ECODEVELOPMENT in the light of
Euro Mediterranean Partnership : Cases
of coastal territories of ALGERIA and
MOROCCO
Khaoua, Nadji and Boumghar, Mohamed Yazid and
Kerrouk, Mohamed Said
FEMISE Network
October 2014
Rapport de Recherche
L’Ecodéveloppement dans le cadre du Partenariat Euro
-méditerranéen
Application au Littoral d’Algérie et du Maroc
Research FEM n°34-04
Directed By
Dr Nadji Khaoua,
F.S.E.G., University Badji Mokhtar, Annaba, Algeria.
nadji.khaoua@gmail.com nadjikhaoua@yahoo.fr
Avec la collaboration de:
Mohamed Yazid Boumghar, C.R.E.A.D., Alger. Mohamed Saïd Karrouk, F.L.S.H. , Casablanca.
Acronymes
B. A. Banque d’Algérie B. M. Banque Mondiale
B.T.P.H. Bâtiments, Travaux Publics, Habitat C.D.I. Coûts des Dommages et Inefficiences C.D.R. Coûts de Remédiation
C.E.P.I.I. Centre d’Etudes Prospectives et d’Informations Internationales C.I.M. Centre d‟Intégration Méditerranèenne
C.M.P.E.P.S. Commission sur la Mesure des Performances économiques et de Progrès Social
C.N.I.S. Centre National de l’Informatique et des Statistiques C.N.R.C. Centre National du Registre du Commerce
C.R.E.G. Commission de Régulation de l’Electricité et du Gaz D.H. Dirham Marocain
D.Z. Dinar Algérien
E.E.A. European Environment Agency E.N.A. Epargne Nette Ajustée
E.R.F. Economic Research Forum
E.U.I./R.S.C.A.S. European Union Institute/Robert Schuman Center of Advanced Studies
F.C.P. Femise Country Profile
F.E.M.I.S.E. Forum Euro Méditerranéen des Instituts de Science Economique F.M.I. Fond Monétaire International
G.D.P. Gross Domestic Product
G.E.S. Gaz à Effet de Serre
G.F.N. Global Footprint Network
G.I.E.C. Groupe Intergouvernemental d’Experts sur l’évolution du Climat G.D.P. Gross Domestic Product
H.C.P. Haut Commissariat au Plan du Royaume du Maroc
I.D.E. Investissements Directs Etrangers
I.I.E.D International Institute for Environment and Development J.O.R.A. Journal Officiel de la République Algérienne
M.A.T.E. Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
M.A.T.V.E. Ministère de l’Aménagement du Territoire, de la Ville et de l’Environnement
M.E.M. Ministère de l’Energie et des Mines
M.E.M.E.E. Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement M.E.N.A. Middle East and North Africa
M.E.T.A.P. Mediterranean Environmental Technical Assistance Program M.F. Ministère des Finances
M.R.E. Ministère des Ressources en Eau
O.M.D. Objectifs du Millénaire pour le Développement O.N.S. Office National des Statistiques
O.N.U. Organisation des Nations Unies P.A.M. Programme Alimentaire Mondial P.E.V. Politique Européenne de Voisinage
P.I.B. Produit Intérieur Brut
P.I.B.R. Produit Intérieur Brut Régional
P.N.U.D. Programme des Nations Unies pour le Développement P.S.M. Pays Sud Méditerranéen
R.G.P.H. Recensement Général de la Population et de l’Habitat R.F.E. Réforme Fiscale Ecologique
R.S.E. Responsabilité Sociale des Entreprises S.C.N. Système de Comptes Nation
S.E.A.T.A. Société de l’Eau et de l’Assainissement d’El Tarf et d’Annaba S.E.M.C. South and Eastern Mediterranean Countries
S.N.A.T. Schéma National d’Aménagement du Territoire S.N.Z. Statistics New Zealand
SO.N.EL.GAZ Société Nationale d’Electricité et du Gaz S.T.E.P. Système de Traitement des Eaux Potables U.E. Union Européenne
U.M.A. Union du Maghreb Arabe
U.N.D.P. United Nations Development Programme U.N.E.P. United Nations Environment Programme
U.N.E.S.C.O. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization U.S.A. United States of America
Listes des Tableaux et Figures
N° Intitulés des Tableaux Page
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Répartition de la Population et des Entreprises Attractivité Eco Sociale Littoralisation Urbaine - Algérie PIB., Entreprises et Population Coûts des Impacts Economiques (Grand Annaba) Disponibilité de l’Eau en Algérie : 1982 - 2008 Coûts des Impacts Environnementaux (Grand Annaba) Croissance, Coûts Environnementaux et PIB Vert Territoires et Economie (Maroc) Coûts des Impacts Economiques (Grand Agadir) Coûts des Impacts Environnementaux (Grand Agadir) Croissance, Coûts Environnementaux et P.I.B.Vert -Maroc P.I.B. du Territoire Littoral- Algérie 2010 PIBR et Dynamisme Territorial - Algérie Contributions Territoriales au P.I.B. - Algérie Economie et Efficacité Energétique - Maroc - MENA 67 68 81 83 89 92 95 97 111 115 117 118 126 127 129 147
Abstract
This research, entitled “Eco-development in the light of the euro mediterranean partnership: application to the coastal territories of Algeria and Morocco” wants to focus on the economic
and policy causes which conduct to move to the alternative of eco-development as a new growth policy for these southern countries, to preserve their natural resources and enhance a sustainable way for growth. Both Algeria and Morocco, despite their human, material and natural resources, have failed during the last years to attain significant results in their fight against underdevelopment and poverty.1 More than that, development policies applied by each of these countries are based on, in a major part, the exploitation of their coastal territories and natural resources, which are both limited. The growth level yearly attained during the last decade, have not been more than 3% to 3.5% for each of them, less than estimated growth level of 7%, considered by many researchers2
as necessary to stabilize poverty and satisfy job demands. The intensive exploitation of natural resources added to the growing pressures on coastal territories has conduct to the rise of environmental damages, which enhance the costs of growth. We can observe that claimed objectives to help these South Mediterranean countries to push growth level, fixed previously by the partnership agreements with E.U., are not in their way to be realized at the level where it have been announced. How can be thinked a global economic model, to enhance growth, preserve environment and coastal territories, in a renewed and more equitable partnership agreement with E.U.? Is it possible to clear such model, which tries to embrace all aspects of this problematic, which is not only economic, but also social, environmental and including also spatial planning? To analyze these aspects, common to the cited growth policy experiences, this work have been conducted simultaneously, in spite of different levels of intensity in research works, at three cities (Annaba, Algiers and Casablanca), and two countries, Algeria and Morocco.
It is structured by three main parts:
The first addresses a synthesis of major theoretical questions with participate to the
comprehension of the “eco development”, as an alternative economic policy based on some
chosen indicators like green G.D.P. and green saving supported by a new ecological fiscal policy. Our efforts have begun to deep analysis of these points, trying to find a way to adapt it to cases from coastal territories of Algeria and Morocco, without neglecting some important
1
Valaud P., 2011.
