратив-но-територіальноо строю міста Києва) Проет Заон про внесення змін до статті 2 Заон Ураїни "Про столицю Ураїни - місто-ерой Київ" (щодо питань адміністративно-тери-торіальноо строю) Проет Заон про внесення змін до деяих заонів Ураїни щодо вдосоналення місцевоо самоврядвання в місті Києві

Б) за онопрое ти, я і стосються нормативно-правовоо релювання місцевоо самоврядвання. До таих належать: В) за онопрое ти, я і стосються нормативно-правовоо релювання процедр делевання повноважень. До таих належать: Г) за онопрое ти, я і стосються нормативно-правовоо релювання місцевих виборів. До таих належать: 2759 3148 3196 3263 3654 4176 4570 4638 4669 4752 5056 11.07.2008 15.09.2008 19.09.2008 25.09.2008 26.01.2009 06.03.2009 29.05.2009 10.06.2009 16.06.2009 02.07.2009 20.08.2009 Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про слжб в оранах місцевоо самоврядвання" (щодо застпниів олів районних  місті рад з питань діяльності вионавчих оранів рад) Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про статс дептатів міс-цевих рад" (щодо достроовоо припинення повноважень дептатів) Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про статс дептатів міс-цевих рад" (щодо деларації про доходи) Проет Заон про внесення змін до статті 14 Заон Ураїни "Про слжб в оранах місцевоо самоврядвання" Проет Заон про внесення змін до деяих заонів Ураїни щодо часті ро-мадсьості  формванні та реалізації державної політии, вирішенні питань міс-цевоо значення Проет Заон про посли, що надаються оранами державної влади, ора-нами влади Автономної Респбліи Крим, ораора-нами місцевоо самоврядвання та бюджетними становами Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про місцеве самовряд-вання в Ураїні" (щодо повноважень) Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про місцеве самовряд-вання в Ураїні" (щодо офіційноо оприлюднення атів оранів та посадових осіб місцевоо самоврядвання) Проет Заон про внесення змін до статті 55 Заон Ураїни "Про місцеве самоврядвання в Ураїні" (щодо точнення обся права олови ради на смі-щення своєї діяльності) Проет Заон про статс сільсьих, селищних, місьих олів Проет Заон про внесення змін до деяих заонодавчих атів щодо діяльно-сті всераїнсьих асоціацій оранів місцевоо самоврядвання 1472 1472-1 4615 01.02.2008 15.02.2008 05.06.2009 Проет Заон про порядо делевання повноважень оранів вионавчої влади та оранів місцевоо самоврядвання Проет Заон про делеовані повноваження Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про місцеве самовряд-вання в Ураїні" (щодо делесамовряд-вання повноважень) 1401 2787 3293 3603 28.03.2008 18.07.2008 13.10.2008 14.01.2009 Проет Заон про внесення змін до деяих заонів Ураїни  зв'яз з прове-денням місцевих виборів в оремих адміністративно-територіальних одиницях Проет Заон про попередню підотов членів виборчих омісій Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про вибори дептатів Верховної Ради Автономної Респбліи Крим, місцевих рад та сільсьих, селищ-них, місьих олів" (щодо реалізації права національних ромадсьих об'єднань висвати своїх андидатів  дептати) Проет Заон про внесення змін до деяих заонодавчих атів Ураїни (щодо права висвання андидатів на виборах)

Д) за онопрое ти, я і стосються нормативно-правовоо релювання місцевих референд-мів. До таих належать: Е) за онопрое ти, я і стосються нормативно-правовоо релювання оранів самооранізації населення (ОСН). До таих належать: Є) за онопрое ти, я і стосються нормативно-правовоо фн ціонвання та діяльності об’єд-нань ромадян. До таих належать: Серію пбліацій розпочнемо з оротоо оляд та аналіз заонопроетів рпи А), яі сто-сються оранізації пблічної влади в столиці (заонопроети «Про внесення змін до Заон Ураїни “Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ“»). 4185 4234 4234-1 12.03.2009 19.03.2009 14.04.2009 Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про вибори дептатів Верховної Ради Автономної Респбліи Крим, місцевих рад та сільсьих, селищ-них, місьих олів" (щодо обрання місьих олів  містах із населенням понад 100 тисяч мешанців  два три) Проет Виборчоо одес Ураїни Проет Виборчоо одес Ураїни 2004 4299 2630 24.09.2008 01.04.2009 11.06.2008 Проет Заон про місцевий референдм Проет Заон про внесення змін до деяих заонів Ураїни щодо проведення всераїнсьоо та місцевих референдмів Проет Заон про територіальн оранізацію виборів і референдмів в Ураїні 2511 4633 19.05.2008 10.06.2009 Проет Заон про внесення змін до статті 20 Заон Ураїни "Про об'єднання ромадян" (щодо права об'єднання ромадян звертатися до сд в інтересах йоо членів) Проет Заон про ромадсьі об'єднання 1444 28.01.2008 Проет Заон про внесення змін до Заон Ураїни "Про орани самоорані-зації населення" (щодо стро повноважень оран самооранісамоорані-зації населення) 1. Прое т За он про вне-сення змін до За он У раїни "Про столицю У раїни – місто-ерой Київ" (щодо поряд  обрання се ретаря Київсь ої місь ої ради) від 06.02.2008 ро  № 2011, внесений народ-ними дептатами Портновим А.