2154 UDC 339.924 : 330.53
The Theoretical Platform for Congruency of National Strategy in Economic Development and Objectives of Integration Agreement
Larisa N. Samosyonok
Donetsk National University of the Economics And Trade named after Mykhaylo Tugan- Baranovskyy, Ukraine
Shevchenka blv., 30, Donetsk, 83017 PhD (economic), Assistant Professor E-mail: [email protected]
Abstract. The article deals with the attempt to upgrade the methodological approach for the state economical development, taking into account the goals for development of regional integration blocks.
Keywords: national development strategy; economic integration; regional integration agreement; goals; principles; indicators.
Введение. Региональная интеграция является потенциальным стимулом для экономического роста и национального развития во всех его проявлениях. Однако, реальностью это стимулирующее действие становится при условиях проведения соответствующей государственной политик как относительно приоритетов национального развития, так и относительно стратегических ориентиров участия в интеграционных процессах. Поэтому в современных условиях важным является поиск консенсуса между стратегическими целями национального развития и стратегиями развития интеграционных объединений с целью достижения синергетического эффекта от взаимоусиливающего действия мероприятий по содействию национальному развитию и от участия в региональных интеграционных соглашениях (Regional Integrative Agreement – RIA).
Одновременно усилия национальных правительств, как и наднациональных учреждений RIA, должны быть направлены на минимизацию негативных последствий от возможных разногласий между интересами интеграционного блока и между интересами стран – участниц.
Характер соотношения между задачами национального развития и приоритетами региональных интеграционных процессов в значительной мере определяются типом интеграционного блока и особенностями стран - участниц. При анализе проблемы согласования стратегических приоритетов национального развития интегрирующихся стран и приоритетов развития RIA надо учитывать такие ключевые моменты: 1) особенности национального развития стран - членов (по компонентами национального развития):
экономической; социальной; институциональной; инновационно-технологической;
инвайронментальной; 2) особенности RIA: стадия интеграции, имеющаяся и желательная (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз); масштаб (региональная, мегарегиональная, трансрегиональная группировка); тип интеграции (Север-Север, Север-Юг, Юг-Юг); схема интеграции (европейская, латиноамериканская, южно-азиатская, африканская); полюсность RIA (полицентрическая, олигоцентрическая или моноцентрическая группировка).
Материалы и методы. Основными источниками подготовки данной статьи стали материалы официальных сайтов международных организаций (ООН, ВЭФ, Мирового банка, Бостонской консалтинговой группы, Forum for a new World Governance), публикации научных изданий и монографий. В работе использованы методы абстрактно-логического и системно-структурного анализа, позволившие определить концепты и принципы формирования и реализации стратегии национального развития в условиях интеграции, а также систематизировать индикаторы входных и выходных параметров стратегии национального развития.
Результаты. В силу усиливающегося влияния коллективных задач развития в условиях интеграционных процессов происходит модификация механизмов формирования
2155
и реализации стратегии национального развития (СНР), поскольку возникает необходимость учета действия дополнительных факторов, обусловленных созданием и функционированием RIA. Учитывая это, формирование СНР в условиях интеграционных процессов должно исходить из следующих концептуальных основ:
1) определение геоэкономических и геополитических приоритетов участия страны в интеграционных процессах с точки зрения содействия национальному развитию, а также характера участия страны в RIA: векторности интеграции, желательной стадии интегрирования, преобладающего характера взаимодействия в рамках RIA (экономического, институционального и пр.);
2) определение тенденций развития интеграционных объединений, находящихся в поле интересов данной страны: RIA; участником которых является данная страна, RIA, к которым она стремится присоединиться; RIA, в которые данная страна не входит, но отношения с членами которых являются ключевыми для нее с точки зрения содействия национальному развитию;
3) учет последствий реформ в экономической, социальной, институциональной и других сферах общественной жизни, предусмотренных интеграционными соглашениями в части гармонизации и унификации соответствующих компонентов среды национального развития стран-участниц;
4) построение отношений с третьими странами на началах общих политик RIA:
общей торговой политики на стадии таможенного союза, общей валютной политики на стадии валютно-экономического союза и др.
