• No results found

Yuliya M. Shkodkina, Irina D. Sklyar

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2020

Share "Yuliya M. Shkodkina, Irina D. Sklyar"

Copied!
8
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

UDC 502:336+339.9

Transformation Stages of the Financing Mechanism for Sustainable Development

1Yuliya M. Shkodkina 2 Irina D. Sklyar

1 Sumy State University, Ukraine E-mail: yuliashkodkina@gmail.com 2 Sumy State University, Ukraine PhD, Associate Professor

E-mail: ids_78@mail.ru

Abstract. This article addresses the process of financing sustainable development on a global scale and summarizes problems arising within the process both at national and international levels. The necessity of global and holistic approach to the formation of the financing mechanism for achieving sustainable development is grounded. On the basis of retrospective analysis, this paper presents the evolution of transformations of financing sustainable development divided in three stages, namely sustainable development conceptualisation, sustainable development institutionalization and actualization of financing mechanism for sustainable development in global economy formation. The key characteristics of each stage are described.

Keywords: financing mechanism; sustainable development; environment protection; globalization; transformation.

Введение. На протяжении последних десятилетий активно исследуемым в мировой экономике является процесс перехода к модели устойчивого развития как способу противодействия глобальным экологическим проблемам, в том числе изменению климата Земли, оскудению биоразнообразия, опустыниванию территорий и т. п. Но, несмотря на немалые усилия, предпринятые на международном уровне, деструктивное антропогенное влияние на окружающую среду продолжает расти.

Анализ современных тенденций в мире показывает, что на сегодняшний день ключевым фактором в достижении целей устойчивого развития является формирование достаточных объемов финансовых ресурсов и обеспечение их эффективного использования по целям предназначения. В связи с этим проблема формирования действенного, адекватного финансового механизма устойчивого развития является более чем актуальной, решение которой требует изучения процесса его становления как целостного механизма управления.

Материалы и методы исследования. В рамках данной работы использовались такие методы исследования как диалектический метод познания, методы логического обобщения, научной абстракции, анализ, синтез, исторический анализ и другие. Для достижения поставленных задач изучались материалы международных конференций, нормативно-правовые акты в сфере обеспечения и реализации целей устойчивого развития.

Обсуждение и результаты исследования. Значимость вопроса финансового обеспечения устойчивого развития обуславливается, прежде всего, значимостью и сложностью проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В данном исследование акцентируется внимание именно на экологически устойчивом развитии и говоря об устойчивом развитии подразумевался природоохранный аспект концепции устойчивости, эколого-экономическое измерение которой требует вложения значительных объемов финансирования.

На сегодняшний день можно обобщить ряд основных проблем финансирования устойчивого развития, которые проявляются как на национальном, так и глобальном уровнях:

• недостаточность объемов финансовых ресурсов, необходимых для финансового обеспечения реализации целей устойчивого развития;

(2)

• нецелевой характер использования средств, аккумулированных на природоохранные цели;

• преимущественно тактическая ориентация, что проявляется в направлении средств на текущие расходы, а не на капитальное инвестирование в сфере охраны окружающей среды;

• неравномерное распределение финансовых ресурсов между странами с разным уровнем развития;

• ограниченное использование инновационных источников финансирования развития;

• несоответствие нынешней мировой финансовой архитектуры вызовам устойчивого развития и пр.

В современных условиях глобализирующейся экономики масштаб названных проблем и подходы к их решению постоянно меняются. Глобализация создает возможности и проблемы в процессе обеспечения устойчивого развития. С одной стороны, глобализацию рассматривают как фактор усугубления состояния окружающей среды и перерастания локальных экологических проблем в глобальные, что впоследствии вызывает увеличение необходимых финансовых затрат.

Однако нестабильность отдельных национальных экономик, взаимосвязанных в глобальной среде, влечет за собой дестабилизацию мировой финансовой системы, что сказывается на возможности финансирования природоохранных направлений деятельности, поскольку на последние в условиях кризиса средства выделяются в основном по остаточному принципу. Наряду с этим, в результате глобализационных процессов усиливаются диспропорции в мировой экономике – растет разрыв между развитыми и развивающимися странами, так как преимуществами глобализации в первую очередь пользуются развитые страны [1].

