bab 1 Dasar Model Ekonomi Baru

(1)

bab

1

Ekonomi Baru

(2)

63 Program Transformasi Ekonomi

Hala Tuju Untuk Malaysia

Bab 1: Dasar Model

Ekonomi Baru

alaysia telah mencapai kemajuan besar dalam pembangunan ekonomi dan sosial yang ketara semenjak beberapa dekad yang lalu. Walau bagaimanapun dalam keadaan perubahan persekitaran persaingan global, Malaysia memerlukan model ekonomi baru untuk menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi. Enjin pertumbuhan masa lampau yang semakin lemah, negara menghadapi risiko terjerat dalam perangkap pendapatan sederhana. Kedudukan fiskal negara juga tidak lagi mampan di samping persaingan global untuk pasaran, modal dan bakat pula semakin sengit. Lantas itu, Program Transformasi Ekonomi (ETP) yang diperkenalkan merupakan satu perubahan pendekatan ketara yang bersandarkan kepada Rancangan Malaysia Kesepuluh serta input daripada Majlis Penasihat Ekonomi Negara (NEAC). ETP memberi tumpuan kepada pemacu pertumbuhan utama atau Bidang Ekonomi Utama Negara (NKEA). Ia diasaskan kepada pertumbuhan yang diterajui dalam sektor swasta, di mana dijelaskan tindakan spesifik mengenai dasar dan pelaburan yang perlu, mempunyai hala tuju pelaksanaan yang telus dengan pengurusan prestasi yang mantap.

MALAYSIA TELAH MENCAPAI KEMAJUAN KETARA

Pertumbuhan ekonomi Malaysia yang pesat dan mampan telah mengangkat negara dari sebuah ekonomi berpendapatan rendah berasaskan komoditi dan pertanian kepada sebuah ekonomi berpendapatan sederhana yang berjaya. Kisah peralihan negara kami dari status berpendapatan rendah kepada status berpendapatan sederhana adalah salah satu daripada kisah kejayaan dunia dalam beberapa dekad yang lalu. Semenjak 1945, Malaysia adalah salah satu daripada 13 negara1_{yang telah mencapai pertumbuhan}

mantap melebihi 7 peratus selama lebih daripada 25 tahun.

Prestasi ekonomi yang mantap ini telah membantu mempertingkatkan kualiti hidup rakyat Malaysia dan menyokong kemajuan dalam pendidikan, kesihatan, infrastruktur, perumahan dan kemudahan awam, sebahagiannya ditunjukkan dalam Gambarajah 1-1.

Seiring dengan pertumbuhan ini adalah pengurangan dalam kadar kemiskinan tegar yang hampir mencecah tahap pembasmian. Kadar tersebut telah menyusut daripada 6.9 peratus pada 1984 ke 0.9 peratus pada 2010. Pendaftaran memasuki sekolah rendah kini hampir meliputi semua kanak-kanak. Penjagaan kesihatan asas telah bertambah baik dalam tempoh dua dekad yang lepas di mana jangka hayat telah naik manakala kadar mortaliti bayi telah menurun dengan ketaranya. Berikutan itu, skor yang dicatat oleh Malaysia dalam Indeks Pembangunan Manusia Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (United Nations’ Human Development Index) telah meningkat dari 0.67 pada 1980 ke 0.83 pada 2007, satu pencapaian yang membatasi tanda aras skor 0.8 untuk negara-negara yang mempunyai standard pembangunan insan yang tinggi.

M

1 Negara-negara tersebut adalah Botswana, Brazil, China, Hong Kong SAR, Indonesia, Jepun, Republik Korea, Malaysia, Malta, Oman, Singapura, Taiwan dan Thailand.

(3)

64 Bab 1

Dasar Model Ekonomi Baru

Gambarajah 1-1

Walaupun dengan kemajuan ini, beberapa cabaran wujud. Sebagai contoh, 7 peratus daripada penduduk luar bandar hidup di bawah garis kemiskinan; hanya 80 peratus dari tenaga kerja mempunyai kelayakan pendidikan setakat Sijil Pelajaran Menengah (SPM) (pendidikan sekolah tinggi setara dengan O-levels) dan pertumbuhan ekonomi Malaysia adalah lembap di sepanjang dekad ini semenjak krisis kewangan Asia. Tugas kami adalah untuk meneruskan pembanguan berdasarkan landasan yang telah tubuhkan sepanjang beberapa dekad yang lalu dan merangka satu modal pembangunan nasional generasi akan datang.

MENJADI SEBUAH NEGARA BERPENDAPATAN TINGGI YANG INKLUSIF

DAN MAMPAN

Matlamat Kerajaan adalah untuk menjadikan Malaysia menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi yang inklusif dan mampan menjelang 2020. Semua matlamat ini akan dicapai bersama. Kerajaan tidak akan memajukan satu matlamat jangka pendek yang akan melewatkan kemajuan matlamat yang lain. ETP ini direka untuk memacu Malaysia kehadapan daripada situasi ekonomi yang lembap kini kepada ekonomi berpendapatan tinggi yang inklusif dan mampan seperti dalam Gambarajah 1-2.

(4)

Gambarajah 1-2

Ekonomi Berpendapatan Tinggi

Kerajaan mendefinisikan pendapatan tinggi sebagai pendapatan per kapita sebanyak lebih kurang RM48,000 atau US$15,000 pada 2020, berdasarkan takrifan Bank Dunia. Pendapatan Negara Kasar (PNK) per kapita Malaysia untuk masa kini adalah RM23,700 atau US$6,700. Untuk mencapai status pendapatan tinggi pada tahun 2020, PNK perlu meningkat pada kadar pertumbuhan benar tahunan sebanyak 6 peratus di antara 2011 dan 2020.

Objektif Kerajaan untuk mengecapi status negara berpendapatan tinggi bukan hanya satu sasaran

kuantitatif. Malahan, Kerajaan juga mensasarkan ia juga adalah untuk menjadikan Malaysia sebuah negara maju di mana ekonominya mempunyai ciri lazim negara maju yang lain. Malaysia akan memberi tumpuan yang khusus terhadap pembangunan:

• Sektor perkhidmatan yang besar dan berkembang maju, bagi melengkapi kejayaannya dalam sektor tradisi seperti minyak dan gas, pertanian dan pembuatan;

• Satu ekonomi yang seimbang, dengan sumbangan signifikan dari projek penggunaan dan pelaburan swasta serta dari segi perbelanjaan Kerajaan dan eksport. Di negara maju, permintaan domestik lazimnya merangkumi 50 hingga 70 peratus daripada KDNK. Di Malaysia, ianya hanya sebanyak 53 peratus buat masa kini; dan

• Tahap produktiviti yang setara dengan negara Asia utama yang lain. Pencapaian ini akan memerlukan pembangunan ekonomi yang didorong oleh kemahiran, inovasi dan pengetahuan.

Ketiga-tiga perubahan struktur dalam ekonomi akan menyokong pertumbuhan berterusan Malaysia di samping membolehkan Malaysia bersaing dengan lebih efektif dengan negara maju serantau dan di dunia.

(5)

66 Bab 1

Masyarakat yang Inklusif

Untuk mencapai sasaran pendapatan tinggi ini, Malaysia perlu membangun dengan cara yang inklusif di mana semua rakyat Malaysia dapat menikmati manfaatnya. Kerajaan akan menggalakkan pertumbuhan peluang pekerjaan yang dapat mewujudkan kerja-kerja berpendapatan tinggi yang baru. Kerajaan juga akan melabur dalam pendidikan dan latihan untuk memastikan bahawa lebih ramai rakyat Malaysia dapat mengambil bahagian dalam peluang pekerjaan berpendapatan tinggi ini.