2
questions, in economic analysis, about the theoretical status of the concept of “territory”. At
what level it can be adopted as concept by this economic and environmental analysis?
The second part tries to present coastal territories of each country, underlining main characteristics, which demonstrate their weaknesses:
1, the concentration of the major part of population in each, as indicated by chosen data; 2, the concentration of economic activities, which is underlined by institutional and
constructed data, and some indicators, like “regional G.D.P”. 3
The third part is focusing on eco-development as an alternative way of growth for each of the two. It tries to underline, as results obtained by this research, some key elements to draw an alternative global model based on eco-development for the cases cited. The aim is not to focus on the global economic and environmental purpose, like for example climate change. More specifically, we try here to underline a socio-economic and environmental question, facing
coastal territories of two neighbors‟ South Mediterranean countries. The target is to
demonstrate that current growth policies conducted, have not only failed to realize any significant economic change in these countries, but more than that, enhance environmental damages and natural resources loses, especially in the coastal territories, by intensifying exploitations of these weak territories.
To attain a significant step of growth and most largely, development, it‟s indicated to search a new alternative model for growth, based on conservation of natural resources and environment, especially in these fragile territories. Each of these countries have the possibility, taking into account the actual limits of the agreements signed with E.U., to try renewing mobilization of these agreements to turn their economic system to eco-development,
in a renewed “Win - Win” strategy with E.U.
3
Résumé
Cette recherche a pour thème « L’Ecodéveloppement dans le cadre du Partenariat Euro-méditerranéen : Application au Littoral d’Algérie et du Maroc ». Elle s‟appuie sur l‟observation de la réalité économique et environnementale : d‟une part les politiques
économiques en cours ne réalisent que peu leurs objectifs proclamés de croissance et de développement.4 Depuis 2000, le taux de croissance économique pour chacun de ces pays, n‟a pas dépassé les 3 à 3,5 %. Il n‟atteint qu‟incidemment 4 % certaines rares années exceptionnelles, alors que plusieurs chercheurs5 avancent un taux moyen de 7% par an sur une
période d‟au moins cinq années successives, pour espérer stabiliser la pauvreté et créer suffisamment d‟emplois. Cependant, les impacts des échecs de la croissance ne sont pas
seulement économiques. Ils sont aussi environnementaux, car les systèmes économiques en place, avec leurs crises et leurs limites et les spécificités propres à chaque pays, n‟accordent
qu‟une faible attention à la préservation de l‟environnement et des ressources naturelles. Les
dommages environnementaux s‟accumulent et se poursuivent, menaçant l‟existence même d‟une part de ces ressources, sous leurs diverses formes, comme en témoigne la situation de
leurs territoires littoraux. De l‟autre, ces politiques se sont insérées dans des accords de partenariat avec l‟Union Européenne, depuis 20006 pour le Maroc et 20057 pour l‟Algérie, sans que les retombées de leurs applications, en termes de croissance économique, ne se vérifient de manière significative, au contraire des objectifs attendus.
Comment repenser une autre politique économique, impulsant la croissance interne en
préservant l‟environnement, dans le cadre d‟accords de partenariat plus équitable avec
l‟U.E. ? Cette autre politique, alternative au modèle économique en cours, peut-elle être tracée
dans ses grandes lignes macro-économiques, en vue d‟orienter les systèmes économiques en place vers l‟écodéveloppement ? Cette alternative doit selon nous, s‟élargir aux aspects non strictement économiques (tels que les aspects liés à la localisation territoriale des concentrations urbaines et des activités économiques).
Ces aspects relevant de l‟intégration de la notion de « territoire » et de la définition d‟une
politique d‟aménagement de ce dernier, surdéterminent les résultats de la croissance, en
particulier en matière d‟impacts environnementaux et des coûts qu‟ils induisent.
4
Valaud P., 2011.
5
Chabane M., 2010, Talahite F. et al., 2007.
6
U.E., (a), 2006.
7
Ce rapport est le résultat d‟une recherche multiple qui a nécessité plusieurs mois de travail, mobilisant différents chercheurs, bien qu‟avec des intensités différentes en termes d‟efforts. Cette mobilisation a eu lieu en trois sites (Annaba, Alger, Casablanca) et deux pays différents (Algérie et Maroc), nonobstant les difficultés de tous ordres auxquelles ce travail a dû faire face,8 et dont celles relevant des contacts avec diverses parties, et celles concernant les collectes de données,9 ne sont pas des moindres.
Nous précisons en premier lieu le cadre théorique ainsi que les principales questions auxquelles nous essayons de trouver des réponses objectives. Nous présentons ensuite les territoires littoraux des deux pays, en adéquation avec le thème principal de ce travail. Cette
présentation éclaire les champs de l‟analyse sur l‟opportunité d‟un modèle
d‟écodéveloppement pour ces territoires, dans le cadre du partenariat qui lie ces pays avec
l‟Union Européenne. Nous tentons enfin de nous interroger sur les résultats économiques et
sociaux de leurs accords respectifs avec l‟Union Européenne, en vue de pouvoir souligner
l‟impulsion que produira un modèle d‟écodéveloppement négocié jusqu‟ici entre chacun de
ces pays et l‟U.E. Ce thème de recherche ne vise pas à soulever une problématique globale
des dommages environnementaux qui touchent le monde dans son ensemble, comme le
montre l‟exemple du changement climatique et de ses effets. Il s‟agit plus modestement de
s‟intéresser à une problématique spécifique de ces dommages, impactant les territoires
littoraux de deux économies en développement partageant une frontière terrestre commune. Cette recherche, la première à notre connaissance sur ce thème appliqué aux territoires littoraux des pays Sud Méditerranéens, vise à montrer par une analyse économique et environnementale, la pertinence de l‟opportunité économique, environnementale et sociale
d‟une alternative visant la transition vers l‟écodéveloppement pour ces territoires vulnérables
et les deux pays étudiés.
8
Cf. Annexe n°1.