С другой стороны, интенсификация глобализационных процессов в мире создает широкие возможности для более эффективного финансирования устойчивого развития через опосредование процессов аккумуляции и распределения финансовых ресурсов на глобальном уровне. К примеру, механизмы углеродного финансирования, определяемые Киотским протоколом, способствовали реализации межстранового финансирования деятельности по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу. Кроме того, в результате усиления взаимозависимостей на глобальном уровне формируется мировая инфраструктура для обеспечения кооперации в целях устойчивого развития.

Таким образом, в современных условиях финансовое обеспечение устойчивого развития во многом зависит от факторов глобализации и для учета их влияния требует глобального взгляда на общий процесс финансирования.

Рассмотрим, какие трансформации происходили в становлении глобального финансового механизма устойчивого развития в части обеспечения экологической составляющей концепции – охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В эволюции финансирования устойчивого развития мы выделяем три этапа (см. таблицу 1), отличительными особенностями которых являются совокупность вовлекаемых субъектов, форм и методов финансирования, а также их нормативное закрепление на глобальном уровне.

Первый этап, названный нами «Концептуализация устойчивого развития», (с 1987 до 2002 года), связан с формулированием общих положений о финансировании устойчивого развития и формированием предпосылок для становления финансового механизма устойчивого развития на глобальном уровне. На данном этапе утверждаются международные нормативно-правовые акты в области устойчивого развития, согласно которым [2; 3; 4]:

1) признается необходимость поиска и мобилизации финансовых средств для обеспечения целей устойчивого развития. Ключевым вопросом является предоставление финансовых ресурсов развивающимся странам, адекватных их потребностям, а также международная проблема задолженности. Для обеспечения устойчивого развития наименее развитых стран как один из основных источников финансирования определяется

(3)

Официальная помощь развитию развития, целевой размер которой устанавливается на уровне 0,7 процента ВНП развитых стран-доноров финансовой помощи;

(4)

2) финансирование деятельности по реализации программ устойчивого развития возлагается преимущественно на государственный сектор экономики стран. При этом для обеспечения благоприятных условий в геоэкономическом пространстве, предполагается поощрение государств, которые проводят макроэкономическую политику, способствующую охране окружающей среды. Привлечение средств по неправительственным каналам приветствуется, но частный капитал не определяется как источник первостепенного значения. В частности, инвестиции частных иностранных компаний имеют существенное значение для обеспечения экономического роста и сохранения его ресурсной базы в развивающихся странах, однако для притока инвестиций и возвращения вывезенного капитала необходимо наличие благоприятного инвестиционного климата.

3) для обеспечения новых и дополнительных финансовых ресурсов предполагается привлечение средств Многосторонних банков развития и фондов, в частности Глобального экологического фонда (ГЭФ), развитых стран через программы двусторонней помощи, учреждений Организации Объединенных Наций (ООН) и прочих международных организаций, а также путем облегчения бремени задолженности развивающихся стран с низким и средним уровнем дохода. Следовательно, финансирование устойчивого развития планировалось осуществлять из всех имеющихся источников финансовых ресурсов международного уровня, при этом четко не были определены формы и методы, показатели и условия финансирования. Из рассматриваемых механизмов и источников финансирования в [2; 3; 4] единственным источником, предназначенным непосредственно для финансирования устойчивого развития является ГЭФ – Глобальный экологический фонд – крупнейшая в мире организация, которая была создана в течение данного периода для предоставления грантов и льготных кредитов странам-получателям с целью решения глобальных экологических проблем [5]. Также, в это же время создается Северная экологическая финансовая корпорация(НЕФКО), деятельность которой ориентирована на обеспечение природоохранных и экономически оправданных проектов в странах Центральной и Восточной Европы [6].

4) признается необходимость изучения новых возможных форм финансирования, в том числе механизмов конверсии внешних долгов стран для облегчения их бремени задолженности, мобилизации добровольных взносов по неправительственным каналам, использование налоговых льгот и т.п.

Таким образом, этап концептуализации проявляется в выработке концептуальной схемы финансирования устойчивого развития, которая отражает основные возможные источники и формы привлечения финансовых ресурсов и позволяет организовать мобилизацию средств на международном и национальном уровнях. Однако на данном этапе нерешенным является вопрос управления процессом финансирования на глобальном уровне, значение которого возрастает с усилением глобализации в мире. Тем не менее, предпосылки для решения такой задачи, сформированные на этапе концептуализации устойчивого развития, реализуются в последующих этапах.