Satu tumpuan utama adalah untuk memastikan penambahbaikan dibuat untuk memanfaatkan golongan isi rumah yang berpendapatan paling rendah. Perhatian khusus akan diberi untuk meningkatkan

pendapatan isi rumah yang berpendapatan dalam lingkungan 40 peratus terendah. Sasarannya adalah untuk menambahkan pendapatan purata bulanan kumpulan ini daripada RM1,440 pada 2009 kepada RM2,300 pada 2015, seperti yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh.

Pertumbuhan Mampan

Langkah yang dilaksanakan untuk mencapai status berpendapatan tinggi perlu mampan dari segi ekonomi dan alam sekitar serta memenuhi kehendak semasa tanpa menjejaskan keperluan generasi masa hadapan. Pertumbuhan ekonomi negara perlu dicapai tanpa menjejaskan sumber semula jadi Malaysia. Negara tidak akan mencapai status berpendapatan tinggi sekiranya pendapatannya hanya diperolehi daripada hasil sumber semula jadi.

Selain itu, dasar fiskal Malaysia akan dijadikan mampan serta berfokus kepada pelaburan yang dipacu oleh sektor swasta supaya tidak terlalu bergantung kepada pembiayaan Kerajaan. Seperti yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh, Kerajaan komited untuk mengurangkan defisit fiskalnya daripada

7 peratus pada 2009 kepada 3 peratus pada 2015.

Dari aspek alam sekitar, Kerajaan komited terhadap pemuliharaan alam semula jadi dan sumber yang tidak boleh diperbaharui. Kerajaan akan memastikan bahawa sumber alam sekitar dinilai sewajarnya dan kos penuh pembangunan difahami sebelum keputusan pelaburan dilaksanakan.

PERTUMBUHAN DENGAN PENDEKATAN BIASA (BUSINESS AS USUAL)

TIDAK MENCUKUPI

Pertumbuhan ekonomi negara melalui pendekatan biasa tidak lagi memadai untuk mencapai matlamat pendapatan tinggi, inklusif dan mampan. Kini, Malaysia berada di tahap kritikal dalam pembangunan ekonominya. Sepanjang dekad yang lalu, Malaysia telah kehilangan momentum pertumbuhannya dan pemacu pertumbuhan yang lampau tidak boleh lagi diharap untuk membangunkan ekonomi. Dalam persekitaran ekonomi global yang semakin kompetitif, adalah lebih sukar untuk menjana kadar pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Oleh itu, pertumbuhan ekonomi bukanlah sesuatu yang boleh dipandang ringan, tetapi sesuatu yang perlu diusahakan.

Untuk mencapai status negara maju menjelang 2020, pertumbuhan ekonomi sebanyak 6 peratus setahun diperlukan. Tahap pertumbuhan ini memerlukan transformasi ekonomi yang struktural dan menyeluruh. Berikut adalah empat sebab utama mengapa satu pendekatan dasar baru diperlukan.

(6)

Pemacu Pertumbuhan Tradisi semakin Lembap

Prestasi ekonomi Malaysia yang agak lembap beberapa tahun yang lepas menunjukkan bahawa pemacu pertumbuhan ekonomi Malaysia masa lampau semakin perlahan. Selepas pertumbuhan tahunan yang kukuh untuk majoriti daripada jumlah tahun di era 1990-an, pertumbuhan ekonomi sepanjang dekad yang lalu adalah kurang mengalakkan – lebih kurang separuh daripada purata dekad sebelumnya, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-3.

Gambarajah 1-3

Sebahagian besar daripada prestasi pertumbuhan yang kurang baik ini disebabkan oleh pertumbuhan produktiviti tenaga buruh yang perlahan. Untuk melonjakkan prestasi ekonomi Malaysia, satu transformasi dalam pertumbuhan produktiviti diperlukan.

Pelaksanaan transformasi ini memerlukan kemajuan yang signifikan dalam dua bidang. Pertama, tahap pelaburan perniagaan swasta perlu ditingkatkan dengan ketara. Pelaburan swasta hanya meningkat 2 peratus setiap tahun semenjak lima tahun yang lepas berbanding dengan tahap 10 peratus yang

diunjurkan dalam Rancangan Malaysia Kesembilan. Berdasarkan unjuran Rancangan Malaysia Kesepuluh yang menjangka bahawa kadar pertumbuhan tahunan sebanyak 6 peratus pertumbuhan tahunan

pelaburan swasta yang diperlukan adalah sebanyak 12.8 peratus sehingga 2015 bagi mencapai status negara berpendapatan tinggi, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-4.

(7)

68 Bab 1

Pertumbuhan pelaburan sektor swasta semakin lembap berbanding tempoh pra-1997. Antara sebab kelembapan ini adalah kos yang tinggi untuk menjalankan perniagaan di Malaysia, karenah birokasi, kebimbangan para pelabur tentang ketersediaan golongan profesional yang mahir dan peluang pelaburan yang tidak mencukupi.

Kedua, pelaburan yang lebih besar dalam modal insan akan dilaksanakan bagi menyokong ekonomi yang berasaskan tenaga kerja berkemahiran tinggi, berpengetahuan dan berinovasi. Malaysia tidak boleh beralih ke status pendapatan tinggi jika kekal bergantung pada tenaga kerja sedia ada yang berkos rendah dan kurang mahir. Tambahan pula, pertumbuhan tenaga kerja dijangka lebih perlahan dan ini bermakna tumpuan baru diperlukan untuk produktiviti sebagai satu pemacu pertumbuhan.

Rizab minyak dan gas Malaysia yang kian merosot juga merupakan sebab untuk mencari enjin pertumbuhan baru. Malaysia memerlukan punca pendapatan yang baru untuk menggantikan pengurangan pendapatan dari sumber semula jadinya.

(8)

Risiko Terjerat dalam perangkap pendapatan sederhana

Terdapat juga tanda bahawa Malaysia berhadapan dengan risiko terjerat dalam perangkap pendapatan sederhana, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-5. Malaysia tidak lagi dapat kekal kompetitif berbanding dengan negara-negara berpendapatan rendah yang lain sebagai pengeluar volum tinggi dan berkos rendah. Pada masa yang sama, Malaysia juga belum lagi berganjak menaiki rantaian nilai untuk bersaing dengan negara berpendapatan tinggi. Negara lain lebih kompetitif daripada Malaysia sama ada dari segi pengeluaran kos rendah ataupun pasaran yang bernilai tinggi. Ini bukan satu kedudukan mampan bagi Malaysia.

Strategi yang dahulunya berjaya memacu transformasi Malaysia dari sebuah negara miskin yang

bergantung pada getah dan timah semasa Kemerdekaan kepada sebuah ekonomi berpendapatan sederhana tidak lagi sesuai untuk Malaysia.

Malahan, banyak negara lain yang telah berkembang dengan pesatnya sepanjang tempoh 1970-an dan 1980an mendapati sukar untuk meneruskan pertumbuhan setelah mencecah status berpendapatan sederhana. Dari 13 buah negara yang kekal mencapai pertumbuhan sebanyak 7 peratus untuk 25 tahun atau lebih, hanya 6 telah beralih ke status berpendapatan tinggi. Hanya negara yang telah melaksanakan program transformasi, yang sistematik untuk mengubah struktur dasar ekonomi mereka, telah beralih atau meningkat daripada status berpendapatan sederhana ke status berpendapatan tinggi.