9
Acronymes 2
Listes des tableaux et figures 4
Abstract 5
Résumé 7
Plan
Introduction générale:
Ecodéveloppement et Littoral Sud Méditerranéen 11Chapitre Un : Cadre analytique 21
Section 1 : Littoral et croissance 23
1.1 - Territoire et analyse économique 23
1.2 - Territoire et littoral 26
1.3 - Littoral et politique de croissance 30
Section 2 : Vulnérabilité et découplage 32
2.1 - La vulnérabilité 32
2.2 - Vulnérabilité et analyse éco-environnementale 34
2.2.1 - Dimension sociale 35
2.2.2 - Dimension environnementale 37
2.2.3 - Dimension économique 38
2.3 - Découplage, recyclage, efficience et écolabels 38
Section 3 : L’Ecodéveloppement 42
3.1 - Perspective théorique 42
3.2 - Contexte 50
3.3 - Méthodologie 52
3.3.1- Indicateurs économiques 54
3.3.2 - Indicateurs environnementaux 60
Chapitre Deux : Territoires Littoraux d’Algérie et du Maroc 61
Section 1 : Le Cas de l’Algérie 62
1.1 - Potentialités 63
1.2 - La région orientale 69
1.3 - La région centrale 75
1.4 - La région occidentale 78
1.5 - Les pressions 80
1.6 - L’exemple de l’agglomération d’Annaba 86
Section 2 : Le Cas du Maroc 101
2.1 - Présentation 102
2.2 - La région méditerranéenne 104
2.3 - La région atlantique 105
2.4 - Pressions et artificialisation 107
2.5 - Impacts en cours 112
2.6 - L’exemple de l’agglomération d’Agadir 114
Chapitre Trois : L’Ecodéveloppement, alternative de croissance durable avec l’U.E. ? 121 Section 1 : Perspectives de l’écodéveloppement 123
1.1 - Croissance et coûts environnementaux 124
1.2 - Fiscalité écologique et économie 132
1.3 - Eléments pour un modèle d’écodéveloppement 136
Section 2 : Le Partenariat avec l’U.E. 140
2.1 - Convergences et divergences 142
2.2 - Ecodéveloppement et renouveau du partenariat 143
2.3 - L’écodéveloppement peut-il être une alternative ? 144
2.3.1 - Croissance et coûts environnementaux 146
2.3.2 - Croissance et transition vers l’écodéveloppement 148
Conclusion Générale : L’Ecodéveloppement : un Partenariat « Gagnant - Gagnant » 151
Références 155
Introduction Générale
Ecodéveloppement et Littoral Sud Méditerranéen
L‟objectif de ce travail est d‟analyser une problématique économique et environnementale spécifique : celle qui concerne les dommages environnementaux résultant des pressions subis par les territoires littoraux d‟Algérie et du Maroc. Ces pressions entrainent des pertes de croissance que les dommages occasionnés soulignent. Le niveau des pertes de croissance est
tel qu‟il semble judicieux de réfléchir à changer le mode de cette dernière. A ce titre, nous
faisons l‟hypothèse que l‟écodéveloppement, sous tendu par des objectifs d‟efficience des
ressources mobilisées, et par la lutte à plusieurs niveaux (fiscale, technologique) contre les dommages (pollutions, inefficiences), apparaît comme un modèle alternatif plus favorable à la croissance. En particulier, nous tentons de souligner les rapports qui lient à notre avis ce
mode alternatif de croissance, et les territoires littoraux de l‟Algérie et du Maroc. Le territoire
littoral étant par définition un bien public, que la croissance consomme par les pressions multiples qu‟il subit, et impacte par les externalités (pollutions ) qu‟elle génère, n‟est-il-pas possible de repenser le modèle de cette dernière, en en définissant un autre plus général,
intégrant les paramètres nécessaires même s‟ils ne relèvent pas strictement du marché, tel que
l‟aménagement des territoires ? Cette redéfinition n„entraînera-t-elle pas un gain
supplémentaire, par rapport à son niveau actuel qui est en deçà des attentes ?
L‟analyse des questions soulevées par les politiques de développement dans les pays Sud,10
prend peu en considération la dimension environnementale des stratégies de croissance et leurs implications économiques et territoriales. Ces effets se prolongent, dans la plupart des cas, conduisant à amoindrir les maigres résultats que réalise conjoncturellement l‟économie, et même souventà annihiler tout gain, à terme, en matière de croissance. L‟analyse comparée des taux de croissance économique et des taux des dommages environnementaux par rapport au P.I.B., le montre amplement. Ce résultat, confirmé par les travaux de la Banque Mondiale11
sur l‟écodéveloppement inclusif, est l‟un des plus importants auquel a aboutit cette recherche
pour les deux cas étudiés. Les conséquences des politiques de développement poursuivies en Algérie jusqu‟en 2012, vident l‟activité économique de sa raison d‟être principale qui est le développement de la production en vue de répondre aux besoins internes. Ces politiques n‟ont réussi qu‟à transformer les structures de l‟économie en un vaste marché de consommation des biens élaborés à l‟étranger.12 La contribution des activités de production matérielle, ne
10
De l’industrialisation, le processus développementde l’Algérie, a évolué vers le commerce extérieur, auquel
ont été adjointes ensuite les infrastructures (B.T.P.H., transport,). Quant au Maroc, l’exportation des produits agricoles, de la main d’œuvre et le tourisme ont constitué tour à tour et parfois ensemble, les bases de ses
politiques économiques.
11
W.B., 2012.
12
représente en 2012 que moins de 11% de l‟ensemble des activités, le secteur du commerce des
biens en l‟état en représentant plus de 12 %.13 Cette situation ne concerne que l‟économie
organisée. Celle informelle est estimée par plusieurs analystes et chercheurs14 à environ 50% du P.I.B., et entraîne une évasion fiscale record, estimée à 400 milliards de dinars chaque année,15 selon les indications du Ministère des Finances.16Cette prédominance de l‟économie informelle, entraîne une augmentation incontrôlée des ponctions sur les ressources naturelles, en particulier celles s‟effectuant hors marché. Les dommages environnementaux (pollutions, destructions et gaspillages de ressources) conduisent à des pertes de valeurs, pouvant être assimilé à des parts de croissance perdue, au niveau du territoire littoral où s‟exerce la plus grande part de ces activités. Bien qu‟avec des différences notables, cette même tendance se vérifie au Maroc.17
Les ressources naturelles subissent des dommages souvent irréversibles sans pour autant être valoriser pour constituer des leviers contribuant à une amélioration des performances du système productif. Les activités qu‟impulsent les politiques poursuivies, peuvent être considérer comme des activités « productrices en même temps que destructrices » de valeurs, dont celles représentées par les ressources naturelles. Les dimensions économiques et sociales de ces dommages, leurs conséquences en coûts supplémentaires cachés mais que supporte le
système économique, n‟en sont pas moins importantes. En revanche, la dimension
géographique des actions économiques est rarement l‟objet des analyses du processus de
croissance. Ce manque relatif d‟intérêt trouve sa traduction dans la difficulté de considérer le territoire en tant que concept économique à part entière.18 Cela entraîne la relégation à
l‟arrière plan de la nécessité d‟évaluer les impacts environnementaux des politiques engagées
et de sensibiliser les acteurs aux conséquences environnementales de leurs choix
d‟investissement. Adoptant des approches globalisantes à l‟échelle du pays concerné, la
plupart des contributions adoptent les frontières politiques de l‟Etat comme limite territoriale
convenue pour la validation du champ analytique. Alors que la croissance et ses acteurs
13
Ce qui indique la faiblesse des activités productives en Algérie et la transformation de ses structures
économiques en un marché de consommation d’une large panoplie de produits étrangers.
14
Bellache Y., 2010.
15
Equivalent à environ 4 milliards de dollars U.S.
16
M.F., 2012.
17
W.B., 2012.
