˲ÖÅÍÇÓÂÀÍÍß ÎѲÒÍÜί IJßËÜÍÎÑÒ²
ßÊ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÀ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ
Gouberska N. L. Licensing of the educational activities as an administrative procedure The content and specifi c features of licensing of the higher educational establishments as administrative procedure are considered. Analyzes of the main stage of realization of administrative procedure of licensing of the educational activities in Ukraine were prepared.
Key words: licensing, education activities, administrative procedure, stages of adminis-trative procedure, higher education.
Реформування системи вищої освіти в Україні в умовах демократизації публічних відносин і децен -тралізації державної влади передбачає забезпечення чіткої регламентації процедурного аспекту діяльнос -ті суб’єктів влади й інших учасників правовідно -син у сфері вищої освіти. Проблематиці, пов’язаній з розглядом та аналізом адміністративних процедур, у сучасній вітчизняній та зарубіжній науці присвя -чено численні праці таких учених, як В. Авер’янов, О. Бандурка, Д. Бахрах, Ю. Битяк, Н. Галіцина, І. Голосніченко, Ю. Козлов, В. Колпаков, О. Кузьменко, І. Лазарєв, О. Лагода, О. Мельников, О. Миколенко, О. Соловйова, Ю. Старілов, С. Стеценко, В. Тимощук, Ю. Тихомиров та ін. Окремі аспекти адміністратив -но-процедурноїдіяльностівосвітнійсферірозгляда -лисяупрацяхО. Авдєєва, О. Горпинича, Є. Огаренка, В. Салова, С. Свіжевської, О. Сороки, Ю. Фролова, С. Шевченкотаін.
Однак слід зауважити, що, попри наявність бага -тьохдослідженьуційгалузі, недостатньоувагипри -діляється питанням визначення адміністративного змістуйаналізуструктуритакоїпроцедури, якліцен -зуванняосвітньоїдіяльності, щозаймаєважливеміс -цев загальномумасивіадміністративних процедуру сфері вищої освіти, спрямованих на упорядкування управлінської, регулятивної, контрольноїтаіншоїад -міністративноїдіяльностівосвітнійгалузі.
УДК 342.9 (477)
Ãóáåðñüêà Íàòàë³ÿ Ëåîí³ä³âíà, êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò
Метою цієї статті є досліджен -ня сутності процедури ліцензування освітньоїдіяльностівУкраїні, щопе -редбачаєвизначення поняттята осо -бливостей ліцензування як адміні -стративної процедури, установлення стадій таетапів реалізаціїтакої про -цедури, аналізїхзмістутазначення.
Ліцензуванняосвітньоїдіяльності всучаснійнауцірозглядаєтьсявціло -муякнеобхіднапроцедураофіційно -говизнанняправавищихнавчальних закладів розпочинати та провадити освітню діяльність, пов’язанузіздо -буттям вищої освіти та кваліфіка -ції [1, с. 141]. Визначаючизагальний змісттерміналіцензування, вітчизня -ніта зарубіжнідослідники розгляда -ютьйогояк:
– адміністративно-правовий ре -жим, що опосередковує особливий порядок діяльності виконавчої вла -ди, спрямований на захист держави (Д. Бахрах);
– різновиддозвільноїдіяльностіз перевагою елементів адміністратив -но-правовогохарактеру (Є. Глушко);
– виддержавногоконтролю, спря -мованого на забезпечення захис -туправ, законних інтересів, моралі і здоров’ягромадян (І. Єршова);
– метод адміністративно-правово -горегулювання (І. Махров) таін.
На думку В. Кваніної, наявність багатьох підходів до визначення та розуміння означеного поняття свід -чить про багатофункціональністьін -ституту ліцензування, що є точкою відлікувиникненнявсуб’єктареаль -ного правана здійснення діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та фор -мою державного контролю за здій -сненням цієї діяльності [2, с. 151].
Підкреслюючи адміністративно-пра -вовийхарактертерміналіцензування, М. Костівзазначає, що «основу про -цедури ліцензування складає добро -вільний вступ суб’єкта, який не має владнихповноважень, у сферуадмі -ністративно-правових відносин, сві -доме та бажане виконання адміні -стративнихобов’язків» [3, с. 72].