(9)

70 Bab 1

Kedudukan Fiskal yang Tidak Mampan

Malaysia telah mengalami defisit fiskal setiap tahun sejak 1998. Defisit negara pada 2009 adalah 7 peratus dari KDNK, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-6. Paras hutang Kerajaan dijangka melebihi 60 peratus dari KDNK menjelang 2015. Bagi mencapai kedudukan fiskal yang mampan dan memenuhi komitmen Kerajaan untuk mencapai defisit 3 peratus KDNK menjelang 2015 memerlukan satu perubahan arah yang signifikan.

Konsolidasi fiskal ini amat penting bagi Malaysia. Sikap para pelabur terhadap hutang Kerajaan telah berubah dengan ketaranya sejak dua tahun yang lepas dan pasaran modal kurang cenderung untuk membiayai hutang Kerajaan pada terma yang dahulu.

Terdapat juga tanda-tanda yang mengambarkan persaingan dasar fiskal di antara negara, di mana Kerajaan negara lain telah mengurangkan kadar cukai korporat untuk menjadi lebih berdaya saing. Bagi membolehkan Malaysia mengurangkan kadar cukai korporat dan cukai individu, dan pada masa yang sama melabur dalam pendidikan, penyelidikan dan infrastruktur, ia perlu memperkukuhkan kedudukan fiskalnya.

Tugas ini lebih mencabar disebabkan oleh pengeluaran petroleum domestik yang dijangka akan menurun pada dekad akan datang. Sejak sekian lama, pendapatan dari sumber ini adalah salah satu penyumbang utama kepada pendapatan Kerajaan. Dalam konteks ini, perubahan asas perlu dilakukan kepada dasar fiskal. Asas cukai perlu diperluaskan kepada cukai penggunaan (seperti cukai barangan dan perkhidmatan) yang mempunyai asas percukaian yang luas. Sebagai tambahan, perbelanjaan ke atas subsidi akan

dirasionalisasikan dengan signifikan supaya sumber ini hanya disalurkan ke bidang yang memerlukannya. Disiplin fiskal yang ketat akan dilaksanakan untuk merangkumi semua aspek di atas.

(10)

Persaingan Dunia untuk Pasaran, Modal dan Bakat yang meningkat

Ekonomi global menjadi semakin kompetitif. Kemunculan syarikat global dan serantau yang baru dan yang amat kompetitif telah menguatkan kedudukan mantap syarikat dalam sektor pembuatan dan perkhidmatan di Malaysia. Malaysia perlu berusaha dengan lebih gigih untuk mencapai dan mempertahankan kelebihan daya saingnya, iaitu dengan melabur dalam infrastruktur dan modal insan di samping memastikan bahawa cukai dan persekitaran adalah kondusif kepada pertumbuhan.

Tambahan pula, syarikat, pelabur dan mereka yang berbakat mempunyai lebih banyak peluang dan pilihan lokasi. Oleh yang demikian, Malaysia perlu menunjukkan nilai saranan yang jelas supaya dapat menarik dan mengekalkan mereka. Banyak kerajaan lain telah bersaing secara agresif untuk mendapatkan syarikat, mereka yang berbakat dan modal. Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-7, paras pelaburan langsung asing yang rendah diterima Malaysia sepanjang dekad yang lalu adalah satu petunjuk kedudukan daya saing yang semakin lemah.

Gambarajah 1-7

Memandangkan terdapatnya kekurangan peluang pekerjaan berpendapatan tinggi dalam negara, Malaysia juga mengalami kehilangan bakat melalui emigrasi rakyat Malaysia, yang mana kebanyakannya mempunyai kelayakan yang tinggi. Lebih daripada 700,000 rakyat Malaysia kini bermastautin dan bekerja di negara-negara lain. Sehingga Malaysia mampu menjana pertumbuhan ekonomi yang lebih pantas dan dapat mewujudkan peluang untuk rakyat, ia akan menghadapi kesukaran untuk menarik dan mengekalkan bakat.

(11)

72 Bab 1

ETP MERUPAKAN SEBAHAGIAN DARIPADA AGENDA KERAJAAN YANG

KOMPREHENSIF

ETP adalah kemuncak daripada usaha penting Kerajaan untuk membangunkan agenda ekonomi sebagai tindak balas kepada persekitaran baru yang muncul. Walau bagaimanapun, ia bukan bertujuan untuk menetapkan dasar khusus setiap sektor, tetapi bertindak sebagai input, misalnya, dalam Pelan Induk Sektor Kewangan oleh Bank Negara Malaysia atau Pelan Induk Perkhidmatan Sekuriti oleh Suruhanjaya Sekuriti. Ia juga menjadi pelengkap kepada program sedia ada yang mempunyai objektif yang sama. Sebagai contoh, Program Transformasi GLC yang bertujuan menubuhkan syarikat cemerlang serantau dan global akan menyokong pelaksanaan ETP. Terdapat beberapa teras umum yang utama bagi ETP.

1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan

Konsep 1Malaysia bertujuan mengukuhkan perpaduan negara dengan menghormati nilai daripada

komuniti berbeza dan diasaskan pada prinsip kesaksamaan dan keadilan. Dari segi ekonomi, ini bermaksud peluang dan pertumbuhan akan dikongsi dengan saksama. “Rakyat Didahulukan” merujuk kepada

pendekatan mesra rakyat dalam perancangan dan pelaksanaan, manakala “Pencapaian Diutamakan” menunjukkan azam Kerajaan untuk memberi fokus sepenuhnya pada pelaksanaan dan pencapaian.

Program Transformasi Kerajaan

Program Transformasi Kerajaan diperkenalkan pada 2010 untuk mentransformasikan Kerajaan supaya lebih efektif dalam penyampaian perkhidmatannya dan bertanggungjawab ke atas pencapaian. Program tersebut merangkumi enam Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA) iaitu: mengurangkan jenayah, membanteras rasuah, mempertingkat pencapaian pelajar, meningkatkan taraf kehidupan isi rumah berpendapatan rendah, mempertingkat infrastruktur asas luar bandar dan menambah baik sistem pengangkutan awam bandar. Petunjuk prestasi utama negara juga ditetapkan untuk NKRA dan sebuah organisasi baru, Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU) telah ditubuhkan untuk mengurus pelaksanaan program bagi mencapai sasaran ini.

Rancangan Malaysia Kesepuluh

Rancangan Malaysia Kesepuluh menggariskan pelan pembangunan Kerajaan untuk negara bagi tempoh 2011 hingga 2015 (untuk menggerakkan Malaysia ke arah status berpendapatan tinggi menjelang 2020). Ia tertumpu pada merealisasikan pertumbuhan ekonomi, mempromosikan pembangunan sosio

ekonomi yang inklusif, membangun dan mengekalkan bakat, mewujudkan satu persekitaran yang akan mempertingkatkan kualiti hidup dan mentransformasikan Kerajaan. Ia telah mengenal pasti 12 NKEA yang dasar dan pelaburannya prioriti dan menjadi fokus utama ETP.