5) координация СНР со стратегиями развития RIA, участником которого является данная страна (имплементация этого положения является чрезвычайно сложной в условиях многовекторной интеграции);
6) учет системного характера влияния процессов региональной интеграции на национальное развитие, т.е. экономических и «постэкономических» [1, с. 4] (социальных, институциональных, инвайронментальных и т.п.) эффектов регионализации;
7) использование эффектов региональной интеграции для минимизации отрицательного влияния глобализационных процессов на национальное развитие (антикризисные мероприятия на региональном уровне в части предоставления взаимной помощи странами-участницами RIA, общее решение проблем международной миграции, противодействие международному терроризму, противодействие загрязнению окружающей среды и т.п.).
Основываясь на данных концептах целесообразно сформулировать стратегические цели национального развития в интеграционном дискурсе:
1) получение экономической, социальной, институциональной, инновационно- технологической, инвайронментальной компонентой развития новых импульсов от активизации процессов региональной интеграции;
2) обеспечение стабильных темпов экономического роста и сбалансированного развития секторов и отраслей национальной экономики, повышение благосостояния населения за счет использования положительных эффектов региональной интеграции;
3) повышение эффективности использования инноваций, инвестиций, новых технологий на основе либерализации их движения в условиях интеграционных процессов;
4) усиление роли страны в мировой политике и экономике на основе эффекта
«большого пространства» вследствие создания RIA;
5) повышение уровня экономической, продовольственной, энергетической, экологической безопасности в результате реализации соответствующих общих проектов RIA;
6) сохранение и приумножение экономического, научно-технического, природного, человеческого и других потенциалов национального развития на основе взаимовыгодного интеграционного сотрудничества.
В условиях региональной интеграции также подвергаются модификации принципы формирования и реализации СНР:
1) научная обоснованность СНР с учетом положений теории интеграции;
2) адаптивность стратегии к изменениям условий национального развития, в т.ч. на уровне RIA;
2156
3) адекватность современным тенденциям мирового развития, в частности в части регионализации;
4) системность и комплексность, в т.ч. относительно влияния интеграционных процессов на все компоненты национального развития;
5) синергетичность влияния на национальное развитие внутренних и внешних факторов, в т.ч. факторов регионализации.
Основы формирования СНР, особенности целей и принципов формирования и реализации СНР в условиях региональной интеграции предопределяют выбор векторов национального развития – направлений экономического, социального, институционального, инновационно-технологического, инвайронментального развития, являющихся путями достижения стратегических целей. В том числе важным является выбор интеграционных векторов – направлений интегрирования в пространственном, геополитическом, геоэкономическом измерениях, – который основывается на механизме согласования национальных стратегических приоритетов и приоритетов развития RIA, а также пространственных направлений интегрирования.
Векторы национального развития, в т.ч. и интеграционный вектор, определяются в частности, начальными параметрами национального развития, т.е. имеющимися на момент формирования СНР количественными и качественными характеристиками всех составляющих развития страны, а также конечными параметрами национального развития.
Начальные и конечные параметры национального развития определяются с помощью системы индикаторов, распределяющихся по уровнями и компонентами национального развития: интегральные индикаторы, отображающие уровень национального развития в целом, и индикаторы экономического, социального, институционального, инновационно- технологического, инвайронментального развития. Учитывая важность и системность влияния интеграционных процессов на национальное развитие, целесообразно в каждую из групп индикаторов включить соответствующие индикаторы влияния регионализации.
Качественный набор индикаторов целесообразно компоновать из индикаторов, определяющихся на основе как статистических, так и экспертных данных. При этом возможно использовать многочисленные международные индексы, определяющие особенности разных аспектов национального развития отдельных стран и ранжируют их по каждому из этих аспектов. К положительным чертам использования международных индексов относится их интегральность (многочисленность данных, использованных при вычислении индексов, одновременный охват разных аспектов национального развития), достаточная прозрачность и достоверность (статистические данные, использующиеся при вычислении индексов, поступают из официальных источников национального, регионального и глобального уровней; экспертные данные собираются на основе репрезентативных выборок). К недостаткам этих индексов следует отнести, прежде всего, изменения в методике их вычисления или полное отсутствие данных за отдельные годы (как в случае с Индексом конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI), который не исчислялся WEF на протяжении 2007-2010 гг..). Также на точность динамических и межстрановых сопоставлений отрицательно влияет изменчивость перечня стран, для которых исчисляются те или иные индексы, как относительно разных рейтингов, так и относительно одного рейтинга в разные промежутки времени. Поэтому статистические данные должны стать необходимой составляющей системы индикаторов СНР, поскольку определяются по унифицированной методике, доступны в динамике и для разных стран, лишены субъективности экспертных оценок и т.п.