Второй этап, именуемый нами «Институционализация устойчивого развития» (с 2002 по 2008 год) представляет собой процесс перехода к регламентированным и закрепленным в международно-правовых нормах отношениям в сфере финансирования устойчивого развития. Начало данного этапа мы связываем с проведением Международной конференции по финансированию развития в 2002 году и утверждением Монтеррейского консенсуса как итога конференции, что послужило исходной точкой для формализации отношений по финансовому обеспечению устойчивого развития.

В Монтеррейском консенсусе впервые за весь период становления механизмов обеспечения устойчивого развития были акцентированы проблемы финансирования развития и обозначены направления деятельности для их решения на глобальном уровне. В частности, были описаны глобальные меры, которые необходимо предпринять в отношении [7], а именно меры по:

- мобилизации национальных и международных финансовых ресурсов на цели развития, в том числе в части прямых иностранных инвестиций и других частных ресурсов;

- международной торговле;

- международному финансовому и техническому сотрудничеству в целях устойчивого развития;

(5)

- внешней задолженности стран;

- функционированию международных валютной, финансовой и торговой систем в интересах развития.

В течение рассматриваемого этапа активизируются действия по вовлечению частных ресурсов в процессы обеспечения устойчивого развития, например, путем создания государственно-частного партнерства, и признается необходимость усиления ответственности за окружающую среду частных корпораций. В данном контексте, значимыми являются разработка и введение Руководства по отчетности в области устойчивого развития, раскрывающего информацию об экономической, экологической и социальной результативности деятельности организаций [8], а также принципов и стандартов экологически ответственного финансирования.

Принятие таких документов как Декларация Коллевекьо о финансовых организациях и устойчивом развитии, Принципы экватора, Финансовая инициатива Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Принципы ответственных инвестиций ООН свидетельствует об изменениях роли финансовых организаций и компаний в обеспечении устойчивого развития, и способствуют формированию потенциального глобального финансового механизма устойчивого развития [9; 10; 11].

Таким образом, на этапе институционализации образуется институциональная система обеспечения устойчивого развития, элементы которой в своем взаимодействии формируют глобальный подход к выделению финансового механизма устойчивого развития в глобальной экономике. Однако, финансовый механизм устойчивого развития остается целостно несформированным.

К третьему этапу, названному нами «Актуализация финансового механизма устойчивого развития в глобальной экономике», в сфере финансирования развития произошли значительные изменения и были утверждены многочисленные нормативно-правовые документы, что стало основой для качественных трансформаций в дальнейшем обеспечении развития.

Во-первых, финансовому сектору экономики стали отводить одно из центральных мест в мобилизации национальных финансовых ресурсов на цели устойчивого развития [12], все больше финансовых организаций стали внедрять в свою деятельность принципы экологически ответственного финансирования (см. табл.2), разные сегменты финансового сектора начали содействовать и принимать более активное участие в обеспечении устойчивого развития: в сфере страхования – введены Принципы страхования для устойчивого развития [13], в банковском сегменте – новые редакции Принципов Экватора, а также создание «зеленых» банков, например, Green Investment Bank в Великобритании (см. [14]).

Таблица 2 Количество финансовых учреждений, подписавшихся на принципы

экологической ответственности (на основании [9; 10; 11])

Страна

Количество национальных

финансовых институций, которые подписали Принципы Экватора

Количество национальных

финансовых институций, которые подписали

Финансовую Инициативу

Количество национальных

финансовых институций, которые подписали Принципы

Ответственных Инвестиций ООН Июнь

2013 р. Апрель 2009р. 2013 р. Июнь Апрель 2009р. 2013 р. Июнь Апрель 2009р. Страны-члены ОЭСР

Великобритания 5 5 17 16 159 96

Нидерланды 6 5 11 8 72 41

Германия 4 3 17 15 40 11

Франция 4 3 7 7 113 57

(6)

США 5 4 14 13 174 111

Канада 7 7 13 12 49 32

Япония 3 3 16 18 27 14

Южная Корея - - 8 8 12 17

Мексика 2 - 5 1 - 1

Страны-кандидаты на вступление в ОЭСР

Бразилия 5 4 10 3 65 42

Россия 1 - - - - -

Китай 1 1 4 3 3 4

ЮАР 4 4 6 4 43 28

Индия 1 - 2 2 3 2

Индонезия - - 2 1 2 -

Во-вторых, более активным стало участие частного капитала в обеспечении устойчивого развития: существенно увеличились потоки частных ресурсов, что способствовало экономическому росту и обеспечению более рационального использования природных ресурсов в развивающихся странах [12].