(12)

APAKAH YANG BERBEZA MENGENAI ETP

ETP dirangka berasaskan hala tuju yang digariskan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh untuk membangunkan satu pendekatan yang jelas berbeza untuk melaksanakan objektif Kerajaan. Pendekatan yang inovatif dalam ETP mengiktiraf bahawa penambahbaikan secara berperingkat pada keadaan semasa tidak mencukupi untuk Malaysia menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi. ETP memperkenalkan lima aspek khusus yang baru dan berbeza. Aspek ini akan memastikan bahawa ETP menyampaikan hasil pencapaian lebih baik yang diperlukan oleh Malaysia.

Fokus pada Pemacu Pertumbuhan Utama – 12 NKEA

Malaysia akan mengumpil kelebihan daya saingnya dengan mengutamakan pelaburan dan menyokong dasar yang memanfaatkan beberapa pemacu pertumbuhan utama yang terhad. ETP berfokus pada 12 NKEA yang diumumkan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh. NKEA ini dijangka akan menyumbang dengan ketara kepada prestasi ekonomi Malaysia. Negara lain telah menunjukkan bahawa tumpuan strategik adalah satu elemen yang penting bagi pembangunan ekonomi pesat, terutamanya bagi negara-negara bersaiz kecil dan sederhana.

Dipacu oleh Sektor Swasta, Dipermudahkan oleh Kerajaan

Sektor swasta akan memainkan peranan utama dalam membuat keputusan mengenai pelaburan dan pekerjaan. Projek dan peluang perniagaan yang dikenal pasti dalam ETP telah diwujudkan bersama oleh sektor awam dan swasta. Yang penting adalah kebanyakan daripada projek dan peluang perniagaan ini akan dibiayai sebahagian besarnya daripada pihak swasta. Peranan Kerajaan adalah sebagai pemudahcara aktif bagi sektor swasta dengan memberikan sokongan dari segi sumber dan dasar, berbeza dengan peranan sebelum ini yang bertindak sebagai peneraju utama. Justeru itu, Malaysia akan menjadi sebuah negara ekonomi maju di mana sektor swasta merupakan pemacu pertumbuhan negara.

131 Projek Permulaan untuk Memulakan Program

ETP adalah berfokus pada tindakan dan bukan konsep. ETP mengandungi idea serta tindakan yang mantap dan spesifik untuk membangunkan setiap NKEA dan bukannya kenyataan mengenai niat yang umum. Idea yang disarankan telah dibangunkan melalui kerjasama antara sektor awam dan swasta dan kebanyakan draipada projek ini semakin menghampiri titik pelancaran. ETP juga mengenal pasti satu siri dasar tertentu dan pembaharuan regulatori yang diperlukan untuk mendorong pertumbuhan dalam sektor NKEA serta keseluruhan ekonomi Malaysia. Tindakan yang diperlukan untuk pembaharuan dasar dan regulatori telahpun dikemukakan untuk pertimbangan pihak yang berkenaan.

(13)

74 Bab 1

Berasaskan pada PNK untuk Mendapatkan Pulangan yang Terbaik

Projek dan inisiatif telah dipilih berdasarkan analisa ekonomi dan kewangan yang teliti untuk memastikan bahawa pulangan pelaburan dimaksimumkan, terutamanya untuk pelaburan sektor awam. Dalam

persekitaran fiskal yang mencabar, mendapatkan pulangan yang terbaik telah menjadi satu prinsip panduan. Perbelanjaan dan pelaburan Kerajaan akan disalurkan hanya ke bidang di mana ia boleh digunakan dalam cara yang paling produktif.

PEMANDU akan Memastikan Pelaksanaan yang Kukuh dan Telus

Kerajaan telah menubuhkan sebuah Unit ETP dibawah PEMANDU untuk memudahkan pelaksanaan serta memantau program perubahan ini. Petunjuk prestasi utama yang jelas dan mencabar akan ditentukan untuk setiap NKEA dan juga prestasi ekonomi keseluruhan Malaysia. Pengukuran prestasi ini akan dilaporkan secara terbuka setiap tahun.

Dipimpin oleh Langkah Asas yang dicadangkan oleh NEAC

Program Transformasi Ekonomi akan mentransformasikan Malaysia kepada ekonomi yang berpendapatan tinggi, inklusif dan mampan. NKEA akan dipandu oleh langkah asas (SRI) yang dicadangkan oleh NEA, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-8.

(14)

Gambarajah 1-8

TINJAUAN NKEA

NKEA adalah teras kepada ETP. NKEA ditakrifkan sebagai pemacu aktiviti ekonomi yang mempunyai potensi untuk menyumbang secara langsung dan konkrit kepada pertumbuhan ekonomi Malaysia. 12 NKEA tersebut adalah: Greater Kuala Lumpur/Klang Valley; Minyak, Gas dan Tenaga; Perkhidmatan Kewangan; Pemborongan dan Peruncitan; Minyak Sawit; Pelancongan; Elektrik dan Elektronik; Perkhidmatan

Perniagaan; Kandungan Komunikasi dan Infrastruktur; Pendidikan; Pertanian; dan Penjagaan Kesihatan. Daripada 12 NKEA tersebut, 11 adalah sektor-sektor industri manakala satu – Greater Kuala Lumpur/ Klang Valley– adalah sektor geografi.

(15)

76 Bab 1

Bagaimana 12 NKEA tersebut Dipilih

NKEA tersebut dipilih berdasarkan jangkaan sumbangan kepada PNK pada 2020, dan setakat mana sektor tersebut boleh membantu Malaysia mencapai status berpendapatan tinggi. Ini berdasarkan pada taksiran peluang pertumbuhan yang ada dalam sektor dan juga keupayaan Malaysia untuk mengambil peluang tersebut. Dalam mencapai persetujuan pada portfolio awal NKEA, Kerajaan menjalankan beberapa analisis prestasi ekonomi ke atas semua sektor, menimbangkan ramalan pertumbuhan setiap sektor dan meneliti semula kajian sektor. Sebagai tambahan, Bengkel Seribu-Orang telah dijalankan pada bulan Mei 2010. Peserta-peserta dalam bengkel tersebut terdiri daripada pemimpin dari sektor awam dan swasta, institusi penyelidikan dan masyarakat awam. Objektif bengkel adalah untuk menentukan secara prioriti sektor utama pertumbuhan sehingga 2020 bagi Malaysia.

Bengkel ini dimulakan dengan 20 bengkel kecil (terdiri daripada 30 hingga 70 peserta setiap bengkel) untuk 20 sektor ekonomi. Bengkel kecil ini disediakan dengan kadar pertumbuhan sejarah sektor, ramalan daripada penganalisa bebas untuk setiap sektor serta penanda aras antarabangsa untuk pertumbuhan ekonomi. Para peserta dalam setiap bengkel kecil telah mendebatkan potensi pertumbuhan sektor tersebut dan menganggarkan potensi pertumbuhan sektor sehingga 2020. Sebaik sahaja kadar pertumbuhan untuk semua sektor dianggarkan, kesemua peserta bengkel ditinjau untuk mendapatkan pendapat. Keputusan tinjauan digunakan bagi mencipta satu senarai NKEA yang berpotensi. Senarai ini konsisten dengan analisis ekonomi selanjut dan telah diluluskan oleh Jemaah Menteri.