18
Cette difficulté à « penser » le « territoire » en Algérie, réside dans le « Schéma National d’Aménagement du
Territoire », où les actions projetées le sont sans concertation. Leur horizon est un terme indéfini, sans anticipation prenant en compte les vulnérabilités du territoire, pour orienter les politiques tracées. Ces
politiques n’ont aucun caractère d’obligation pour les acteurs, et ne sont pas le résultat d’une participation des
populations dans leur définition. Elles tombent dans l’oubli quand les échéances fixées pour leur exécution se
mobilisent des territoires particuliers. Ces derniers sont choisis selon des critères d‟attractivité marchande.19
Le processus économique, génèrant des impacts environnementaux dommageables,
s‟accomplit dans des territoires concrets, ceux en particulier littoraux, dans les pays du
Maghreb20. Au même titre que dans les économies industrialisées du Nord de la Méditerranée21, celles du Sud voient se concentrer sur leurs territoires littoraux les activités, les populations, les infrastructures et les habitats. La question des sources des impacts environnementaux destructeurs de valeurs prend dans ce cas toute son importance : s‟agit-il
de causes économiques liées à l‟usage productif des ressources naturelles et de
l‟environnement ? Ou bien ces impacts n‟ont-ils pas en fait, au même titre que des causes
économiques strictes, d‟autres liées à l‟aménagement du territoire ?
Ce questionnement met au premier plan le territoire littoral. Il acquiert une importance
primordiale dans l‟accomplissement des politiques, autant qu‟il concentre les dommages que
subissent les ressources naturelles et les populations, sans qu‟il n‟acquiert un statut précis
dans les définitions des politiques qu‟il subit, ni dans celles des chercheurs et analystes.
La présente recherche se focalise sur deux territoires littoraux Sud Méditerranéens. On peut se poser la question de savoir pourquoi se focaliser sur ceux-là en particulier, dans l‟ensemble
méditerranéen qui conditionne les territoires qui l‟entourent. Les deux cas ici étudiés se
rejoignent du fait qu‟ils sont des pays voisins, ayant tous les deux des systèmes économiques en développement qui vivent une crise économique multiforme. Par contre, il nous semble que des différences systémiques les singularisent par rapport aux cas Nord Méditerranéens. Cela conduit à considérer que l‟analyse de ceux des pays Sud, insuffisamment menée, mériterait une attention spécifique en matière de recherches, en particulier économiques et environnementales. Ces différences peuvent être résumées dans les points suivants :
- Une gestion de l‟espace littoral moins performante au Sud qu‟au Nord méditerranéen ;
- Une prise en charge des impacts environnementaux plus réeelle au Nord qu‟au Sud ;
- Des institutions de régulation et d‟aménagement des territoires insuffisamment développées
et moins outillées au Sud qu‟au Nord ;
- Un taux élevé de croissance démographique au Sud et plus faible au Nord ; - Des acteurs économiques informels, dominants au Sud et marginaux au Nord ;
19 Khaoua N. (c),2012.
20
« Maghreb » est un terme de la langue arabe désignant le « soleil couchant », ou « l’Ouest ». En géopolitique,
il désigne cinq pays d’Afrique du Nord(d’Ouest en Est): Mauritanie, Maroc, Algérie, Tunisie, Libye.
21
- et enfin, un niveau de vie moyen sans commune mesure entre les territoires littoraux Sud et Nord Méditerranéens.
Pour les deux cas étudiés, un des aspects de l‟importance de leurs territoires littoraux, est
qu‟ils constituent autant d‟espaces où se concrétisent, d‟une manière impulsant ou freinant la
croissance, les accords de partenariat décidés avec l‟Union Européenne22. Ces accords sont entrés en application en 2000 pour le Maroc et en 2005 pour l‟Algérie. La possibilité de leur redynamisation, est conditionnée, selon nous, par l‟intérêt attendu pour les territoires littoraux
des pays du Sud, au même titre que l‟intérêt qu‟accordent les pays de l‟U.E. à leurs propres
[image:16.595.139.452.336.566.2]territoires similaires.23 Cet intérêt passe par la promotion d‟une politique de croissance durable, une politique alternative basée sur la promotion des activités d‟écodéveloppement. Les relations entre l‟économie et l‟environnement sont schématisées par la figure suivante.
Figure 1 : Interactions
« Economie - Environnement - Ecosystèmes »
Sources : Pillet G., 1993 & Maradan D., 2012.
La figure n° 1 souligne les relations qui lient, horizontalement et vérticalement, l‟économie
avec l‟environnement. De même qu‟elle indique l‟existence, sur le long terme, d‟une
évolution de l‟économie, conditionnée par l‟état des écosystèmes.
Ces relations ne sont pas des relations statiques. Leur principale caractéristique qui se dégage de la figure ci-dessus, est que leur évolution est dynamique. Leurs interactions résultent de cette dynamique évolutive. Comment cette dernière évolue-t-elle et oriente-t-elle les résultats
22
Mombiela F, 2010.
23
de la croissance ? Si elle se déploie de telle sorte que son résultat soit une perte de croissance, apparaît alors la nécessité du changement de mode de croissance.
Adopter une transition du modèle de croissance en vigueur, vers un autre basé sur
l‟écodéveloppement, ne performe - t- il pas ces inter-relations de telle sorte que les impacts
environnementaux diminuent tout en accroissant les bénéfices de la croissance ?
En revanche, la transition vers un nouveau modèle de croissance basé sur
l‟écodéveloppement, n‟est-elle pas d‟abord une question relevant de la politique économique
choisie et mise en œuvre par les pouvoirs publics ?
La mise en avant de la nécessité d‟un tel modèle n‟a été entreprise, selon nous, que dans de très rares cas concernant certaines économies industrialisées comme le Canada ou
l‟Allemagne et quelques économies du Sud. Cette contribution vise à introduire le débat sur
l‟alternative que représente l‟écodéveloppement dans les cas de l‟Algérieet le Maroc.
Des évaluations économiques des impacts environnementaux ont été effectuées aussi bien pour l‟ensemble des pays du Maghreb,24 que pour un seul pays, le Maroc25 ou l‟Algérie. 26
En revanche, peu d‟analyses ont tenté de confronter les estimations obtenues en vue d‟en apprécier les soubassements en termes de choix de politique économique. D‟autres tentatives
d‟estimation ont concernés plus globalement les pays MENA. 27
La contribution de Blanc F.28, « Towards Green Growth in Mediterranean Countries : Potential impacts on Jobs Creation », peut être relevée. S‟intéressant aux impacts de
l‟écodéveloppement sur les créations d‟emplois dans les pays Sud Méditerranéens, elle cite
plusieurs références, en rapport avec « les relations entre les actions de protection de
l‟environnement, la croissance et l‟emploi », mais ne se rapportant apparemment à aucun des
pays concernés. Un seul des documents cités, l‟analyse élaborée en 2011 sous l‟égide de
l‟U.N.E.P.29, « Towards a Green Economy : Pathway to Sustainable Development and
Poverty Eradication”, s‟intéresse dans quelques chapitres, aux cas Sud Méditerranéens.
Certes, les travaux sur l‟écodéveloppement et ses rapports à la création d‟emploi et à la
croissance, dans les cas des Etats Unis, de l‟Union Européenne, dont l‟Allemagne, que présente la contribution de Blanc F.,30 sont pertinants. Ils dévoilent les soubassements en
24
B.M., 2003.
25
M.E.T.A.P., 2006.
26
M.A.T.E., 2005.
27 Croitoru L., Sarraf M., 2010.
28
Blanc F., 2011.