В. та Олійни ом С.В. Автори за онопрое т про-понють встановити більш демора-тичн процедр обрання серетаря Київсьої місьої ради, осільи відпо-відно до чинноо заонодавства Ураїни серетар Київсьої місьої ради обирається радою за пропози-цією Київсьоо місьоо олови. Таим чином запропонована анди-датра цілом і повністю залежить від місьоо олови. Проетом пропонється внести зміни до Заон Ураїни «Про столи-цю Ураїни – місто-ерой Київ» та встановити, що се ретар Київсь ої місь ої ради може обиратися радою я в поряд , встановле-ном статтею 50 За он У раїни «Про місцеве самоврядвання в У раїні» тобто за пропозицією Київсь оо місь оо олови, та і за пропозицією однієї третини дептатів Київсь ої місь ої ради. Та им чином пропонється аль-тернативний порядом обрання се-ретаря Київсьої місьої ради – за пропозицією однієї третини дептатів відповідноо оран місцевоо само-врядвання. З аналіз цьоо за онопрое -т, на наш дм, можемо зробити висново, що запропонована редація ч. 3, 4 ст. 14 Заон Ураїни «Про сто-лицю Ураїни – місто-ерой Київ» роз-ширює нормативно-правове релю-вання відповідних відносин, розмежє в оремих стртрних частинах однієї статті два важливі питання: порядо обрання серетаря Київсьої місьої ради та йоо фнції й повноваження. Орім тоо, альтернативний порядо

обрання серетаря Київсьої місьої ради, на наш дм, збалансовє вплив місьоо олови та дептатсь-оо орпс місьої ради на процес та резльтат обрання серетаря від-повідноо оран місцевоо самовря-двання в місті Києві. Заради спра-ведливості слід заважити, що цей заонопроет не містить розмежова-них підстав застосвання альтерна-тивноо поряд обрання серетаря ради, що безперечно, бде пород-жвати проблеми щодо застосван-ня положень заон та онфлітні ситації при обранні вазаної поса-дової особи. Таим запропонований  дром абзаці ч. 3 ст. 14 проет альтернативний порядо обрання серетаря Київсьої місьої ради за пропозицією однієї третини депта-тів відповідноо оран місцевоо самоврядвання слід запроваджва-ти за мови визначення онретних і чіто формалізованих підстав для йоо застосвання. 2. Прое т За он „Про вне-сення змін до дея их за онів У раїни (щодо розмежвання фн цій і повноважень Київ-сь оо міКиїв-сь оо олови та олови Київсь ої місь ої дер-жавної адміністрації)” від 07.02.2008 ро  № 2023, вне-сений народним дептатом Кравчен ом М.В. Автор за онопрое т про-понє (шляхом внесення змін до статей 13 та 16 Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ» та статті 8 Заон Ураїни «Про місцеві державні адміністра-ції») розмежвати фнції і повнова-ження Київсьоо місьоо олови та олови Київсьої місьої державної адміністрації, а таож змінити поря-до призначення олови Київсьої місьої державної адміністрації, пер-шоо застпниа та застпниів, що, на йоо дм, відтворить баланс між Київсьою місьою радою та Київсьою місьою державною адмі-ністрацією щодо правління об‘єтами омнальної власності територіальної ромади м. Києва та здійснення столичних фнцій міста. На наш дм , Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ» потребє змін. Та, зорема втрата чинності Заоном Ураїни «Про вибори дептатів місцевих рад та сільсьих, селищних, місьих олів» (на яий міститься посилання  чинних положеннях Заон, до яоо пропонються зміни) та набрання чинності Заоном Ураїни «Про вибори дептатів Верховної Ради Автономної Респбліи Крим, місце-вих рад та сільсьих, селищних, місь-их олів» обмовлює зміни до ч. 1 ст. 13 Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ». Слід наадати, що відповідно до ч. 2 ст. 118 Основноо Заон Ура-їни особливості здійснення вионав-чої влади  місті Києві визначаються оремим заоном Ураїни, а відпо-відно до ч. 2 ст. 140 Конститції Ураїни особливості здійснення міс-цевоо самоврядвання  місті Києві визначаються оремим заоном. Визначення оремим заоном спеці-альноо статс міста Києва обмов-люється ч. 3 ст. 133 Конститції Ураїни. На підставі зазначених он-ститційних положень