ВНЗ розпочати освітню діяльність запевнимиосвітнімипрограмамина підставі встановлення відповіднос -тіумовреалізаціїосвітньогопроцесу чинним стандартам вищої освіти та офіційнимвимогам щодо кадрового, науково-методичноготаматеріально -технічногозабезпечення [6, с. 79].
Нормативно-правову базу, що ре -гулює порядок ліцензування освіт -ньої діяльності в Україні, склада -ють: закони України «Про освіту», «Провищуосвіту», «Проліцензуван -няпевнихвидівгосподарськоїдіяль -ності»; постановиКабінетуМіністрів України «Проліцензуваннядіяльнос -ті з надання освітніх послуг», «Про створення Єдиної державної елек -тронноїбазизпитаньосвіти»;накази МОН України «Про затвердження Ліцензійних умов надання освітніх послуг, Порядку здійснення контро -люзадотриманнямліцензійнихумов наданняосвітніх послуг, Положення про експертну комісію та порядок проведенняліцензійноїекспертизита Типового положення про регіональ -ну експертнураду з питань ліцензу -вання таатестації навчальних закла -дів», «Про затвердження примірних зразківдокументів, щододаютьсядо заяв, для проведення ліцензування освітніх послуг у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної та вищої осві -ти», «Про затвердження форм заяв про проведення ліцензування освіт -ніхпослуг» таін.
Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльнос -ті» визначає ліцензування як видан -ня, переоформлення та анулювання ліцензій, видання дублікатів ліцензій,
ведення ліцензійних справ та ліцен -зійнихреєстрів, контрользадодержан -ням ліцензіатами ліцензійних умов, видання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпорядженьпроусуненняпорушень законодавстваусферіліцензування [7, ст. 1]. Ст. 9 Законувідноситьдіяльність усферіосвітидовидівдіяльності, що підлягаютьобов’язковомуліцензуван -ню [7, ч. 7 ст. 9]. Відповіднодонорм Закону України «Про освіту» діяль -ністьнавчального закладу розпочина -єтьсязанаявностіліцензіїназдійснен -ня діяльності, пов’язаної з наданням послугдляодержання освітий підго -товкоюфахівціврізнихрівнівкваліфі -кації [8, п. 5 ст. 18].
З метою визнання спроможнос -ті вищого навчального закладу про -вадитиосвітнюдіяльністьза певною спеціальністютанапевномурівніви -щоїосвіти, щовідповідаєстандартам освітньої діяльності, вищі навчальні заклади проходять процедуру ліцен -зування [8, п. 2 ст. 43]. Новий Закон України «Провищуосвіту» визначає ліцензування як процедуру визна -ння спроможності юридичної особи провадитиосвітнюдіяльністьзапев -ною спеціальністю на певному рів -ні вищої освіти відповідно до стан -дартів освітньої діяльності [9, п. 15 ст. 1]. Згідно зі ст. 24 Закону освіт -ня діяльність у сфері вищої освіти провадиться вищими навчальними закладами, науковими установами на підставі ліцензій, які видаються МОНУкраїни впорядку, визначено -му Кабінетом Міністрів України [9, п. 1 ст. 24].
ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, що встановлює за -гальні вимоги до ліцензування ді -яльності з надання освітніхпослуг і визначаєпроцедуруоцінюванняспро -можності суб’єктів освітньої діяль -ності щодо надання освітніхпослуг, проведення ліцензійної експертизи, прийняттярішень та їх оформлення, видання й переоформленняліцензій, видання їх дублікатів, а також прий -няття рішень про обмеження діяль -ностісуб’єктівусферіосвіти [10, п. 1]. Ліцензуванню у сфері вищої освіти підлягає діяльність із надання таких освітніхпослуг: 1) підготовкафахів -ців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів за напрямами (спеціальностя -ми), зокремамолодшихспеціалістіву вищихпрофесійнихучилищахіцент -рах професійно-технічної освіти; 2) військова підготовкастудентівви -щих навчальних закладів за програ -моюофіцерівзапасу; 3) перепідготов -казаспеціальностями; 4) розширення профілю (підвищення кваліфікації), спеціалізація; 5) підготовкаіноземців таосіббезгромадянствадовступудо вищихнавчальнихзакладів; 6) підго -товка, перепідготовка та підвищення кваліфікаціїіноземцівтаосіббезгро -мадянства; 7) підготовкадовступудо вищих навчальних закладів грома -дянУкраїни; 8) діяльністьзапрогра -мамиіноземнихнавчальнихзакладів; 9) діяльністьзнаданняосвітніхпослуг навчальнимизакладамиіноземнихдер -жавабоїхфіліями [10, пп. 5 п. 2].