29
U.N.E.P., 2011.
30
partie théoriques, de cette dernière et de la poussée remarquable d‟emplois nouveaux que suscite ce modèle alternatif. Cependant, la différence systémique entre les économies
développées, terrains de recherches et d‟analyses soutenues, et les économies du Sud, est telle
qu‟il nous paraît difficile de se baser sur les résultats d‟analyses théoriques ou/et empiriques
obtenus pour les cas des premières, pour les proposer comme cadres d‟analyse dans les cas des secondes. Ces économies ne sont pas, par leurs natures différentes, au même niveau
d‟organisation et de croissance. L‟établissement des structures de l‟économie de marché est
une question tranchée depuis longtemps dans les premières, en revanche elle reste encore matière à controverses et de jeux de pouvoirs en ce qui concerne les rôles respectifs des acteurs publics et privés, pour les secondes. Ainsi, leurs choix de politique publique apparaissent manquer de cohérence à court et long terme, à l‟opposé des économies développées. L‟intervention de l‟Etat en tant qu‟acteur économique public reste, selon nous, indispensable à plusieurs égards, en particulier pour impulser des politiques de croissance, y orienter les investisseurs privés, organiser des conditions équitables en matière de concurrence entre les acteurs, corriger et réguler les déséquilibres structurels des marchés extérieur et intérieur, lutter contre le chômage endémique et la pauvreté. Une autre différence
entre ces deux types d‟économies, et non des moindres, se situe au niveau de leurs commerces
extérieurs respectifs : les économies développées sont intégrées au marché international de manière dominante, puisqu‟elles sont structurellement exportatrices nettes de biens et services, en revanche celles comme l‟Algérie et le Maroc y sont intégrées de manière
structurellement déséquilibrée, puisqu‟elles sont des importatrices nettes de biens et services,
si on exclut leurs exportations rentières de matières premières (hydrocarbures, phosphates). Sous les réserves ci-dessus, il est possible de connaitre les analyses faites sur le même thème
ou certains de ces aspects, en vue d‟enrichir les réflexions sur les cas différents des économies
Sud Méditerranéennes. Enfin, le peu d‟études et d‟analyses économiques et environnementales prenant pour champs les économies visées, est une des principales motivations qui nous mobilise dans le présent travail, en vue de contribuer à infléchir un temps soit peu cette réalité.
En soulignant les limites inhérentes à tout instrument de mesure économique, l‟usage de
certains concepts tels que ceux de fiscalité écologique (la problématique fiscale participe au choix de politique économique qui oriente et définit le mode de croissance) et d‟épargne
verte, ouvre à notre avis, de nouvelles perspectives d‟analyses et de politiques en matière de
concepts, objets de débats parmi la communauté des chercheurs, les singularités socio-économiques propres à ces pays. Entre autres limites, certaines de leurs activités
traditionnelles se déroulent dans des sphères d‟échanges hors marché et n‟apparaissent pas,
pour cette raison, dans les estimations entreprises. Dans ce cas, la question concernant la
conceptualisation de l‟analyse économique des impacts environnementaux est pertinente dans
la mesure où les approches en cours31 considèrent les cas d‟économies industrialisées, sans
s‟intéresser de manière approfondie aux cas des économies Sud. Elle estégalement pertinente
dans la mesure où certains des outils analytiques utilisés comme ceux notés précédemment,
sont en fait une tentative de réajustement des concepts de l‟analyse économique stricto-sensu,
par l‟intégration et la prise en compte des impacts environnementaux des politiques de
croissance. Les coûts de ces impacts, une fois cernés, montreraient le niveau des ressources perdues dont le potentiel d‟emplois. La pression des populations sur le territoire littoral, celle
de la demande d‟emploi dans ce territoire, et celle exercée sur les ressources naturelles de ce
type de territoire et résultant des deux premières, tout en fragilisant ce dernier dans chacun
des deux pays, indiquent l‟urgence d‟un modèle économique alternatif durable dont l‟un des
objectifs serait de diminuer l‟intensité de cette pression.
Ce qui est attendu de ce modèle est qu‟il puisse intégrer en même temps les objectifs de la
satisfaction d‟une demande croissante d‟emplois et de la priorisation de la préservation des
ressources naturelles. Se dessine alors sa nature, celle d‟être un modèle d‟écodéveloppement.
En intégrant l‟objectif de satisfaction de la demande sur le marché du travail, il permettrait de
desserrer cette première pression de type sociale, en visant la diminution des coûts qu‟elle engendre. En intégrant l‟objectif de préservation de l‟environnement et des ressources naturelles, il contribue à réorienter les choix économiques des acteurs.
Cette recherche est structurée en trois chapitres. Le premier est consacré au cadre conceptuel. Il est composé d‟une introduction et de trois sections. La première essaie de définir les notions de « littoral », de « territoires littoraux », ainsi que les relations entre « territoire littoral » et « politique de croissance ». Nous posons ici la question du statut de la notion de « territoire »
dans l‟analyse économique. Compte tenu de l‟orientation de ce travail vers une analyse
économico-environnementale, recourant à des notions et concepts souvent d‟élaboration récente, peut se poser la question de la pertinence de ce concept, son intégration à l‟analyse soulevant des controverses entre plusieurs tendances.32C‟est un risque assumé. La deuxième
31
Civili F. S., 2010.
32
section est consacrée au concept de « vulnérabilité ». En particulier, est soulignée la pertinence de sa mobilisation dans cette analyse. Nous tentons de montrer les trois dimensions
que prend la vulnérabilité d‟un territoire : celle-ci n‟est pas qu‟environnementale. Elle est
aussi sociale et économique, ce qui concourt au renforcement de la vulnérabilité environnementale. Cette vulnérabilité multidimensionnelle ne permet pas, selon nous,
d‟appréhender tous les coûts qui lui seraient associés et qui ralentiraient les gains attendus de
la croissance.
Nous introduisons une approche qui semble féconde, selon certains chercheurs, quant aux analyses éco-environnementales. Elle se base sur le concept de « découplage », associé à ceux de recyclage des déchets, d‟efficience à atteindre par unité de ressources mobilisées dans le
processus économique, et enfin la définition d‟écolabels pour les procédés, techniques et
produits finis qui satisferaient aux critères fixés par une politique d‟écodéveloppement. Cette approche vise à concrétiser l‟objectif d‟une plus grande économie de ressources, à travers la
recherche d‟une efficience plus grande de leurs quantités mobilisées. La troisième section
tente de présenter « l‟écodéveloppement». Après avoir mis en relief ses éléments conceptuels, nous abordons la difficile question des indicateurs. Seront précisés le contexte, les préalables et la méthodologie dans lesquels devront s‟inscrire les indicateurs proposés. Ces instruments sont de deux types, ceux économiques, dont les buts seraient d‟orienter la fiscalité générale vers une fiscalité écologique et de développer une épargne verte par l‟ensemble des
acteurs dont l‟Etat, et ceux environnementaux.