Заоном Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ» бли визначені особливості здійснення  місті Києві місцевоо самоврядвання та вио-навчої влади. Однією з оловних особливостей побдови влади  місті Києві, зідно з цим Заоном, є те, що Київсьа місьа рада та районні  місті ради, маючи право на творен-ня власних вионавчих оранів, під-звітних та підонтрольних їм (ст. 10), водночас повинні бли сформвати ці орани «на базі» відповідних дер-жавних адміністрацій, яі «паралель-но» вионють фнції державної вионавчої влади  місті (п. 2 Приінцевих положень Заон). Отже, відповідно до чинноо заоно-давства Київсьа місьа державна адміністрація є вионавчим ораном Київсьої місьої ради. Відповідно до вимо ч. 2 ст. 141 Конститції Ураїни вионавчий оран місьої ради очо-лює місьий олова. Тае розміння онститційних і заонодавчих поло-жень стосовно здійснення вионавчої влади  м. Києві підтверджється і рішенням Конститційноо Сд Ураїни від 25 рдня 2003 р. № -рп/2003 (справа про особливості здійснення вионавчої влади та міс-цевоо самоврядвання в місті Києві), зідно з яим “Київсь місь дер-жавн адміністрацію має очолюва-ти лише особа, обрана Київсьим місьим оловою”. Вищевиладене дозволяє зроби-ти таі виснови: ● на наш дм, запропоновані зміни можть бти реалізовані за мови, що Київсьа місьа дер-жавна адміністрація не бде вионавчим ораном Київсьої місьої ради; ● повноваження місьоо олови (ч. 3 ст. 42 Заон Ураїни «Про місцеве самоврядвання в Ураїні») та повноваження олови місцевої державної адміністрації (ст. 39 Заон Ураїни «Про міс-цеві державні адміністрації»)  переважній більшості позицій є ідентичними, що не дозволяє роз-межвати фнції і повноваження Київсьоо місьоо олови та олови Київсьої місьої держав-ної адміністрації. Більше тоо, дві посадові особи з майже однао-вим набором правлінсьих повноважень не бдть ефетивно співпрацювати в межах одноо й тоо ж населеноо пнт, а прин-ципів та правил таої співпраці проетом не пропонється; ● на наш дм, зміни до ч. 1 ст. 16 Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ», яими пропонється змінити поря-до призначення та звільнення з посад першоо застпниа та застпни-ів олови Київсьої місь-ої державної адміністрації (полавши повноваження щодо

призначення цих осіб на Кабінет Міністрів Ураїни), обмежють онститційні повноваження лави Київсьої місьої державної адмі-ністрації щодо формвання пер-сональноо слад цієї адміністра-ції не є оптимальними, та може створювати додатові трднощі  фнціонванні цьоо оран. Підтверд-женням таоо підход є лоіа п. 1 ч. 1 статті 39 Заон Ураїни «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до яоо олови місцевих державних адмі-ністрацій очолюють місцеві дер-жавні адміністрації, здійснюють ервання їх діяльністю, несть відповідальність за вионання поладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здій-снення ними своїх повноважень, та статті 40 тоо ж Заон, відпо-відно до яої перші застпнии та застпнии олови несть відпові-дальність за стан справ  дорче-ній сфері перед оловою місцевої державної адміністрації (запропо-новане  проеті послаблення оранізаційної залежності від Голови Київсьої місьої держав-ної адміністрації йоо першоо застпниа та застпниів і фа-тичне виведення останніх із підпо-рядованості Голові Київсьої місь-ої державної адміністрації позбавить йоо необхідних важ-елів вплив на вазаних посадо-вих осіб, призведе до неможливо-сті вионання вищевазаних приписів Заон). 3. Прое т За он „Про місто Київ – самоврядн територію, столицю У раїни” від15.05.2008 ро  № 2487, внесений народ-ними дептатами Донієм О. С. та Мартинен ом М. В. Відповідно до статті 20 Конститції Ураїни місто Київ є сто-лицею Ураїни, спеціальний статс яоо, зідно із Статтею 133 Конститції Ураїни, визначається заонами Ураїни. Статті 118 і 140 Конститції Ураїни встановлюють, що особливості здійснення вионав-чої влади та місцевоо самовряд-вання в м. Києві визначаються оре-мим заоном. На дм авторів, чинний Заон Ураїни “Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ”, прийнятий  1999р., не відповідає потребам забезпечення належноо врядвання в м. Києві та йоо стійоо розвит, під яим, зідно з доментами ООН, розміється соціально, еолоічно та еономічно збалансований розвито міста на основі переважно відновлю-ваних ресрсів, раціональноо вио-ристання потенціал і перева, яими воно володіє. Через те, існє нааль-на потреба в оновленні заонодав-чоо врелювання особливостей оранізації і здійснення місцевоо самоврядвання та вионавчої влади в Києві