Selain daripada 11 sektor industri, Greater Kuala Lumpur/Klang Valley telah dipilih sebagai satu NKEA melalui proses yang berasingan. Kuala Lumpur pada masa ini menyumbang lebih kurang satu pertiga kepada KDNK Malaysia. Bandar adalah pemacu utama pertumbuhan, dan Kuala Lumpur adalah penting bagi kesejahteraan dan prestasi keseluruhan ekonomi Malaysia. Secara purata, bandar mempunyai produktiviti tiga kali lebih tinggi daripada kawasan luar bandar. Berikutan itu, Kuala Lumpur, sebagai bandar raya utama Malaysia, adalah pemacu kritikal kepada pertumbuhan ekonomi negara.

Kesemua 11 sektor dijangka menyumbang 74 peratus daripada potensi pertumbuhan PNK pada dekad akan datang. Pada keseluruhannya, sektor NKEA adalah sektor di mana Malaysia mempunyai kelebihan daya saing semasa atau berpotensi, yang diwakili pelbagai sektor seperti perkhidmatan, pembuatan, pertanian dan industri perlombongan secara bersama. Fokus sektor ini merentasi kawasan bandar dan luar bandar dan akan berkemungkinan dapat menyokong pertumbuhan ekonomi yang lain.

Arah di mana sektor NKEA berkembang dan membangun adalah konsisten dengan matlamat Kerajaan untuk membangunkan ekonomi yang inklusif dan mampan. Sektor ini menggaji 59 peratus daripada jumlah tenaga kerja, dan oleh itu, pertumbuhan dalam sektor ini akan menjana faedah yang luas.

(16)

Gambarajah 1-9

Portfolio sektor NKEA, sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-9, akan berubah bergantung pada prestasi daripada pelbagai sektor dalam ekonomi. Dua belas NKEA yang ditunjukkan bukanlah pilihan tetap, tetapi akan ditaksirkan secara rasmi pada masa akan datang. Satu proses tegas akan dilaksanakan untuk mengeluarkan sektor lambat berkembang dari portfolio NKEA serta mengenal pasti dan menambah bidang yang mula bertumbuh ke dalam portfolio NKEA. Proses ini akan dihuraikan secara lebih mendalam dalam Bab 4. Ini penting kerana kriteria PNK 2020 bererti senarai awal NKEA adalah terdiri daripada sektor besar sedia ada dalam ekonomi atau sektor bersaiz sederhana dengan prospek pertumbuhan yang tinggi. Tetapi terdapat beberapa sektor kecil dalam ekonomi, yang menpunyai prospek pertumbuhan yang tinggi, yang berkemungkinan akan berkembang menjadi penyumbang PNK yang penting pada masa hadapan. Apabila sektor ini membangun, ia berkemungkinan akan menjadi salah satu NKEA.

Apakah Maknanya untuk Menjadi NKEA

Malaysia akan menumpukan usaha pertumbuhan ekonomi pada NKEA. NKEA akan menerima sokongan keutamaan Kerajaan termasuk pembiayaan, bakat terbaik dan perhatian daripada Perdana Menteri. Sebagai tambahan, penyusunan semula dasar seperti penyingkiran halangan untuk bersaing dan liberalisasi pasaran akan disasarkan pada NKEA. Rancangan Malaysia Kesepuluh mencatatkan bahawa kajian semula komprehensif peraturan perniagaan yang akan dilaksanakan bagi menambahbaik persekitaran perniagaan akan bermula dengan peraturan-peraturan yang membawa impak pada NKEA.

(17)

78 Bab 1

Fokus ini akan melibatkan pilihan dan trade-off yang dipertimbangkan dengan mendalam. Dengan mengutamakan pelaburan dalam sektor NKEA, pelaburan dalam sektor lain akan dikurangkan. Sebagai sektor NKEA, sektor ini perlu memberikan implikasi yang sebenar pada sumber sekiranya ia akan menerajui suatu perubahan yang bermakna. Falsafah yang sama bagi pemilihan keutamaan juga akan digunapakai untuk sokongan lain yang disediakan oleh Kerajaan kepada sektor ini, seperti perbelanjaan operasi dan usaha-usaha yang ditujukan pada dasar sektor tertentu dan perubahan regulatori.

Sektor bukan NKEA juga akan menerima manfaat dari langkah dasar yang akan menambahbaik persekitaran perniagaan umum. Ini termasuk dasar yang diumumkan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh, seperti pelaburan infrastruktur, penyusunan semula Perbadanan Produktiviti Malaysia dan pengurangan kos pematuhan perniagaan.

Kerajaan adalah komited untuk memberi sokongan berterusan kepada pertumbuhan sektor bukan NKEA. Walau bagaimanapun, Kerajaan akan menumpukan usaha pada NKEA disebabkan oleh sumbangan ketara bahagian ekonomi ini kepada PNK.

Mengapakah Tumpuan pada NKEA Penting

Kejayaan Malaysia dalam transformasinya dari sebuah negara miskin semasa Kemerdekaan ke sebuah negara ekonomi berpendapatan sederhana pada hari ini telah didorong terutamanya oleh kepelbagaian strategi yang khusus. Pada mulanya, persaingan merentasi pelbagai sektor boleh disokong oleh asas kos pengeluar rendah negara. Walau bagaimanapun, strategi ini tidak lagi mampan. Malaysia tidak lagi boleh bergantung pada asas kos rendah sebagai satu sumber kelebihan daya saing.

Dalam keadaan ekonomi global hari ini, rangkaian pengeluaran semakin menumpu pada kerantauan dan membawa kepada integrasi serantau yang lebih besar. Fasa transformasi berikutnya adalah untuk bergerak dari negara berpendapatan sederhana ke berpendapatan tinggi, yang akan memerlukan anjakan ke arah nilai tambah lebih tinggi dan aktiviti yang berintensifkan pengetahuan. Persaingan dalam aktiviti nilai tambah memerlukan pengkhususan dari segi massa kritikal serta satu ekosistem firma dan bakat untuk memandu kebitaraan dalam ekonomi. Bilangan penduduk yang agak kecil di Malaysia mengehadkan bilangan bidang pengkhususan ekonomi dan daya saing secara global.

Satu anjakan pada peringkat awal proses kepelbagaian yang merentasi sektor ke arah pengkhususan adalah diperlukan. Faedah daripada tumpuan ke atas beberapa sektor terhad dapat diperhatikan dalam banyak negara lain, seperti Taiwan, Republik Korea dan Singapura. Negara-negara yang telah beralih daripada pendapatan sederhana ke pendapatan tinggi pada kebiasaannya memberi tumpuan pada sektor keutamaan. Setelah pertimbangan yang menyeluruh dilakukan, Kerajaan telah mengambil keputusan untuk menumpu pada beberapa sektor sahaja dengan tujuan menjana kekuatan daya saing dalam bidang ekonomi ini. Salah satu inovasi penting ETP adalah keregangan darjah tumpuan. Dalam konteks ini, ETP mewakili satu cara pelaksanaan yang baru bagi Malaysia. Terdapat lima sebab utama mengapa penumpuan dalam beberapa sektor adalah penting dalam menjana manfaat ekonomi bagi Malaysia.

(18)

Sejajarkan dasar dengan koheren

Mempunyai satu pandangan jelas pada sektor-sektor keutamaan akan memudahkan penyampaian dasar yang selaras dan koheren. Ia membolehkan Kerajaan untuk menjajarkan dasar dalam bidang berbeza, seperti pendidikan, infrastruktur dan dasar imigrasi, di bawah satu objektif umum.