Навчальні заклади та інші юри -дичні або фізичні особи-підприєм -ці розпочинають діяльність з надан -ня зазначених освітніх послуг після отримання ліцензії для провадження
функціонують на території України, підлягаєліцензуваннюнезалежновід видуосвітніхпослуг [10, п. 9].
Адміністративнапроцедураліцен -зуванняосвітньоїдіяльностіреалізу -єтьсязапевнимистадіями, якіусвою чергу складаються з окремих ета -пів, кожен з яких реалізує відповід -ніпроміжні цілі тастановить собою комплекспроцесуальнихдій, спрямо -ваних на вирішення завдань певної стадії процедури, що здійснюються уповноваженими на те органами, їх посадовими і службовими особами. Зурахуванням змінупорядкуреалі -зації процедури ліцензування освіт -ньої діяльності, пов’язаних із прий -няттям нового Закону України «Про вищу освіту», вважаємо доцільним виділеннятаких основнихі додатко -вих (факультативних) стадійтаетапів цієїпроцедури:
1. Стадія підготовки до ліцензу -вання освітньої діяльності, що пе -редбачає виконання низки процесу -альнихдій, об’єднанихутакіосновні етапи:
1.1. Ініціюванняпроцедуриліцен -зування. Ліцензування освітньої ді -яльності здійснюється за заявою ви -щого навчального закладу або на -укової установи. Для отримання експертного висновку про можли -вістьвиданняліцензіїнапроваджен -няосвітньоїдіяльностізаявникподає Національному агентству із забезпе -чення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджу -ютьвідповідністьзаявникастандарту освітньої діяльності за відповідною спеціальністю [9, п. 2 ст. 24]. Підстан -дартом освітньої діяльності розумі -ється сукупність мінімальних вимог
до кадрового, навчально-методично -го, матеріально-технічного та інфор -маційного забезпечення освітнього процесувищогонавчальногозакладу інауковоїустанови. Стандартиосвіт -ньої діяльності розробляються для кожного рівня вищої освіти в межах кожної спеціальності з урахуванням необхідностістворенняумовдляосіб зособливимиосвітнімипотребамита є обов’язковими до виконання всіма ВНЗнезалежновідформивласностіі підпорядкування, а також науковими установами, що забезпечують підго -товку докторівфілософіїтадокторів наук. Стандарти освітньої діяльнос -ті розробляються та затверджують -ся центральним органом виконавчої владиусферіосвіти інаукизапого -дженнямзНаціональним агентством із забезпечення якості вищої освіти [9, ст. 9].
чи користування основними засоба -ми для здійснення навчально-вихов -ного процесу на строк, необхідний для завершення надання послуги; 6) документи про відповідність примі -щень закладу та його матеріально -технічної бази санітарним нормам, вимогамправилпожежноїбезпеки, а такожнормамзохоронипраці; 7) ко -піїдокументів, щозасвідчуютьрівень освіти, кваліфікації та громадянство керівниказакладу [10, п. 11].
1.2. Розгляд поданих згідно з Порядком ліцензування освітньої ді -яльностідокументів [10, п. 11] зметою встановлення їх належного оформ -лення [12], атакождотриманняЛіцен -зійних умов надання освітніх по -слугусферівищоїосвіти, яківизна -чаютьвимогитанормативизабезпе -ченняВНЗ науково-педагогічнимиі педагогічними кадрами, матеріаль -но-технічною, навчально-методич -ною та інформаційною базою [13, п. 1.2].