Le deuxième chapitre est consacré à une présentation des deux territoires littoraux. Il est structuré en deux sections précédées par une introduction. La première section se focalise sur
le territoire littoral de l‟Algérie. Il est présenté et analysé, en soulignant ses particularités.
Nous tentons d‟analyser et d‟évaluer les impacts environnementaux en recourant à la méso
analyse développée par Pillet G.33
La deuxième section s‟intéresse au territoire littoral du Maroc. Dans l‟un comme dans l‟autre cas, nous utilisons, en l‟absence de données complètes sur les thèmes abordés, l‟approche méso - économique et environnementale, telle que présentée dans ce travail. Deux cas régionaux représentatifs des territoires littoraux, seront présentés : cas de la région littorale
d‟Annaba en Algérie,et celui de la région littorale d‟Agadir au Maroc.
33
Enfin, le troisième chapitre tente de préciser les contours d‟un modèle d‟écodéveloppement pour ces deux pays. Ce questionnement pose en fait le cas de la nature de la croissance économique, qui se focalise sur des objectifs de « dimension », à caractère quantitatif, alors
que l‟écodéveloppement est sous-tendu par des objectifs de « bien-être », beaucoup plus
qualitatifs. La transition vers un modèle de croissance basé sur l‟écodéveloppement constitue une opportunité pour l‟Algérie et le Maroc d‟un côté, l‟Union Européenne de l‟autre, pour adopter une stratégie de coopération « Gagnant - Gagnant », où chaque partenaire pourra trouver son intérêt, à travers l‟écodéveloppement comme mode de croissance.
Concentrer la réflexion vers la pertinence de l‟adoption d‟un tel modèle, dans le cadre d‟un
partenariat renouvelé avec l‟U.E., fait entrevoir un effet de « big push » sur le taux de
croissance des pays concernés tout en ouvrant de nouveaux créneaux d‟investissements
directs étrangers pour les acteurs de l‟U.E.
Cette première partie trace le cadre théorique et tente de souligner les concepts mobilisés pour analyser les caractéristiques territoriales et environnementales de la croissance économique en Algérie et au Maroc. Elle relève les limites de cette dernière, tant du fait de sa concentration dans les territoires littoraux que des coûts environnementaux que cette concentration entraine. En même temps, ce travail souligne les difficultés propres à une approche économique des ressources naturelles et de l‟environnement en vue de proposer un nouveau modèle alternatif à la situation actuelle. Bien que ses objectifs soient soulignés, le modèle de croissance basée sur
l‟écodéveloppement continue de susciter des débats quant à ses outils analytiques et les
interactions des politiques de croissance qu‟il préconise, face aux motivations des acteurs économiques. Il pose une question centrale à ces différents acteurs : celle de leurs responsabilités sociales vis-à-vis de la société en général, quant aux effets de leurs actions économiques, aussi bien sur la population, que sur les ressources naturelles et
l‟environnement. Il peut également sembler légitime, de s‟interroger sur les soubassements
qui éclairent une analyse économique se focalisant, en premier lieu sur l‟implication de
facteurs environnementaux dans l‟évolution et les résultats de la croissance, et en deuxième
lieu prenant pour champ d‟investigation une portion du territoire d‟un pays, son territoire
littoral. Cette interrogation trouve sa solution dans le fait que la croissance économique n‟est pas un phénomène isolé, mais se déroulant en interaction avec :
a - des ressources naturelles(sols, eau, matières premières, énergie) ; b - un écosystème(population, biodiversité, climat).
c - des acteurs, qui font des choix en matière d‟allocation des ressources. Ces choix visent la
réalisation d‟objectifs dont l‟ensemble fonde une politique. Cette dernière se déroule sur un
territoire littoral disposant de caractéristiques propres, mais en même temps des potentialités limitées en termes de stocks de ressources naturelles.
Des perspectives nouvelles s‟ouvrent à l‟analyse économique en intégrant34 la donne des
ressources naturelles et de l‟environnement, telles que celles tentant de replacer au centre des
préoccupations des économistes le concept de « territoire ». Ce dernier est à la confluence des analyses géographiques, géopolitiques et économiques.
Les trois sections du premier chapitre visent à clarifier le cadre théorique de ce travail, ainsi que ces principaux outils. La première tente de définir la notion de « littoral », en dépassant le cadre géographique par l‟intégration des aspects économiques, environnementaux et sociaux
qui la singularisent par rapport à d‟autres composantes du territoire d‟un pays. De cette
34
définition, l‟approche peut s‟élargir dans une première phase à celle de « territoire littoral », et dans une seconde phase à souligner les rapports entre ce dernier et « politique de croissance ».
Section 1 : Littoral et croissance
1.1 - Territoire et analyse économique
Il peut être légitime de s‟interroger sur les soubassements théoriques qui éclairent une telle
analyse économique et environnementale, se concentrant sur l‟implication des facteurs
environnementaux dans l‟évolution de la croissance et choisissant un champ analytique
singulier, une portion particulière d‟un pays, son territoire littoral. Cependant, cette interrogation peut trouver une réponse dans le fait que la croissance n‟est pas un phénomène isolé, survenant « ex-nihilo ». Elle ne se réalise, au-delà de son mode particulier, qu‟en
interaction avec d‟une part, des ressources et un environnement naturels (sols, eau, matières
premières, populations, biodiversité, climat), et d‟autre part un territoire dont les principales caractéristiques géographiques et naturelles sont préexistantes aux transformations induites par la croissance même.
La notion de « territoire » est une des bases conceptuelles de cette analyse. A-t-elle un statut théorique affirmé en économie ? Cette question mérite d‟être soulevée, au vu des objectifs de ce travail et des controverses que soulèvent plusieurs contributions35sur l‟intégration de cette notion en tant que concept de l‟analyse économique.
Un des chercheurs qui se sont penchés sur cette question, Requier-Desjardins,36
écrit : « La référence à la notion de territoire est présente depuis déjà deux décennies dans la littérature
économique, appliquée à de nombreux domaines, l’analyse des structures industrielles, l’environnement, l’agroalimentaire, le tourisme. Cela ne signifie d’ailleurs pas pour autant
que ce concept ait trouvé sa place dans l’appareillage théorique de la discipline. »37
Selon cet auteur, le concept de « territoire » est utilisé depuis au moins deux décennies dans la littérature économique, dont celle se focalisant sur les questions liées à l‟environnement. Cet usage autoriserait, à notre avis, de continuer à mobiliser ce concept dans les recherches économiques appliquées à des domaines similaires.
35
Nieddu M., 2007.
36
Requier-Desjardins D., 2009.
37
Certaines contributions38 mettent en lumière un aspect, qui tend à justifier le statut de concept économique à part entière de la notion de « territoire » : celui de la relation « partagée » qui relie un territoire particulier avec la population qui y vit.