Elakkan pelaburan sub-skala

Untuk mencapai impak yang besar dan mampan, pelaburan dan komitmen ke atas sektor tertentu perlulah bermakna. Jika pelaburan dipecah-pecahkan merentasi terlalu banyak sektor, risikonya adalah nilai pelaburan menjadi kecil di mana ia tidak mencukupi untuk mencapai perubahan transformasi yang disasarkan. Ini amat penting untuk negara bersaiz kecil dan sederhana.

Membangunkan usul nilai yang jelas

Sektor keutamaan yang terhad dapat menyumbang kepada satu asas cadangan nilai negara yang jelas, yang sedia dapat dikomunikasikan kepada para pelabur (asing dan tempatan). Ini menyumbang kepada satu persekitaran pelaburan yang lebih positif; memberi keyakinan kepada bakal pelabur bahawa sokongan Kerajaan dan pelaburan akan diarahkan ke bidang keutamaan.

Menyediakan tumpuan kepimpinan

Dengan adanya sektor keutamaan bererti bahawa masa kepimpinan Kerajaan yang sukar didapati (Perdana Menteri, Menteri-Menteri dan pegawai kanan) dapat diperuntukkan dalam satu cara yang bermakna terhadap bidang keutamaan – berbanding dengan mengagihkan masa dan fokus untuk pelbagai bidang.

Membolehkan pemantauan yang lebih tinggi kualitinya

Jumlah sektor keutamaan yang dihadkan menjadikan kerja pengukuran dan pemantauan prestasi sektor ini lebih mudah dan meningkatkan kemungkinan untuk impak yang lebih besar kepada ekonomi. Kejayaan dasar yang berasaskan pada sektor dikaitkan kepada satu proses pemantauan rapi – prestasi yang lemah perlu diperbaiki manakala prestasi yang baik akan diberikan ganjaran. Ini lebih mudah dilaksanakan apabila tumpuan adalah terhadap satu kumpulan sektor yang fokus.

(19)

80 Bab 1

PENUTUP

Malaysia menghadapi cabaran ekonomi yang signifikan. Kadar pertumbuhan negara lebih perlahan dan persaingan global pula semakin sengit. Malaysia menghadapi isu kemampanan fiskal dan Malaysia bukan suatu ekonomi berkos rendah atau bernilai tinggi. Untuk menangani cabaran ini, ETP yang diwujudkan merupakan satu pendekatan yang jelas berbeza dengan pendekatan lain di mana ia bersandarkan kepada Rancangan Malaysia Kesepuluh di samping menggabungkan input-input dari NEAC. ETP menumpukan pada 12 enjin pertumbuhan utama (NKEA), bergantung terutamanya pada sektor swasta, berdasar kepada satu siri projek yang spesifik di mana pertumbuhan PNK dijadikan sebagai asas. Bab yang berikutnya membincangkan mengenai metodologi yang digunakan untuk membentuk ETP serta jangkaan impak daripada perlaksanaan program ini.

(20)

(21)

Bab 2: Tinjauan Program

Transformasi Ekonomi

rogram Transformasi Ekonomi (ETP) akan menjadikan Malaysia sebuah negara berpendapatan tinggi dengan PNK per kapita lebih kurang RM48,000 atau US$15,000 menjelang 2020. Selain daripada mencapai sasaran PNK menjelang 2020, Malaysia akan membangunkan kebanyakan ciri sebuah ekonomi berpendapatan tinggi menjelang 2020: sektor perkhidmatan akan menyumbang lebih daripada 65 peratus pada KDNK; penggunaan swasta pada tahap hampir 60 peratus daripada KDNK; dan kebergantungan Malaysia kepada minyak akan dikurangkan daripada 21 peratus KDNK pada 2008 kepada 14 peratus. Transformasi ini akan dipacu oleh sektor swasta di mana 92 peratus daripada lebih RM1.4 trilion pelaburan yang diperlukan adalah daripada sektor swasta. Akhirnya, ETP akan meningkatkan pendapatan diseluruh Malaysia dengan mewujudkan 3.3 juta pekerjaan tambahan, di mana 60 peratus berada dalam lingkungan gaji pendapatan sederhana atau tinggi.

ETP memerlukan Kerajaan untuk memainkan peranan baru sebagai fasilitator pertumbuhan ekonomi dengan meliberalisasikan pasaran, menyediakan insentif untuk menarik masuk pelaburan, menghapuskan halangan dan memberi peranan peneraju kepada sektor swasta. Peranan ini adalah kritikal untuk

mengurangkan risiko program ini dan memastikan pelaksanaan yang berjaya.

MEMBANGUNKAN PROGRAM TRANSFORMASI EKONOMI

ETP bukan mengenai penambahbaikan secara berperingkat bagi meningkatkan ekonomi Malaysia, ia adalah satu program untuk mentransformasikan ekonomi. Kami yakin transformasi ini boleh dicapai melalui perubahan pada cara aktiviti ekonomi dilaksanakan, yang kemudiannya akan mengubah

keseluruhan keadaan ekonomi. Ini bererti dengan menukar secara asas bagaimana aktiviti dijalankan, kami akan dapat mengubah sifat dan struktur ekonomi, akhirnya, mencapai transformasi (Gambarajah 2-1).

(22)

84 Bab 2

Tinjauan Program Transformasi Ekonomi

Gambarajah 2-1

Dengan itu kami yakin bahawa titik permulaan ETP adalah melalui pelaksanaan perubahan ketara dalam bahagian ekonomi yang tertentu. Di atas faktor itu, 12 Bidang Ekonomi Utama Negara (NKEA) telah dipilih. Ia juga merupakan sebab pelaksanaan makmal untuk setiap daripada 12 NKEA ini.

Setiap makmal diminta untuk menentukan inisiatif mantap dan projek yang akan memacu transformasi ekonomi yang diperlukan oleh Malaysia bagi menjadi negara maju menjelang 2020. Dua belas makmal tersebut, yang merangkumi 11 sektor ekonomi dan pembangunan Greater Kuala Lumpur/Klang Valley, telah diwakili oleh para peserta dari sektor swasta dan awam dan dikelolakan oleh PEMANDU (Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan dan di bawah Jabatan Perdana Menteri). Keseluruhannya, 500 orang telah mengambil bahagian, di mana majoriti adalah daripada sektor swasta.

Idea yang dijanakan dalam makmal ETP adalah berasaskan kepada hala tuju dasar yang ditentukan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh, termasuk sektor swasta sebagai peneraju ekonomi, liberalisasi pasaran bagi tujuan memacu dan menggalakkan pertumbuhan melalui inovasi, pembangunan bakat terbaik di dunia serta pelaburan bagi menambahbaik infrastruktur.

Makmal tersebut, yang dijalankan selama lapan minggu, memberikan sektor swasta peluang untuk membentuk satu strategi transformasi khusus bagi setiap sektor serta hala tujunya. Setiap makmal telah mengemukakan rancangan terperinci yang menghuraikan aspirasi, strategi dan pelan tindakan yang kukuh untuk setiap satu daripada 12 NKEA. Rancangan ini termasuk pembiayaan, pelaburan dan tenaga kerja yang diperlukan bagi mencapai aspirasi tersebut. Faktor yang kritikal untuk kejayaan makmal ialah gabungan kukuh dan perdebatan antara pelbagai pihak berkepentingan termasuk pakar industri (antarabangsa dan tempatan), para pelabur berpotensi, badan perundangan dan Kerajaan. Sesi gabungan ini membantu memastikan bahawa inisiatif adalah nyata dan realistik.