В-третьих, и самое главное на сегодняшний момент, это формирование финансового механизма как самостоятельного элемента в механизме развития глобальной экономики. Финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. обнаружил высокую взаимосвязь и взаимозависимость национальных экономик в международном пространстве и указал на неизбежность трансформирования мировой финансовой архитектуры, что в который раз подтвердило необходимость применения глобального и целостного подхода к финансированию устойчивого развития. В связи с этим, Программой ООН по окружающей среде был принят «Глобальный «зеленый» новый курс», в котором системно изложены идеи трансформации мировой экономической системы, в том числе и реформирование системы мировых финансовых рынков [15].

Таким образом, в течение третьего этапа наблюдается актуализация функции финансового обеспечения устойчивого развития как ключевой в процессе реализации целей развития, и становление глобального финансового механизма устойчивого развития, который мы предлагаем рассматривать как трьохуровневую систему управления отношениями, возникающими в сфере финансового обеспечения целей экологически устойчивого развития на глобальном, национальном и локальном уровнях. При этом полагаем, что в современных условиях усиления глобализационных процессов в мире формирование глобального финансового механизма устойчивого развития должно сопровождаться соблюдением принципов целеориентирования, иерархичности и обратной связи.

Принцип целеориентирования предполагает наличие определенных целей финансового механизма экологически устойчивого развития и обеспечивает реализацию целей высшего уровня иерархии при условии реализации целей других уровней.

Принцип иерархичности и обратной связи предполагает рассмотрение структуры финансового механизма устойчивого развития как дифференцированной в плоскости отношений взаимного подчинения подсистем (глобальной, национальной, локальной), подчиненность которых определяется характером выполняемых ими функций и устанавливается отношениями инструментальности.

Заключение. Подводя итоги исследования, можно сказать, что эволюция финансового обеспечения экологически устойчивого развития представляет собой процесс перехода от отдельных не согласованных, не взаимосвязанных механизмов финансирования к формированию единого глобального финансового механизма устойчивого развития. Такие трансформационные изменения в финансировании устойчивого развития обеспечивают глобально-целостный подход к решению национальных, наднациональных системных проблем финансирования устойчивого развития, которые в силу углубления глобализационных процессов в мире являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

(7)

Примечания:

1. Joseph E Stiglitz. Globalization and Its Discontents. New York, London: WW Norton and Company, 2002. 282 pp.

2. Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future. – URL: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf (Last accessed date: 01.12.13).

3. Agenda 21. – URL: http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/ Agenda21.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

4. Rio Declaration on Environment and Development. – URL: http://www.un.org /documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm (Last accessed date: 01.12.2013).

5. Global Environment Facility (GEF). – URL: http://www.thegef.org/gef/ (Last accessed date: 01.12.2013).

6. Nordic Environmental Finance Corporation (Nefco). – URL: http://www.nefco.org/ (Last accessed date: 01.12.2013).

7. Monterrey Consensus. – URL: http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/ Monterrey Consensus.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

8. Sustainability Reporting Guidelines. Global Reporting Initiative (GRI). – URL:https://www.globalreporting.org/reporting/g4/Pages/default.aspx (Last accessed date: 01.12.2013).

9. Equator Principles. – URL: http://www.equator-principles.com/ index.php/about (Last accessed date 01.12.2013).

10. Principles for Responsible Investment. – URL: http://www.unpri.org/ (Last accessed date 01.12.2013).

11. UNEP Finance Initiative. – URL: http://www.unepfi.org/ (Last accessed date 01.12.2013). 12. Doha Declaration on Financing for Development: outcome document of the Follow-up International Conference on Financing for Development to Review the Implementation of the Monterrey Consensus. – URL: http://www.un.org/esa/ffd/doha/documents/Doha_Declaration _FFD.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

13. Principles for Sustainable Insurance. – URL: http://www.unepfi.org/psi/wp-content/uploads/2012/06/PSI-document.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

14. Green Invesment Bank. – URL:http://www.greeninvestmentbank.com/ default.html (Last accessed date: 01.12.2013).

15. Edward B. Babier. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. Cambridge: Cambridge University Press, 2010. 300 pp.