В таблице предложена система индикаторов, построенная в счетом приведенных выше соображений, которую целесообразно использовать для определения начальных и конечных параметров национального развития при формировании СНС в условиях региональной интеграции.
Переход от начальных к конечным параметрам национального развития осуществляется в ходе реализации СНР с помощью разнообразных инструментов и средств - стратегических планов, программ, конкретных мероприятий в сфере экономического, социального, институционального, инновационно-технологического, инвайронментального развития. В условиях региональной интеграции эти инструменты дополняются соответствующими общими (на уровне RIA) инструментами. Конечно, национальные и
2157
интеграционные инструменты должны быть согласованы и достаточно скоординированы.
Лишь при таких условиях можно получить синергетический эффект использования инструментов реализации СНС разных уровней, который будет выражаться в ускорении достижения стратегических целей национального развития и одновременно будет оказывать содействие активизации интеграционных процессов и усилению положительных эффектов от реализации интеграционных проектов как для отдельных стран, так и для RIA в целом.
Таблица Система индикаторов для определения начальных и конечных параметров
стратегии национального развития Группа
индикаторов Индикаторы Источника данных
Интегральные индикаторы национального развития
Индекс международной
конкурентоспособности WEF [2]
Индекс интегральной прочности государства Международная академия исследований будущего [3]
Индикатор ы интеграцио нного влияния
Региональный индекс
глобального развития Расчеты по методике М. А.
Руиса Эстрады et al [4; 5]
Индикаторы экономическог о развития
ВВП на душу Официальные источники
статистических данных Производительность труда
Индекс экономической свободы The Heritage Foundation [6]
Отраслевая структура экономики, % ВВП
Официальные источники статистических данных Удельный вес в мировом ВВП, %
Удельный вес страны в мировой торговле Объем ПИИ
Курс национальной валюты
Индекс включения в мировую торговлю WEF [2]
Индикаторы интеграцио нного влияния
Показатели динамики взаимной
торговли Официальные источники
статистических данных Объем внутрирегиональных
ПИИ
Индекс динамики отраслевой структуры национальной
экономики Расчеты на основе
статистических данных Показатели экономической
конвергенции/дивергенции относительно других стран RIA
Индикаторы социального развития
Индекс развития человеческого потенциала Программа развития
Организации Объединенных Наций [7]
Реальные доходы населения
Официальные источники статистических данных Расходы на социальные нужды, % ВВП
Удельный вес бедного населения, % Уровень безработицы, % экономически активного населения
Индекс гендерного неравенства WEF [2]
Индикатор
ы Показатели внутрирегиональной
миграции Официальные источники
статистических данных
2158 Группа
индикаторов Индикаторы Источника данных
интеграцио нного влияния
Показатели доступа к
социальным услугам в пределах
RIA Экспертные оценки
Индикаторы институционал ьного развития
Индекс свободы ведения бизнеса The Doing Business project of the World Bank Group [8]
Глобальный индекс государственного
управления Forum for a new World
Governance [9]
Индекс восприятия коррупции Transparency International [10]
Показатели административных затрат на ВЭД Официальные источники статистических данных Индикатор
ы интеграцио нного влияния
Количество RIA при участии
страны и уровень интеграции Официальные источники статистических данных Бюджетная эффективность
участия в RIA Эффективность функционирования
интеграционных учреждений Экспертные оценки, официальные источники статистических данных Эффективность региональной
либерализации
Индикаторы инновационно -технологическ ого развития
Индекс экономики знаний Мировой банк [11]
Глобальный индекс инноваций The Boston Consulting Group [12]
Индекс развития ИКТ UN International
Telecommunication Union [13]
Удельный вес НИОКР во ВВП, % Официальные источники статистических данных Количество зарегистрированных патентов
Индикатор ы интеграцио нного влияния
Удельный вес инновационных и высокотехнологических товаров и услуг во внутрирегиональной торговле
Официальные источники статистических данных Показатели участия и
эффективности реализации интеграционных проектов в области инноваций и технологий
Экспертные оценки, официальные источники статистических данных
Индикаторы инвайронмент ального развития
Затраты на проекты по защите окружающей
среды, % ВВП Официальные источники
статистических данных Показатели биоразнообразия
Показатели качества воздуха, воды, продовольствия и т.п.