Requier-Desjardins relève : « l’approche du territoire par la qualification constitue une voie
d’endogénéisation du concept. »39
Il ajoute que cette approche est « indissociable de la
réflexion économique sur la notion de patrimoine et d’identité, qui est en cours de
constitution. »40
Cette relation évoluant avec le temps, s‟éclaire à partir de la connaissance de la diversité des ressources que peut offrir ce territoire. Elles entrainent une attractivité continue qui s‟exerce
sur l‟ensemble des acteurs. Cela conduit à la longue à polariser les activités et les populations
sur ce territoire, considéré plus attractif du fait de cette polarisation même, en comparaison avec les autres territoires du pays. Elle41 vise les catégories sociales qui, soit recherchent à améliorer leurs niveaux de vies par la migration intérieure vers ces territoires mieux dotés en
possibilité d‟emplois, soient disposant de suffisamment de moyens financiers pour investir
dans des activités plus rentables dans ces territoires littoraux que dans les territoires intérieurs.
L‟Algérie et le Maroc évoluent depuis plus d‟une décennie, dans un double paradoxe en
matière de marché du travail : d‟une part le chômage y est endémique et d‟autre part, le potentiel non mobilisé productivement de la population active, ajoutent des coûts additionnels
que supporte l‟économie. Le rapport des emplois formels au nombre d‟actifs potentiels, selon
Blanc F.,42 est de 50 % pour l‟ensemble des pays du Sud de la Méditerranée. En revanche, pour le Maroc et l’Algérie, les données disponibles43 semblent indiquer que ce rapport pourrait être encore plus faible. La pression de la demande sur le marché du travail est forte dans les deux cas. Elle l‟est encore plus dans les deux territoires littoraux, que dans le reste des territoires, qui se vident à des rythmes particuliers à chaque cas.
L‟ensemble des ressources des deux pays, constituant le patrimoine distinguant chaque
territoire, procure par là même une identité à chacun d‟eux et autorise ainsi l‟analyse
économique du territoire choisi, en tant qu‟espace socio-économique où se nouent en
permanence des relations partagées entre ce dernier, ses ressources et la population qui y réside. Le même auteur observe : « Dans les disciplines où la notion de territoire est présente
38
Requier-Desjardins D., 2009.
39
Requier-Desjardins D., 2009.
40
Requier-Desjardins D., 2009.
41
Khaoua N. (c), 2012.
42
Blanc F., 2011.
43
sans contestation, géographie et écologie essentiellement, le territoire renvoie à une
définition d’un ensemble de relations entre une population et un espace. Cet ensemble de relations constitue un « système »44 dans lequel chacun des deux éléments ne peut
s’appréhender qu’en référence à l’autre.»45
Requier-Desjardins poursuit en relevant que pour certaines analyses, « le concept de territoire
réunit les notions d’espace de vie, lié aux pratiques, d’espace vécu, lié aux représentations de ces pratiques et d’espace social, lié à l’imbrication des lieux et des rapports sociaux. »46 Il observe que « la théorie économique aborde l’espace avant tout comme le socle des activités économiques. » Ainsi, « la relation entre les activités des agents économiques et l’espace est
univoque, l’espace n’intervenant que dans la question de la localisation des activités, la
localisation, comme élément du comportement des agents économiques, étant d’ailleurs
implicitement réversible sous la forme de la délocalisation. L’économie spatiale abordera donc la question de la localisation essentiellement à travers la recherche de la définition d’un
« équilibre spatial », qui peut être considéré comme une version spatialisée de l’équilibre général. »
C‟est dans ce prolongement que le territoire littoral, disposant de ressources spécifiques issues
de la juxtaposition de l‟espace terrestre d‟avec l‟espace marin, peut faire l‟objet d‟une analyse
économique et environnementale. L‟analyse éco-environnementale vise à dépasser les choix
de localisation répondant strictement aux critères économiques, pour s‟interroger sur le
devenir de ce territoire une fois ces choix accomplis et leurs impacts environnementaux dûment constatés. Cette analyse peut s‟envisager au-delà de la question de la localisation des activités dans telle ou telle région, mais en soulignons les raisons économiques et sociales qui
d‟une part, attirent en permanence la localisation des populations et de leurs activités sur le
territoire littoral, et d‟autre part entrainent la dégradation des supports d‟une croissance économique future du pays considéré.
La diversité des ressources de ces territoires, les usages et les conflits qu‟ils entrainent entre
acteurs, les politiques poursuivies, les perspectives qu‟offrent ces différentes singularités,
l‟inégalité en matière de conditions de développement entre le territoire littoral et les autres
territoires du même pays, permettent la comparaison des cas et l‟éclairage des alternatives possibles de développement durable dans les pays Sud Méditerranéens.
44
C’est nous qui soulignons.
45
Requier-Desjardins D., 2009.
46
1.2 - Territoire et littoral
Plusieurs chercheurs47 et institutions48 se sont intéressés selon différents angles, aux territoires littoraux. Cet intérêt remarqué résulte des caractéristiques intrinsèques de ce type de territoire,
et l‟attractivité qu‟ils exercent sur les populations dans tous les pays, ainsi que les
conséquences de cette attractivité en matière économique et sociale, du fait des pressions accrues. De ce fait, la vulnérabilité de ces territoires augmente continuellement, surtout dans les cas d‟épuisement des ressources qu‟ils peuvent offrir à une population croissante et de la
survenue d‟événements non maitrisables (inondations, sécheresses, changement climatique,
élévation du niveau de la mer). Parlant des régions littorales méditerranéennes, Rahmani C.49 écrit : « Cette écorégion est identifiée par les experts comme l’une des régions du monde où le
changement climatique est susceptible de marquer le plus l’environnement et les activités humaines. Jadis immensité, la mer Méditerranée, avec l’avènement des déplacements rapides
et des technologies de l’information et de la communication, s’est rétrécie aux dimensions d’un lac menacé par la forte concentration des villes et des activités humaines le long du
littoral, comme est menacée également sa biodiversité remarquable ». L‟idée qui se dégage
est que les territoires littoraux n‟ont pas seulement une importance propre à chacun des pays
auxquels ils se rattachent. Leur importance découle également de leur nature, participant à la
qualité de l‟évolution future (environnementale, économique, sociale) de l‟ensemble des pays
(Nord et Sud) riverains de la Méditerranée. Mais comment définir de manière plus précise le territoire littoral d‟un pays, comme par exemple celui de l‟Algérie? S‟agit-il de se suffire
d‟une approche géographique ? Ou bien seulement juridique ?50 Il nous semble quant à nous,
que les approches citées ci-dessus bien qu‟utiles, ne sont pas complètement satisfaisantes, dans la mesure où le territoire littoral est aussi et dans le même temps un espace social, un espace politique, un espace environnemental et surtout un espace économique. Sur ce
territoire aux aspects si différents s‟exercent différents types de pressions, de pouvoirs, dont
ceux des institutions de l‟Etat et de ses démembrements locaux, mais également s‟exercent les pouvoirs des acteurs (entreprises, consommateurs, populations) qui y vivent et y activent. De
ce point de vue, c‟est un territoire particulier quant aux conflits d‟affectations et d‟usages des ressources qui s‟y déroulent continuellement.
47
Hazim M., Fassi Fihri M., 2010.
48
M.E.T.A.P., I.E.Med, etc.
49 Rahmani C., 2010.
50
Le territoire littoral, par les ressources terrestres, du sous sol et marines qu‟il renferme, est un
espace environnemental par excellence. Sa relation avec l‟environnement est directe.