з рахванням: ● йоо статс я історичноо міста; ● потреби збереження йоо тра-диційноо середовища та водно-час – динамічноо розвит я столиці держави; ● наслідів зосередження нормо-творчих, вионавчих і онтро-люючих фнцій фатично в одній владній інститції. Метою прийняття Заон Ураїни “Про місто Київ – самоврядн тери-торію, столицю Ураїни” відповідно до Конститції Ураїни є правове визначення: ● спеціальноо статс міста Києва я столиці Ураїни; ● особливостей здійснення місце-воо самоврядвання та вионав-чої влади в місті; ● особливостей формвання бюджет міста, землеористван-ня та містобдівної діяльності в місті; ●  перелі столичних фнцій м. Києва, державних арантій їх вионання та шляхів їх реалізації; ● засад діяльності Столичної аломерації. Заон спрямований на забезпе-чення належноо врядвання в м. Києві – правління виористан-ням ресрсів міста з метою йоо стій-оо розвит, в інтересах ромади та з рахванням заальнонаціо-нальних інтересів. В ньом врахова-ні таі особливості статс міста Києва я: ● визнання міста історичним та наявність на йоо території пам’ято всесвітньоо значення, а відта -- відповідальність місьої спільноти за збереження льтр-ної спадщини (влючаючи міжна-родно-правові зобов’язання); ● столичний статс міста, що передбачає вионання ним фн-цій міжнародноо, політичноо, адміністративноо, діловоо, ль-трноо центр. Проетом заон передбачається реоранізація системи місьої влади на засадах чітоо оранізаційноо розподіл повноважень між пред-ставницьим і вионавчим оранами місцевоо самоврядвання, місьим оловою, оранами державної вио-навчої влади через: ● снення пратии: (а) вио-нання повноважень вионавчих оранів місцевоо самоврядван-ня місцевими державними адмі-ністраціями; (б) сміщення повно-важень олови Київсьої місьої державної адміністрації впади і Київсьоо місьоо олови; ● зосередження вионавчих фнцій в єдином вионавчом орані місьоо самоврядвання – Уряді міста Києва, яий очолює Київсьий місьий олова; ● заборон сміщення деп-татсьоо мандата Київради з посадами в Уряді Києва та/або оранах вионавчої влади; ● посилення представництва інтересів територіальних ромад районів міста через часть олів районних вионавчих омітетів в Уряді міста Києва; створення  сладі постійних омісій Київради Постійної омісії з питань розвит- районів.

Зідно із заонопроетом, система місцевоо самоврядвання в місті Києві сладається: із територіальної ромади міста, сладовими яої є територіальні ромади районів  місті; місьоо олови; представниць-их оранів місцевоо самоврядван-ня – Київсьої місьої ради та район-них  місті рад; вионавчих оранів місцевоо самоврядвання – Уряд міста Києва та вионавчих оранів районних  місті рад; оранів само-оранізації населення. Проетом заон передбачається, що м. Київ з прилелими до ньоо територіями Бориспільсьоо, Бро-варсьоо, Васильівсьоо, Вишо-родсьоо, Києво-Святошинсьоо, Обхівсьоо районів Київсьої обла-сті, містом Бровари, містом Бориспіль на основі єдності соціально-еономіч-них, еолоічсоціально-еономіч-них, льтрних інтере-сів сладають Столичн аломерацію (Велиий Київ). Столична аломерація не є оремою самостійною адміні-стративно-територіальною одиницею в системі адміністративно-територі-альноо строю Ураїни. З метою забезпечення зоджено-о розвит територій столичної аломерації створюється Асамблея Велиоо Києва, до яої мають війти ерівнии оранів державної вио-навчої влади і місцевоо самовряд-вання Києва районноо та обласноо рівнів. Асамблея зоджє основні доменти, що стосються розвит територій (зорема енеральні плани), маючи на меті вироблення єдиноо Генеральноо план Столичної аломерації (Велиоо Києва). Заонопроетом визначаються особливості відносин власності та земельно-майнових відносин  м. Києві, особливості землеорист-вання та містобдземлеорист-вання, повнова-ження оранів місцевоо самовряд-вання та вионавчої влади  цих алзях. На дм авторів прийняття Зао-н Ураїни “Про місто Київ – само-врядн територію, столицю Ураїни”: ● сприятиме створенню перед-мов переход м.