Engin transformasi

Transformasi melibatkan perubahan asas dalam • cara organisasi menjalankan aktivitinya (melakukan) • sifat organisasi tersebut (mengamalkan)

Untuk mencapai keputusan yang penting dan pantas

Ia beroperasi dengan yang berbeza Ia menjadi sebuah organisasi yang berbeza Melakukan (”aksi”) Mengamalkan (”sifat”)

(23)

Metodologi

Makmal diminta untuk mengenal pasti inisiatif yang akan mengerakkan pertumbuhan ekonomi Malaysia. Setiap inisiatif yang dicadangkan oleh makmal adalah berasaskan pada kesannya ke atas PNK Malaysia. Bagi setiap inisiatif, Makmal juga diminta untuk menilai pelaburan swasta dan pembiayaan awam yang diperlukan serta implikasi pasaran buruh dari segi jumlah pekerjaan baru yang akan diwujudkan serta jenis kemahiran yang dikehendaki.

Impak pada PNK untuk setiap inisiatif dikira berdasarkan kepada pendekatan pendapatan, seperti yang digambarkan dalam Gambarajah 2-2. Pendekatan ini dibincangkan dengan pihak berkaitan dan diluluskan oleh Unit Perancang Ekonomi, Kementerian Kewangan, Bank Negara Malaysia dan Jabatan Perangkaan Malaysia.

Apakah itu makmal?

Sebuah makmal adalah satu forum intensif di mana peserta relevan (dari syarikat sektor swasta dan agensi sektor awam) ditemukan dalam satu kumpulan dengan objektif mencari penyelesaian radikal yang juga praktikal dan khusus untuk menyelesaikan masalah. Makmal telah mewujudkan satu persekitaran di mana para peserta boleh mengkaji, berdebat dengan giat dan mencabar status quo. Dalam tempoh pelaksanaan makmal, para peserta menjalankan sesi lampas minda (brainstorming) untuk menjanakan idea, melakukan analisis bagi menentukan kebolehlaksanaan idea tersebut menguji serta menyempurnakan idea dengan pelbagai pihak berkepentingan.

Garis panduan bagi Makmal ETP

Untuk membangunkan idea, Makmal diberikan panduan khusus mengenai projek dan inisiatif yang dijangka supaya ia dapat:

• Menyumbang secara signifikan kepada PNK;

• Memberi penekanan kepada projek yang diterajui oleh pelaburan swasta di mana Kerajaan memainkan peranan sebagai fasilitator. Pelaburan dari Kerajaan tidak sepatutnya melebihi 10 peratus daripada keseluruhan pelaburan projek;

• Menjadi neutral dari segi fiskal atau mengurangkan defisit;

• Mengukuhkan asas sektor dan menggerakkan Malaysia kepada aktiviti bernilai lebih tinggi; • Membolehkan Malaysia mengurangkan kebergantungan pada sumber pertumbuhan yang banyak menggunakan bahan mentah;

• Menganjakkan pengagihan pendapatan ke arah segmen berpendapatan tinggi; dan • Mengurangkan jumlah rakyat Malaysia yang berpendapatan rendah

(24)

86 Bab 2

Gambarajah 2-2

PNK ditaksir menggunakan metodologi mudah yang diluluskan oleh pakar-pakar merentasi Kerajaan

1_{Perolehan sebelum Faedah, Cukai, Susut Nilai & Pelunasan}

SUMBER: Australian bureau for Statistics/National Accounts; US Dept of Commerce; Bureau of economic analysis Cara pengiraan PNK ditafsirkan...

PNK: Output ekonomi utk penduduk sesebuah negara KDNK Output ekonomi yang dikeluarkan dalam garis sempadan sesebuah negara s +$.+ DIKIRA menggunakan Pendekatan pendapatan (Nilai tambahan oleh sektor): KDNK = EBITDA1_{+ Pampasan} pekerja Pendapatan bersih dari luar negara Pendapatan bersih dari tenaga kerja dan modal kepada dan daripada rakyat asing s +ORPORAT Pendapatan dari syarikat-syarikat Malaysia di luar negara Pendapatan dari syarikat-syarikat asing di Malaysia s )NDIVIDU Pendapatan yang dihantar balik oleh rakyat Malaysia yang bermastautin di luar negara Pendapatan

yang dihantar balik oleh rakyat asing yang bermastautin di Malaysia =

+

-+

...dan disindiketkan oleh para pakar merentasi Kerajaan

Dalam penilaian impak pada PNK, setiap makmal NKEA telah mengenal pasti inisiatif yang diklasifikasikan sama ada sebagai projek permulaan atau peluang perniagaan.

Projek Permulaan (EPP) adalah projek yang akan menjana pencapaian berimpak besar dengan pantas. Ia merupakan inisiatif yang didefinisikan dengan jelas di mana para pelabur berpotensi telah dikenal pasti, pelan pelaksanaan yang terperinci telah diwujudkan serta keperluan pembiayaan telah dinyatakan. EPP hanyalah gelombang yang pertama dan projek selanjutnya akan dikenal pasti dan dijalankan pada tahun akan datang.

Peluang perniagaan mengambil kira potensi sektor untuk berkembang secara organik. Ini mewakili peluang perniagaan yang mantap. Beberapa peluang perniagaan akan dicetuskan dengan kejayaan pelaksanaan ETP. Contohnya, pembangunan tempat peranginan bersepadu dan hotel merentasi Malaysia akan mewujudkan peluang perniagaan untuk operator pelancongan dan perniagaan pengangkutan darat di seluruh Malaysia.

(25)

Makmal-makmal 11 sektor NKEA mengenal pasti EPP dan peluang perniagaan yang dapat menyumbang pada impak PNK tokokan ~RM800 bilion

1_{Peluang perniagaan dari Minyak, Gas & Tenaga termasuk pelarasan harga minyak sebanyak RM32 bilion}

(US$10 billion)

2_{Tidak termasuk kesan penggandaan dan menganggap kadar pertumbuhan sektor-sektor lain sepertimana}

yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh

3_{Menganggap kadar pertukaran 2009 iaitu RM3.52 : US$1.0}

Peratusan dari PNK tokokan 2020 PNK RM bilion 2009 PNK3 _Projek Permulaan (EPP) Peluang

Perniagaan1 Bakal _penggandaan Lain-lain _sektor2 2020_{Unjuran PNK} 337 359 102 274 1,733 Output Makmal-makmal NKEA 661 31 33 10 26

Kesan penggandaan mengambil kira impak ekonomi daripada pembangunan EPP ke arah sektor ekonomi yang lain. Apabila satu sektor berkembang, ia akan mewujudkan permintaan untuk barangan dan

perkhidmatan yang disediakan oleh sektor lain. Contohnya, apabila sektor pelancongan membangun, ia akan mewujudkan permintaan tambahan untuk perkhidmatan kewangan yang akan menghasilkan tambahan kepada PNK. PNK tambahan ini diliputi melalui pengiraan penggandaan.