2. Стадія ліцензійної експертизи, якапередбачаєтакіосновніетапи:
2.1. Проведення ліцензійної екс -пертизи. ВідповіднодоЗаконуУкраїни «Про вищу освіту» Національне агентствоіззабезпеченняякостівищої освітиудвомісячнийстрокзднянад -ходженнязаявитадокументівмаєздій -снитиліцензійнуекспертизу [9, п.2 ст. 24]. Згідно з чинним законодавством перевірцімаєбутипіддано: достовір -ність інформації, поданої до органу ліцензування навчальним закладом разом із заявою про ліцензування; фактичний стан кадрового, навчаль -ного, науково-методичного, матері -ально-технічного, інформаційногоза -безпечення навчального закладу та
йоговідповідністьустановленимзако -нодавствомвимогам [14, п.2.4].
2.2. Експертний висновок. За ре -зультатами ліцензійної експертизи Національнеагентствоіззабезпечен -ня якості вищої освіти надає заяв -никові експертний висновок [9, п. 2 ст. 24], в якому міститься оцінкаре -ального стану забезпечення вищого навчального закладу (наукової уста -нови) для надання заявленої освіт -ньої послуги та визначається спро -можність (неспроможність) ВНЗ (науковоїустанови) надаватизаявле -нуосвітнюпослугу.
2.3. Повторнаекспертиза (додатко -вийетап). Вищийнавчальнийзаклад, фізична особа-підприємець протя -гом 10 днівпісляознайомленнязви -сновком має право подати апеляцію щодо необ’єктивності змістуабопо -рушенняпорядкупроведенняекспер -тизи та звернутися до органу ліцен -зуванняіззаявоюпровестиповторну експертизу [10, ч. 3 п. 17]. Повторна експертизапроводиться за рішенням органуліцензування [10, ч. 4 п. 17].
3. Стадія прийняття рішення про отримання ліцензії на провадження освітньоїдіяльності, щоскладається зтакихосновнихетапів:
3.1. Подання ВНЗ або науковою установою заяви про бажання отри -манняліцензіїнапровадженняосвіт -ньоїдіяльностітаекспертноговисно -вку до Національного агентства із забезпечення якостівищої освіти [9, п. 3 ст. 24].
у сфері освіти і науки протягом 10 робочихдніввидаєвідповідномуви -щомунавчальномузакладуліцензію напровадженняосвітньоїдіяльності або відмовляє в її виданні. Рішення про відмову у виданні ліцензії має бутиобґрунтованим і містити поси -ланнянаконкретніположеннястан -дарту освітньої діяльності, яким невідповідає заявник. У разі неви -дання заявнику у визначений зако -ном строк ліцензії на провадження освітньоїдіяльностіабонеприйнят -тярішення провідмовув їївиданні заявникмаєправопровадитивідпо -відну освітню діяльність без одер -жання ліцензії через 10 робочих днів після закінчення строку, уста -новленого для видання ліцензії на провадження освітньої діяльності абоприйняттярішення провідмову вїївиданні, напідставіекспертного висновку Національного агентства іззабезпеченняякості вищоїосвіти [9, п. 3 ст. 24].
4. Стадія виданнята оформлен -няліцензіїна провадженняосвітньої діяльності, що складається з таких основних та додаткових (факульта -тивних) етапів:
4.1. Видання ліцензії на прова -дженняосвітньоїдіяльності. Ліцензії видаються окремо за кожною спе -ціальністю строком на 10 років [9, п. 4 ст. 24]. Форма ліцензії на про -вадження освітньої діяльності, по -рядок її оформлення, переоформ -лення, видання, зберіганнята обліку затверджуютьсяКабінетомМіністрів України [9, п. 6 ст. 24]. Уліцензіїза -значаютьсятакіпозиції:
1) повне найменування та місце розташування вищого навчального
закладу, відокремлених підрозділів, що провадять освітню діяльність за відповідноюспеціальністютарівнем вищоїосвіти;
2) ліцензований обсяг – макси -мальна кількість осіб, яким ВНЗ може одночаснозабезпечити здобут -тя вищої освіти за певною спеціаль -ністюірівнемвищоїосвітивідповід -нодостандартівосвітньоїдіяльності [9, п. 5 ст. 24].