Экспертные оценки, официальные источники статистических данных Индикатор
ы интеграцио нного влияния
Показатели участия и эффективности реализации интеграционных проектов по защите окружающей среды
Экспертные оценки, официальные источники статистических данных Составлено автором
Заключение. Достижение стратегических целей национального развития в результате реализации СНР оценивается по конечным параметрам национального развития на основе представленной системы индикаторов. При этом важным является не только
2159
абсолютное изменение конечных параметров национального развития относительно их начальных значений, но и качественные характеристики этих изменений: соответствие стратегическим целям национального развития; длительность достижения этих целей, затратность их достижения и т.п. Все это входит в комплекс мониторинга и оценки эффективности реализации национальной стратегии развития, который является основой для дальнейшей ее корректировки. Ведь именно гибкость и адаптивность, способность к корректировке и усовершенствованию выступают главными чертами стратегического подхода к управлению любым объектом или процессом, в том числе и национальным развитием. Поэтому чрезвычайно важным является формирование обратных связей и возможности корректирования национальной стратегии развития на всех этапах стратегического управления: целеполагания; выбора векторов национального развития;
реализации стратегии путем использования разнообразных ресурсов, инструментов, источников финансирования; мониторинга, оценки эффективности и корректировки.
Примечания:
1. Мунтиян В.И. Стратегический замысел экономического развития стран СНГ / В.И. Мунтиян // Инновации. 2008. № 7 (117). С. 3-10.
2. Официальный сайт : World Economic Forum [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.weforum.org. (дата обращения: 17.10.12).
3. Официальный сайт : Международная академия исследований будущего [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.maib.ru (дата обращения: 10.10.12).
4. Ruiz Estrada M.A. The Global Dimension of Regional Integration Model (GDRI-Model) : [Paper for the16th MEA Convention on December 9, 2004 and the 29th Conference of the Federation of ASEAN Economic Associations (FAEA) December 10-11, 2004, Institute Integrity of Malaysia, Persiaran Duta, Off Jalan Duta, Kuala Lumpur, Malaysia] [Электронный ресурс] / M.A. Ruiz Estrada. Kuala Lumpur : Institute Integrity of Malaysia, 2004. – Режим доступа : http://www.pem.org.my/Event/29FAEA-16MEA/FAEA/session%203/ Mario.pdf (дата обращения: 12.09.12).
5. Park D. A New Multi-Dimensional Framework for Analyzing Regional Integration:
Regaional Evaluation Methology : [Asian Development Bank Working Paper Series on Regional Economic Integration, WP No. 49] [Электронный ресурс] / D. Park, M.A. Ruiz Estrada. – Manila : ADB, 2010. – Режим доступа : http://aric.adb.org/pdf/workingpaper/ WP49_Multi_
Dimensional_Framework.pdf (дата обращения: 12.09.12).
6. Официальный сайт : Heritage Foundation [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.heritage.org. (дата обращения: 12.10.12).
7. Официальный сайт : Програма розвитку Організації Об'єднаних Націй [Электронный документ] - Режим доступа : http://www.beta.undp.org. (дата обращения:
10.09.12).
8. Официальный сайт : The Doing Business project of the World Bank Group [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.doingbusiness.org. (дата обращения:
10.08.12).
9. Официальный сайт : Forum for a New World Governance [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.world-governance.net. (дата обращения: 08.02.12).
10. Официальный сайт : Transparency International [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.transparency.org. (дата обращения: 08.02.12).
11. Официальный сайт : The World Bank [Электронный ресурс] - Режим доступу : http://www.worldbank.org. (дата обращения: 08.02.12).
12. Официальный сайт : The Boston Consulting Group [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.bcg.com. (дата обращения: 08.02.12).
13. Официальный сайт : UN International Telecommunication Union [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.itu.int/ (дата обращения: 08.02.12).
2160 УДК 339.924 : 330.53
«Теоретическая платформа конгруэнтности стратегии национального экономического развития и целей интеграционного соглашения»
Лариса Николаевна Самосёнок
Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган- Барановского, Украина
Донецк, б-р Шевченко, 30, 83017 Кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье осуществлена попытка совершенствования методологического подхода к разработке стратегий национального экономического развития с учетом целей развития региональных интеграционных блоков. При этом определены концептуальные основы, цели и принципы формирования и реализации, а также предложена система индикаторов оценки параметров стратегии национального развития в условиях экономической интеграции.
Ключевые слова: стратегия национального развития; экономическая интеграция;
региональное интеграционное соглашение; цели; принципы; индикаторы.