Les ressources naturelles (sols, eau douce, ressources marines, paysages) qu‟il contient, sont exploitées sans rationalité ni contrainte environnementale significative. La concentration des populations urbaines et celle des activités industrielles contribuent à la consommation de ces ressources pour les besoins des activités de production. Elle détruit une autre part de ces ressources par les rejets et les dommages que provoque la poursuite de ces mêmes activités (pollutions, déchets solides, eaux usées). Cette analyse se base sur le concept d‟« espace environnemental » en vue d‟intégrer les ressources naturelles au modèle d‟éco développement, pour dépasser les limites environnementales des analyses économiques
conventionnelles. Une approche qui conforte l‟usage du concept d‟espace environnemental,
est la théorie des « émternalités » (Pillet G., 2001), qui vise l‟intégration de l‟environnemental
comme facteur de développement. Les catégories de l‟analyse conventionnelle de la
croissance (P.I.B., Epargne) prendront ainsi une nouvelle dimension (P.I.B. Vert, Epargne Verte). L‟épargne verte a fait l‟objet de travaux récents de la Banque Mondiale, qui choisi
d‟utiliser l‟expression « épargne véritable »51 au contenu plus large car prenant en compte le
capital naturel mais également le capital matériel. En revanche, même si le concept de « P.I.B. Vert »52 reste encore l‟objet de débats, il est à notre sens utile de pouvoir l‟introduire dans
l‟analyse éco-environnementale d‟un champ comme celui de l‟Algérie et du Maroc, où tout
est à reconstruire.
L‟axe central de cette recherche se focalise sur l‟analyse des aspects économiques induits par
la problématique environnementale, affectant les territoires littoraux.
Comment le processus de croissance impacte dans ces pays leur situation environnementale ?
Est-il susceptible d‟être modulé de telle sorte qu‟il intègre la donne environnementale ?
La tendance à la littoralisation des populations, de leurs habitats et des activités productives est-elle un frein à la croissance et un facteur aggravant le poids et les coûts des dommages environnementaux ?
Les impacts économiques et sociaux de ces dommages affectant les ressources naturelles sont-ils plus importants lorsqu‟ils surviennent dans les territoires littoraux ?
51
World Bank, 2006.
52
Les potentialités en ressources naturelles des territoires littoraux sont aussi celles qui supportent le plus de pressions dues à la concentration des activités, des infrastructures (transports, réseaux), des habitats urbains et des populations.
L‟attrait intrinsèque de ce type de territoire, permet-il de considérer que la littoralisation
accroit les impacts environnementaux actuels ?
L‟objectif est d‟identifier une politique économique alternative, pour la minimisation des
impacts et des coûts environnementaux, en orientant les pays concernés vers
l‟écodéveloppement. Les modes de croissance en cours dans les deux pays cités, évoluent de
crises en échecs successifs. Leurs objectifs proclamés ont rarement été atteints, toujours reportés à un futur indéfini. Ni l‟industrialisation n‟a été réalisée, ni le chômage n‟a été
jugulé, ni le niveau de vie moyen de la majorité de la population n‟a été significativement
amélioré durant ces dernières années. Le paradoxe fondamental d‟une population pauvre dans des pays riches de leurs ressources naturelles, comme en Algérie, continue de perdurer. La crise financière internationale ajoute de nouvelles contraintes d‟ordre structurel, faisant se raréfier les I.D.E. 53 et renchérissant leurs importations de biens et services.
Dans le même temps, la littoralisation s‟accélère, prend plus d‟ampleur à mesure que les effets des dommages environnementaux induits par la croissance, se font sentir dans les territoires intérieurs (aridité, baisse des rendements de l‟agriculture et de l‟élevage, pertes de terres arables du à l‟urbanisation) et marquent la vie sociale et économique.
Comment évolue cette problématique complexe ?
Innover, à partir des possibilités existantes, des politiques d‟écodéveloppement reposant sur
un diagnostic économique de la problématique environnementale, ne constitue-t-il pas une opportunité pour tracer une politique de développement basée sur la durabilité et pouvant
renforcer en l‟orientant vers l‟écodéveloppement, le partenariat avec l‟Union Européenne ?
L‟analyse des aspects économiques induits par la problématique environnementale vise à
étudier le processus de croissance en prenant en compte la tendance à la littoralisation des populations et des activités productives. Elle tente de mettre à jour les alternatives d‟un développement durable inversant cette dernière et dégageant des capacités d‟adaptation face aux dommages environnementaux, tout en renouvelant le modèle de développement dans une perspective d‟« éco développement».
53
Selon leurs situations géographiques, les territoires littoraux se différencient en fonction de leurs dotations en ressources naturelles, matérielles, et en populations. Cependant, les concentrations des populations urbaines et celles des activités économiques contribuent à une consommation rapide et anarchique de ces ressources, dont une part est non renouvelable. Elles détruisent et gaspillent une autre part de plus en plus grande de ces mêmes ressources (par les inefficiences, les gaspillages et les pollutions). L‟analyse économique et environnementale des territoires littoraux se base sur le concept « d‟espace environnemental »
en vue d‟intégrer les ressources naturelles dans le modèle d‟écodéveloppement, pour tenter de
dépasser les limites environnementales des analyses économiques courantes.
Comment intégrer l‟environnement, dans une approche économique des relations entre
« activités », « populations » et « ressources naturelles » ? La réponse à cette question peut se
dessiner tout d‟abord dans l‟estimation et la valorisation des consommations directes mais
également indirectes des ressources naturelles. Cela permet de cerner l‟ensemble des coûts induits, ensuite pose la nécessité de la responsabilité sociale des acteurs.
L‟objectif d‟établissement d‟un mode de développement durable,54 tel que
l‟écodéveloppement, contient dans ses fondements la notion de « responsabilité sociale »
(R.S.E.) pour les acteurs du changement (entreprises, institutions, population).
Cette notion souligne les obligations de ces acteurs, dans les activités consommatrices de ressources naturelles (eau, sol, énergie), ainsi que dans celles polluantes ou contribuant à des émissions de déchets et de gaz à effets de serre (G.E.S.)55.
La multiplicité des acteurs impliqués dans le territoire littoral indique également les
possibilités de conflits pouvant survenir, puisque leurs intérêts sont par essence divergents car dépendants des objectifs propres à chacun. Les méthodes évolutives de leurs résolutions soulignent également la dimension politique de cet espace, en tant qu‟enjeu et lieu de
pouvoirs. Synthétisant l‟essentiel des travaux récents sur les conflits de pouvoirs territoriaux, Encel F. écrit : « Il s’agit d’observer des rapports certes conflictuels, mais qui ne débouchent
que rarement sur des conflits sanglants et qui éclatent entre entités politiques infra-étatiques, telles que des régions, des communes ».56
Dans le cas de l‟Algérie, les conflits observés ont pour objet, dans la plupart des situations, le
partage des ressources naturelles (sols utiles, eaux), dont les stocks suivent une tendance à la
54
Rapport Brundland G.H., 1987.
55
G.E.S. : Gaz à Effet de Serre.
56