Києва до стійоо розвит на підставі забезпечення належноо врядвання, ефетив-ноо виористання наявних  міста ресрсів в інтересах всіх йоо жителів; ● посилить позиції самовряд-вання, розширить можливості залчення ромадян до правління місьими справами, забезпечення партнерства місьої ромади та інститцій влади, розширить мож-ливості розвит міста Києва; ● сприятиме більш ефетивній реалізації Києвом йоо фнцій я столиці Ураїни, історичноо, на-овоо, льтрно-освітньоо, діло-воо центр, підвищенню яості життя йоо жителів. На наш дм, філософія заоно-проет “Про місто Київ – самоврядн територію, столицю Ураїни” насампе-ред має строо випливати з онстит-ційної філософії та філософії базовоо заон побдови системи місцевоо в Ураїні і не дблювати їх та норми інших заонів. Недотримання цьоо принцип призвело до велиої ільо-сті незодженостей, сперечливих або онрючих положень, неточно-стей тощо. Орім тоо, є ще одне важ-ливе заваження до ряд приписів заонопроет техніо-юридичноо харатер щодо нормопроетвання та заонопроетвання, а саме: ● низа приписів проет має ненормативний харатер; ● нетиповість стртри пре-амбли заонопроет; ● невідповідність зміст оремих статей їх назві; ● невпорядованість нмерації пнтів тощо. На наш дм, ящо ми дійсно хочемо системно вирішвати пробле-ми місцевоо самоврядвання, то слід сористатися розробами, запропо-нованими незалежними еспертами в заонопроетах „Про місцеве самоврядвання в Ураїні”, „Про місцеві державні адміністрації” тощо (дивись на сайті Інститт рома-дянсьоо сспільства http://www.csi.org.ua/) 4. Прое т За он “Про вне-сення змін до статті 2 За он У раїни "Про столицю У раїни – місто-ерой Київ" (щодо дея- их питань адміністративно-територіальноо строю міста Києва)” від 08.09. 2008 ро  № 3127 , внесений народними дептатами Пилипен ом В.П. та Портновим А.В. На дм  авторів, необхідність прийняття даноо ата змовлена тим, що в чинном Заоні Ураїни “Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ ” не визначено положення стосовно поряд творення і лівідації (реора-нізації) районів  місті Києві, а таож не визначений оран, до омпетенції яоо це віднесено. Основною метою прийняття ата є армонізація чинноо Заон Ураїни “Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ ” шляхом визначення та заріплення процедри творення і лівідації (реоранізації) районів  місті Києві. Проетом пропонється встанови-ти, що рішення про творення і ліві-дацію (реоранізацію) районів  місті Києві, встановлення та змін їх меж, найменвання і перейменвання таих районів приймається Київсьою місьою радою і набває чинності після йоо затвердження Постановою Верховної Ради Ураїни. Тобто про-понється виласти статтю 2 Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ»  новій редації. Зорема в ньом передбачається доповнити вазан статтю Заон положенням, зідно з яим «рішення про творення і лівідацію (реорані-зацію) районів  місті Києві, встанов-лення та змін їх меж, найменвання і перейменвання таих районів при-ймається Київсьою місьою радою за мови поодження Верховною Радою Ураїни». Чинна ж редація цієї статті взаалі не визначала

порядо вирішення відповідних питань. На наш дм  точнення поло-жень чинноо заонодавства щодо поряд творення і лівідації районів  містах (в том числі  м. Києві), визначення їх меж тощо – на часі, осільи чинними положеннями Заонів Ураїни «Про місцеве само-врядвання в Ураїні» та «Про столи-цю Ураїни – місто-ерой Київ» поря-до вирішення цих питань і досі не визначений. Пнт 41 ч. 1 ст. 26 Заон Ураїни «Про місцеве само-врядвання в Ураїні» містить лише відсилочн норм, відповідно до яої до вилючної омпетенції сільсьих, селищних, місьих рад відноситься «прийняття рішень з питань адміні-стративно-територіальноо строю в межах і поряд, визначеном цим та іншими заонами». Щодо цієї проблеми слід наадати тае. Відповідно до п. 13 ч.1 ст. 92 Конститції Ураїни межі повнова-жень відповідних місцевих рад і порядо вирішення цих питань мають визначатися в спеціальном заоні Ураїни про територіальний стрій Ураїни, яий досі не прийня-тий парламентом. Таа проалина  заонодавчом релюванні цих сспільних відносин своо час при-звела до необхідності офіційноо тлмачення оремих положень Конститції та заонів Ураїни Конститційним Сдом Ураїни, яий  своєм Рішенні №11-рп/2001 від 13.07.2001ро1 сформлював правов позицію, за яою: «поло-ження пнт 41 частини першої статті 26 Заон Ураїни «Про міс-цеве самоврядвання в Ураїні» про те, що до омпетенції сільсьих, селищних, місьих рад належить прийняття рішень з питань адміні-стративно-територіальноо строю, треба розміти та, що вирішення цих питань не віднесено вилючно до повноважень державних оранів і може здійснюватися сільсьими, селищними, місьими радами в межах і поряд, визначених цим та іншими заонами Ураїни. Межі та их повноважень місь их рад, зо рема щодо творення і лі ві-дації районів  місті Києві, зазначеним та іншими за онами У раїни чіт о не визначені і не віднесені до омпетенції бдь-я их інших оранів. Ці