4.2. Переоформленняліцензії (до -датковийетап). Підставамидляпере -оформленняліцензіїнапровадження освітньоїдіяльностіє:
1) зміна найменування чи місця розташування вищого навчального закладу;
2) реорганізація юридичних осіб, що мають ліцензії на провадження освітньої діяльності, шляхом злит -тя або приєднання однієї юридичної особидоіншої;
3) наявність на момент закінчен -нястрокудії ліцензіїакредитаційно -госертифікатаза відповідноюспеці -альністютарівнемвищоїосвіти;
4) реорганізація або змінанайме -нування структурного підрозділу ВНЗ, який провадитьосвітню діяль -ність за відповідною спеціальністю тарівнемвищоїосвітиізазначенийу ліцензії вищого навчальногозакладу [9, п. 7 ст. 24].
[9, п. 8 ст. 24].
4.3. Анулювання ліцензії (додат -ковийетап). Ліцензіянапровадження освітньоїдіяльностівищогонавчаль -ногозакладуможебутианульованав разі:
1) поданняВНЗзаявипро припи -ненняосвітньоїдіяльності;
2) виявлення недостовірних відо -мостей у документах, поданих для ліцензування;
3) невиконання ВНЗ протягом
одного року розпорядження МОН
України про здійснення державного нагляду (контролю) задіяльністюна -вчальних закладів, про усунення по -рушення стандарту освітньої діяль -ності [9, п.10 ст. 24].
Рішення про анулюванняліцензії на провадження освітньої діяльності приймає МОНУкраїни. Під часроз -гляду питання про анулювання лі -цензії на провадження освітньої ді -яльності заслуховується інформація представника відповідного вищого навчального закладу. Рішення про анулювання ліцензії на проваджен -няосвітньоїдіяльностінеможебути прийнято стосовно вищогонавчаль -ного закладу, який має чинний сер -тифікат про акредитацію освітньої програми за відповідною спеціаль -ністю. У разі анулювання ліцензії вищий навчальний заклад втрачає право провадити освітню діяльність за відповідною спеціальністю [9, п. 10 ст. 24].
4.4. Внесення інформації про видання (анулювання) ліцензії до Єдиноїдержавноїелектронноїбазиз питаньосвіти [9, п. 4 ст. 24].
Отже, адміністративна процеду -ра ліцензування освітньої діяльності
як установлений законодавством по -рядокдержавного визнанняспромож -ностівищогонавчальногозакладу (на -уковоїустанови) здійснюватиосвітню діяльністьзапевноюспеціальністюна певному рівні вищої освіти відповід -нодочинних стандартівосвітньоїді -яльностіреалізуєтьсязапевнимиста -діями, що у свою чергу складаються зокремих етапів, кожен з яких реалі -зує відповідні проміжні цілі і стано -вить собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на вирішення за -вдань певної стадії адміністративної процедури:
1) стадія підготовки до ліцензу -вання освітньої діяльності (ініцію -вання процедури ліцензування, роз -гляд поданих документів з метою встановлення їх належного оформ -лення, відповідності встановленим вимогам та дотримання ліцензійних умовнаданняосвітніхпослугусфе -рівищоїосвіти);
2) стадія ліцензійної експертизи (проведення ліцензійної експертизи, експертний висновок, повторна екс -пертиза (додатковийетап));
3) стадія прийняття рішення про отримання ліцензії на проваджен -няосвітньоїдіяльності (поданняви -щим навчальним закладом або нау -ковоюустановоюзаявипробажання отримання ліцензії на проваджен -ня освітньої діяльності та експерт -ного висновку до Національного агентства іззабезпечення якості ви -щої освіти; прийняття рішення про видання (або відмову у виданні) лі -цензії на провадження освітньої діяльності);
діяльності (виданняліцензії напро -вадження освітньої діяльності, пе -реоформлення ліцензії (додатковий етап), анулювання ліцензії (додат -ковий етап), внесення інформації провидання ліцензіїдо Єдиноїдер -жавної електронної бази з питань освіти).