References:

1. Joseph E Stiglitz. Globalization and Its Discontents. New York, London: WW Norton and Company, 2002. 282 pp.

2. Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future. – URL: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf (Last accessed date: 01.12.13).

3. Agenda 21. – URL: http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/ Agenda21.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

4. Rio Declaration on Environment and Development. – URL: http://www.un.org /documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm (Last accessed date: 01.12.2013).

5. Global Environment Facility (GEF). – URL: http://www.thegef.org/gef/ (Last accessed date: 01.12.2013).

6. Nordic Environmental Finance Corporation (Nefco). – URL: http://www.nefco.org/ (Last accessed date: 01.12.2013).

7. Monterrey Consensus. – URL: http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/ Monterrey Consensus.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

8. Sustainability Reporting Guidelines. Global Reporting Initiative (GRI). – URL:https://www.globalreporting.org/reporting/g4/Pages/default.aspx (Last accessed date: 01.12.2013).

9. Equator Principles. – URL: http://www.equator-principles.com/ index.php/about (Last accessed date 01.12.2013).

(8)

10. Principles for Responsible Investment. – URL: http://www.unpri.org/ (Last accessed date 01.12.2013).

11. UNEP Finance Initiative. – URL: http://www.unepfi.org/ (Last accessed date 01.12.2013). 12. Doha Declaration on Financing for Development: outcome document of the Follow-up International Conference on Financing for Development to Review the Implementation of the Monterrey Consensus. – URL: http://www.un.org/esa/ffd/doha/documents/Doha_Declaration _FFD.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

13. Principles for Sustainable Insurance. – URL: http://www.unepfi.org/psi/wp-content/uploads/2012/06/PSI-document.pdf (Last accessed date: 01.12.2013).

14. Green Invesment Bank. – URL:http://www.greeninvestmentbank.com/ default.html (Last accessed date: 01.12.2013).

15. Edward B. Babier. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. Cambridge: Cambridge University Press, 2010. 300 pp.

УДК 502:336+339.9

Этапы трансформации финансового механизма устойчивого развития

1 Юлия Михайловна Шкодкина 2 Ирина Дмитриевна Скляр

1 Сумский государственный университет, Украина E-mail: yuliashkodkina@gmail.com

2 Сумский государственный университет, Украина Кандидат экономических наук, доцент

E-mail: ids_78@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассматривается процесс финансирования устойчивого развития на глобальном уровне. Обобщаются современные проблемы финансового обеспечения устойчивого развития на национальном и международном уровнях. Обосновывается необходимость глобального подхода к формированию финансового механизма экологически устойчивого развития. На основе ретроспективного анализа эволюции финансирования устойчивого развития, в работе предлагается периодизация трансформации финансового механизма устойчивого развития с выделением трёх этапов его становления – концептуализация устойчивого развития, институционализация устойчивого развития, актуализация финансового механизма устойчивого развития в глобальной экономике. Описываются ключевые характеристики каждого этапа.

Ключевые слова: финансовый механизм; устойчивого развитие; охрана окружающей среды; глобализация; трансформация.

References

Related documents

Разработаны: концепция совершенствования инновационной деятельности в образовании как механизма его устойчивого развития (В.С. Лазарев); теоретически

84 TRINITY MISSION AND MEDICAL FOUNDATION MADURAI 87 KANYAKUMARI GOVT MEDICAL COLLEGE KANYAKUMARI 88 SRI PADMAVATHI COLLEGE OF NURSING DHARMAPURI DT 89 PADMAVATHI COLLEGE

There is a strong relationship between the academic success of middle school children and the personality trait of sense of responsibility (Poropat, 2009;

Design in GCC GIMPLE Tree optimizations Tree optimizations Tree optimizations Tree optimizations Expansion into RTL RTL passes RTL passes RTL passes RTL passes GIMPLE C Source

Подобно ему, Гус в своих посланиях и проповедях неоднократно делал акцент на ведущей роли разума как в процессе изучения Писания, так и в процессе отделения

Осуществлена сравнительная характеристика цены агропеллет с ценами на другие виды топлива в контексте обеспечения устойчивого развития страны

- в-третьих, представлять, каким образом и при помощи, каких тестов и функциональных проб будет осуществляться контроль в процессе

- в-третьих, представлять, каким образом и при помощи, каких тестов и функциональных проб будет осуществляться контроль в процессе