питання, виходячи із спеціальноо онсти-тційно-правовоо статс міста Києва я столиці У раїни, може вирішвати Київсь а місь а рада». Одна це рішення не зняло з поряд денноо необхідності визна-чення на заонодавчом рівні поряд- вирішення питань творення та лі-відації районів  містах (я і інших питань), я тоо вимаає п. 13 ч.1 ст. 92 Конститції Ураїни, за яою питання територіальноо строю мають визначатись вилючно заона-ми Ураїни. Адже Конститційний Сд не може своїми рішеннями свати проалин  заонодавчом релю-ванні відповідних сспільних відносин. Враховючи те, що за змістом ч. 2 ст. 19 Конститції Ураїни орани державної влади та орани місцевоо самоврядвання зобов’язані діяти за принципом «дозволено те, що перед-бачено заоном». На наш дм, проблема зао-нодавчоо врелювання поряд вирішення питань адміністративно-територіальноо строю є частиною зміст реформи адміністративно-територіальноо строю Ураїни, правовою основою яої має стати зорема і заон про територіальний стрій. Щодо запропонованоо механіз-м вирішення вазаних питань, то він, на наш дм, має бдватись вихо-дячи з тоо, що адміністративно-тери-торіальний стрій є способом терито-ріальної оранізації держави, яий засвідчє поділ єдиної, цілісної тери-торії держави на відносно від-орем-лені частини – адміністративно-тери-торіальна одиниці, яі є просторовою основою для оранізації та діяльності місцевих оранів державної влади та оранів місцевоо самоврядвання. Таий поділ державної території на оремі частини (адміністративно-територіальні одиниці) обмовлюєть-ся насамперед сспільними потреба-ми підвищення ефетивності державноо правління та наближен-ня влади до ромадян. При цьом треба мати на вазі таож те, що від-повідно до зміст положень п. 13 ч. 1 ст. 92, ст. 132 та ч.1 ст. 133 Конститції Ураїни, а таож п.3 рішення Конститційноо Сд Ураїни від 13.07.2001 р. № 11-рп (справа про адміністратив-но-територіальний стрій), питання визначення внтрішньої територіаль-ної оранізації держави, що влючає поділ її території на відповідні адміні-стративно-територіальні одиниці, є питаннями заальнодержавноо зна-чення,  вирішенні яих об’єтивно повинна брати безпосередню часть держава в особі відповід-них оранів державної влади, що знайшло, зорема, відтворення в п. 29 ч. 1 ст. 85 Конститції Ураїни. Саме том ідея наділення місьих рад 1Див.: пнт 4 резолютивної частини Рішення Конститційноо Сд Ураїни  справі за онститційним поданням народних дептатів Ураїни щодо офіційноо тлмачення термінів «район» та «район  місті», яі застосовються в пнті 29 частини першої статті 85, частині п’ятій статті 140 Конститції Ураїни, і поняття «оранізація правління районами в містах», яе вживається в части-ні п’ятій статті 140 Конститції Ураїни та в частичасти-ні першій статті 11 Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ», а таож щодо офіційноо тлмачення положень пнт 13 частини першої статті 92 Конститції Ураїни, пнт 41 частини першої статті 26 Заон Ураїни «Про місцеве самоврядвання в Ураїні» стосовно повноваження місьих рад самостійно вирішвати питання творення і лівідації районів  місті (справа про адміністративно-територіальний стрій) за №11-рп/2002 від 13.07.2001

 містах з районним поділом (влю-чаючи і Київсь місь рад) правом остаточно вирішвати питання тво-рення та лівідації районів  місті, об’єтивна необхідність існвання яих змовлена насамперед немож-ливістю правління велиим містом з одноо центр, потребє либооо аналіз та виваженоо і непередже-ноо розляд в онтесті фндамен-тальних інтересів Ураїни. Вирішення таих важливих питань я творення і лівідація адміністративно-територі-альних одиниць (в том числі районів  містах) має здійснюватися за част-тю відповідних оранів державної влади (наприлад, Кабінет Міністрів Ураїни). Адже  разі віднесення до повноважень місьих рад вирішення питань творення та лівідації районів  містах означатиме, що держава змшена бде пристосоввати систе-м місцевих оранів державної влади до рішень відповідних місьих рад, що не зоджється, з одноо бо, з територіальним верховенством дер-жави, а з іншоо, – з потребами наближення влади до ромадян. Крім тоо, на наш дм, наслідом наді-лення місьих рад повноваженнями остаточно вирішвати питання тво-рення чи лівідації районів  містах може стати повна лівідація районів  містах та повна централізація, оли всі питання соціально-еономічноо та льтрноо розвит відповідних міст бдть вирішвати місьі ради та їх вионавчі орани, очолювані місь-ими оловами. Таий підхід не вилючає