Списоквикористанихджерел: 1. Гусарєв с. Д. Юридична деонтоло-гія (Основи юридичної діяльності) : навч. посіб. / С. Д. Гусарєв, О. Д. Тихомиров. – К. : Знання, 2005. – 655 c.
2. Кванина В. В. Гражданско-правовое
регулирование отношений в сфере
высшего профессионального
образова-ния : монография / В. В. Кванина. – М. : Изд-во «Готика», 2005. – 432 с.
3. Костів М. В. Адміністративна
пра-восуб’єктність юридичних осіб:
теоре-тичні та практеоре-тичні аспекти : монографія /
М. В. Костів. – Л. : ПП Лукащук В. С.,
2006. – 152 с.
4. Словарь согласованных
терми-нов и определений в области
образова-ния государств-участников СНГ :
око-ло 100 терминов / под науч. ред. проф.
Н. А. Селезнёвой. – М. : Изд. Центр
проб-лем качества подготовки специалистов,
2004. – 167 с.
5. Сорока О. О. Адміністративна про-цедура ліцензування діяльності з надання освітніх послуг як умова набуття вищим
навчальним закладом приватної форми
власності свого статусу / О. О. Сорока // Вісник Університету «Україна». – 2011. – № 14. – С. 75-79.
6. Фролов Ю. М. Адміністративні
процедури в діяльності вищих
навчаль-них закладів України / Ю. М. Фролов //
Наше право. – 2014. – № 1. – С. 74-81.
7. Про ліцензування певних видів гос-подарської діяльності : Закон України від 01.06.2000 р., № 1775–III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 36. – Ст. 299.
8. Про освіту : Закон України від
23.05.1991 р., № 1060–XII // Відомості
Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 34. –
Ст. 451.
9. Про вищу освіту : Закон України
від 01.07.2014 р., № 1556-VII // Відомості
Верховної Ради. – 2014. – № 37-38. – Ст. 2004.
10. Про ліцензування діяльності з
на-дання освітніх послуг : Постанова
Кабі-нету Міністрів України : від 08.08.2007 р.,
№ 1019 // Офіційний вісник України. –
2007. – № 60. – Ст. 2379.
11. Про затвердження форм заяв про
проведення ліцензування освітніх послуг :
Наказ МОНмолодьспорту України : від
17.09.2012 р., № 1022 // Офіційний вісник
України. – 2012. – № 78. – Ст. 3178.
12. Про затвердження примірних
зраз-ків документів, що додаються до заяв,
для проведення ліцензування освітніх по-слуг у сфері дошкільної, загальної
серед-ньої, позашкільної,
професійно-техніч-ної та вищої освіти : Наказ МОН молодь спорту України : від 17.09.2012 р., № 1021 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://osvita.ua/legislation/other/31131/.
13. Ліцензійні умови надання
освіт-ніх послуг у сфері вищої освіти : Наказ
МОН України : від 24.12.2003 р., № 847 //
Офіційний вісник України. – 2004. – № 3. –
Ст. 154.
14. Положення про експертну
комі-сію та порядок проведення ліцензійної
експертизи : Наказ МОН України : від
24.12.2003 р., № 847 // Офіційний вісник
Губерська Н. Л. Ліцензування освітньої діяльності як адміністративна процедура
Визначенозмісттаособливостіліцензуванняосвітньоїдіяльностіякадміні -стративноїпроцедури. Установленотапроаналізованоосновністадіїпроце -дуриліцензуванняосвітньоїдіяльностівУкраїні.
Ключовіслова: ліцензування, освітня діяльність, адміністративна процедура, стадії адміністративної процедури, вища освіта.
ГуберскаяН. Л. Лицензированиеобразовательнойдеятельностикакадми
-нистративнаяпроцедура
Определенысодержаниеиособенностилицензированияобразовательной де -ятельностикакадминистративнойпроцедуры. Дананализосновныхстадий процедурылицензированияобразовательнойдеятельностивУкраине. Ключевые слова: лицензирование, образовательная деятельность,
адми-нистративная процедура, стадии административной процедуры, высшее
образование.