збалансо-ваної часті  вирішенні питань адміні-стративно-територіальноо строю від-повідних територіальних ромад та творюваних ними оранів місцевоо самоврядвання, яі повинні діяти при цьом в межах Конститції і заонів Ураїни. Адже місцеве самоврядван-ня є формою децентралізації держав-ної влади, а том населення відповід-них адміністративно-територіальвідповід-них одиниць та обрані ними орани не можть бти повністю снені від про-цес вирішення цих питань, особливо в тих випадах, оли це стосється йоо інтересів. Зорема правові передмо-ви часті сільсьих, селищних, місьих рад (в том числі і Київсьої місьої ради)  вирішенні питань адміністра-тивно-територіальноо строю перед-бачені в Заоні Ураїни „Про місцеве самоврядвання в Ураїні“. Приміром, за змістом пнт 41 частини першої статті 26 та пнт 1 статті 37 Заон Ураїни „Про місцеве самоврядвання в Ураїні” вони самостійно приймають рішення з питань найменвання (перейменвання) влиць, провлів, проспетів, площ, парів, сверів, мостів та інших спорд, розташованих на території відповідноо населеноо пнт. Ці рішення є остаточними і не потребють зодження чи затверд-ження іншими оранами. Що ж стос-ється більш значщих питань адміні-стративно-територіальноо строю (влючаючи творення та лівідацію адміністративно-територіальних оди-ниць), то за змістом заданих вище положень Заон Ураїни „Про місце-ве самоврядвання в Ураїні” можна дійти виснов, що сільсьі, селищні, місьі ради можть лише вносити  поряд і межах, визначених зао-ном, відповідні пропозиції щодо вирі-шення таих питань оранами держав-ної влади чи іншими оранами місцевоо самоврядвання (зорема-районними та обласними радами). Подібний харатер мають таож повноваження районних і обласних рад, яі відповідно до пнт 26 части-ни першої статті 43 Заон Ураїчасти-ни „Про місцеве самоврядвання в Ураїні” поділяються на повноважен-ня, в межах яих вони самостійно вирі-шють питання адміністративно-тери-торіальноо строю остаточно, і повноваження, в межах яих вони вно-сять лише відповідні пропозиції пов-новаженим на це оранам державної влади. Аналоічн норм містить пнт 11 статті 25 Заон Ураїни „Про міс-цеві державні адміністрації”, зідно з яим останні берть часть  вирішенні питань адміністративно-територіаль-ноо строю  межах, визначених заонодавством. Таим чином, рішен-ня місцевих референдмів та відповід-них місцевих рад з питань творення чи лівідації адміністративно-територі-альних одиниць (в том числі районів  містах) є лише формою їх часті  вирішенні питань адміністративно-територіальноо строю, яі, на наш поляд, мають остаточно вирішватися відповідними оранами державної влади, а не місьими радами. Зрозміло, що таий підхід є виправ-даним за мови, оли юридичний зміст термін „район  місті” збіається з юридичним змістом „район – адміні-стративно-територіальна одиниця”. В іншом випад має бти домінючою позиція відповідноо оран місцевоо самоврядвання. Наадаємо, що відповідно до пн-т 3 „Положення про порядо вирі-шення питань адміністративно-тери-торіальноо строю Ураїнсьої РСР”, затвердженоо Уазом Президії Верховної Ради Ураїнсьої РСР від 12 березня 1981 ро № 1654-X та чинним в частині, що не сперечить Конститції Ураїни, творення і лі відація районів, районів  містах, встановлення і перенесення адміністративних центрів районів проводилося Президією Верховної Ради У раїнсь ої РСР за поданням ви онавчих омітетів відповід-них обласвідповід-них, місь их (міст рес-пблі ансь оо підпоряд ван-ня) рад народних дептатів. Повертаючись до зміст ч. 3 запро-понованої редації статті 2 Заон Ураїни «Про столицю Ураїни – місто-ерой Київ», відповідно до яої рішення про творення і лівідацію (реоранізацію) районів, встановлен-ня та змін їх меж, найменванвстановлен-ня та перейменвання таих районів при-ймається Київсьою місьою радою «за мови поодження Верховною Радою У раїни», слід зазначити, що вона не повною мірою зоджється з пнтом 29 частини першої статті 85 Конститції Ураїни (до повноважень Верховної

Ради Ураїни належить лише «тво-рення і лівідація районів, встанов-лення і зміна меж районів і міст, най-менвання і перейнай-менвання населених пнтів і районів»). При цьом відповідно до роз’яснення Конститційноо Сд Ураїни «до повноважень Верховної Ради Ура-їни належить творення і лівідація районів, встановлення і зміна їх меж, найменвання і перейменвання тіль-и районів, а не районів  містах. Конститція Ураїни не містить інших положень, яі б засвідчвали наявність  Верховної Ради повнова-ження пооджвати відповідні рішен-ня Київсьої місьої ради. Крім тоо, пропозиція відносно поодження рішення Київсьої місьої ради з Верховною Радою Ураїни не дає чіт-оо явлення про механізм тачіт-оо «поодження», а, отже, бде створю-вати ситацію правової невизначено-сті щодо реалізації цієї норми на пратиці. Заважимо, що за сталеною пратиою встановлення і зміна меж районів  містах (без зміни їх чисель-ності) проводилися місьими радами народних дептатів за поданням вионавчих омітетів відповідних районних  місті рад. Таим чином смнівною є пропозиція заріпити в заоні правило, за яим рішення про встановлення та змін їх меж, найме-нвання та перейменайме-нвання районів  місті Києві приймається Київсьою місьою радою «за мови поод-ження Верховною Радою У ра-їни», що може бти розцінено я звження прав місцевоо самовряд-вання. 5. Прое т За он „Про вне-сення змін до статті 2 За он У раїни "Про столицю У раїни -місто-ерой Київ" (щодо питань адміністративно-територіально-о строю) від 10.09. 2008 ро  № 3127-1 , внесений народним дептатом Семиноою А.І. На дм  автора, прийняття цьоо заонопроет пов’язане з необхідністю чітоо визначення меж повноважень Київсьої місьої ради щодо творення і лівідації районів  місті Києві. Метою заонопроет є прийняття норм, яі забезпечать жителям територіальної ромади міста Києва реалізацію права, яе арантоване Конститцією (ч.1 ст.140), самостійно вирішвати питання адміністративно-територі-альноо строю щодо творення і лівідації районів  місті Києві. Статтю 2 Заон Ураїни "Про сто-лицю Ураїни місто-ерой Київ” про-понється доповнити частиною 3 таоо зміст: „3. Питання адміністративно-територіальноо строю міста Києва вирішється вилючно на місцевом референдмі”. Не повторюючи відповідні ар-менти та виснови щодо близьоо за змістом заонопроет 3127 зазначимо, що заонодавча пропо-зиція заонопроет 3127-1, відпо-відно до яої «питання адміністратив-но-територіальноо строю міста Києва вирішється на місцевом референдмі», є розмитою. Адже поняття адміністративно-територіаль-ноо строю влючає досить широе оло питань, до яих за змістом від-повідних положень Конститції та Заон Ураїни «Про місцеве само-врядвання в Ураїні», інших атів заонодавства відноситься творення і лівідація районів (в том числі ра-йонів  містах), встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення насе-лених пнтів до атеорії міст, най-менвання і перейнай-менвання населе-них пнтів і районів, перенесення адміністративних центрів відповідних адміністративно-територіальних оди-ниць, найменвання (перейменван-ня) влиць, провлів, проспетів, площ, парів, сверів, мостів та інших спорд, розташованих на території відповідноо населеноо пнт тощо. В заонопроеті не розрива-ється, яі саме питання сфери адміні-стративно-територіальноо строю мають вирішватися на місцевих референдмах  столиці. У зв'яз з цим виниає запитання, чи доцільно вирішвати, наприлад, питання про найменвання влиці, проспет, мост чи яоїсь іншої спорди  місті шляхом проведення заальномісьо-о референдм? Цілом очевидним є те, що подібні питання можть ефетивно вирішватись представ-ницьими оранами територіальних ромад без витрачання бюджетних оштів на проведення таих рефе-рендмів, що звісна річ, не повинно вилючати  разі наявності відповід-ної ініціативи з бо жителів терито-ріальної ромади їх проведення. Том запропонований перелі питань  сфері адміністративно-територіаль-ноо строю, яі мають вирішватись на місцевом референдмі, на наш дм, є невизначеним, а том потре-бє точнення. Запропоноване положення, зідно з яим «питання адміністративно-територіальноо строю міста Києва вирішється на місцевом референдмі», влючає і вирішення на місцевих референд-мах  столиці питань творення і лі-відації районів  місті, з чим навряд чи можна поодитися з причин про яі йшлося вище. Питання визначення внтрішньої територіальної ораніза-ції держави, що влючає поділ її території на відповідні адміністратив-но-територіальні одиниці, є питання-ми заальнодержавноо значення, а том  вирішенні цих питань мають брати відповідні орани державної влади, що знайшло зорема відтво-рення в п. 29 ст. 85 Конститції Ураїни. Відповідно до Конститції райони в містах є сладовою системи адміністративно-територіальноо строю Ураїни, відповідно до яої бдється не тільи система оранів місцевоо самоврядвання, а й систе-ма місцевих оранів державної влади. За сталеною державно-пра-вовою пратиою їх творення та лі відація має здійснюватись за часттю відповідних оранів держави. Одна це не вилючає