MENJADI SEBUAH EKONOMI BERPENDAPATAN TINGGI

Projek dan inisiatif yang dikenal pasti dalam ETP akan mentransformasikan Malaysia kepada sebuah ekonomi berpendapatan tinggi di mana PNK akan meningkat dari RM660 bilion pada 2009 ke RM1.7 trilion pada 2020. Ini bermaksud PNK per kapita akan meningkat daripada RM23,700 atau US$6,700 pada 2009 kepada sekurang-kurangnya RM48,000 atau US$15,000 pada 2020. Berikutan itu, Malaysia dijangka akan mencapai taraf ekonomi berpendapatan tinggi sebagaimana didefinisikan oleh Bank Dunia, menjelang 2020. Untuk mencapai matlamat ini, Malaysia memerlukan pertumbuhan KDNK sebanyak 6 peratus setiap tahun, yang nyata sekali lebih tinggi daripada 4.5 peratus yang diunjurkan bagi ekonomi global dalam laporan Tinjauan Ekonomi Dunia IMF pada April 2010.

Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-3, daripada cadangan di makmal ETP, EPP boleh menyumbangkan sehingga 31 peratus daripada pertumbuhan PNK tambahan yang dikehendaki dan tambahan 10 peratus melalui kesan penggandaan. Peluang perniagaan boleh menyumbang tambahan 33 peratus lagi. Baki 26 peratus pertumbuhan PNK tambahan dijangka akan datang sektor lain (bukan NKEA). Gambarajah 2-3

(26)

88 Bab 2

Perlu dinyatakan bahawa PNK untuk Greater KL/KV dikira secara berasingan untuk mengelak pengiraan berganda disebabkan sebahagian pendapatan daripada beberapa NKEA akan dijana dalam kawasan Greater KL/KV. Dari baki NKEA yang lain, sektor Minyak, Gas dan Tenaga diunjurkan menyumbang jumlah terbesar pada PNK tambahan. Sebagaimana digambarkan dalam Gambarajah 2-4, empat NKEA (Sektor Minyak, Gas dan Tenaga, Perkhidmatan Kewangan, Minyak Sawit dan Pemborongan dan Peruncitan) diunjurkan menyumbang 60 peratus pertumbuhan tambahan di kalangan 11 sektor NKEA.

Gambarajah 2-4

Menjelang 2020, sektor minyak, gas dan tenaga masih akan kekal sebagai sektor terbesar dalam ekonomi Malaysia, tetapi sumbangan kepada dalam ekonomi akan jatuh disebabkan oleh pertumbuhan pesat dalam sektor seperti perkhidmatan kewangan dan minyak sawit. Sektor pemborongan dan peruncitan juga akan berkembang dengan ketara untuk menjadi sektor keempat terbesar dalam ekonomi, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-5.

Minyak, Gas & Tenaga, Minyak Sawit, Perkhidmatan Kewangan serta Pemborongan & Peruncitan menyumbang ~60% pada impak PNK tokokan dari NKEA pada 2020

1_{Berdasarkan 11 sektor NKEA sahaja. Tidak termasuk sektor-sektor lain}

2_{Peluang perniagaan bagi Minyak, Gas & Tenaga termasuk pelarasan harga minyak RM32 bilion (US$10 billion)}

PNK tokokan1 ₍₂₀₂₀₎ RM bilion

Minyak, Gas & Tenaga2 Minyak Sawit Perkhidmatan Kewangan Pemborongan & Peruncitan Pelancongan Perkhidmatan Perniagaan E&E CCI Penjagaan Kesihatan Pendidikan Pertanian 29 34 35 36 53 59 67 108 121 125 131

(27)

Gambarajah 2-5

Minyak, Gas & Tenaga, Perkhidmatan Kewangan dan Minyak Sawit akan menjadi 3 sektor ekonomi terbesar menjelang 2020

1_{Berdasarkan 11 sektor NKEA sahaja. Tidak termasuk sektor-sektor lain}

Jumlah PNK pada 20201

RM bilion Peratusan dari

jumlah PNK1 ₂₀₂₀ PNK Tokokan Asas 2009

131 241

110

Minyak, Gas & Tenaga

121 180 14 59 Perkhidmatan Kewangan 125 178 14 53 Minyak Sawit 108 165 13 57

Pemborongan & Peruncitan

67 104 8 37 Pelancongan 53 90 7 37 E&E 59 79 6 19 Perkhidmatan Perniagaan 34 61 5 27 Pendidikan 36 58 5 22 CCI 35 50 15 Penjagaan Kesihatan 29 49 4 4 20 Pertanian 19

Pertumbuhan Dipacu oleh Inovasi dan Pembaharuan

Pertumbuhan ini akan dipacu oleh strategi dan pembaharuan yang mesra pasaran, bertumpu pada inovasi dan peningkatan nilai tambahan, fokus pada peningkatan kualiti, standard dan produktiviti serta ditumpukan pada bidang di mana Malaysia mempunyai kelebihan tertentu.

Kebanyakan daripada inisiatif yang dirancang berasaskan kepada liberalisasi pasaran dan peningkatan persaingan. Faktor ini amat penting untuk menarik syarikat multinasional ke Kuala Lumpur,

membangunkan paksi kewangan serantau dalam usaha merangsang pertumbuhan dalam perkhidmatan kewangan Islam. Liberalisasi harga gas dan pengurangan subsidi juga akan mewujudkan disiplin pasaran yang lebih kukuh.

Pertumbuhan ekonomi akan didorong oleh inovasi dan anjakan kepada aktiviti nilai tambah yang lebih tinggi. Anjakan untuk produk makanan dalam NKEA Minyak Sawit bererti Malaysia akan bersaing dalam pasaran hiliran yang mempunyai margin lebih tinggi. Dalam NKEA Penjagaan Kesihatan, pembangunan penyelidikan klinikal dan pengembangan pengilangan kontrak dalam alat perubatan akan mengukuhkan kedudukan Malaysia dalam bidang pertumbuhan global.

Kualiti dan pembaikan standard akan diberi lebih tumpuan. Kualiti latihan kemahiran akan dipertingkatkan melalui organisasi peneraju industri yang akan menetapkan standard, mengeluarkan garis panduan

(28)

90 Bab 2

Produktiviti tenaga buruh akan bertambah dengan signifikan. Contohnya, pelancaran teknik penuaian baru bagi kelapa sawit akan meningkatkan produktiviti tenaga buruh dalam beberapa ladang; Program TUKAR akan menyaksikan pembangunan pusat pengedaran berkongsi bagi kedai runcit yang lebih kecil yang dapat menambahkan kecekapan dan produktiviti dengan signifikan; dan perjanjian perkongsian tanah akan membolehkan para petani padi meraih manfaat dari pengeluaran berskala komersil.

Dalam NKEA, pertumbuhan akan ditumpukan pada sub-sektor di mana Malaysia mempunyai kelebihan daya saing yang mampan. Di antaranya, dalam Perkhidmatan Kewangan, bidang pertumbuhan utama adalah dalam perkhidmatan kewangan Islam di mana Malaysia mempunyai rekod prestasi cemerlang. Bagi sektor Minyak, Gas dan Tenaga, Malaysia berada dalam kedudukan yang amat mantap untuk

membangunkan hab perkhidmatan medan minyak serantau disebabkan oleh ketersediaan industri minyak dan gas tempatan serta kedudukan negara yang berada berdekatan dengan kawasan medan minyak di rantau ini.

Ciri sebuah Ekonomi Berpendapatan Tinggi

• Menjelang 2020, Malaysia bukan sahaja akan mencapai PNK per kapita sebuah ekonomi

berpendapatan tinggi, ia juga akan memiliki beberapa ciri utamanya. Struktur ekonomi Malaysia akan berubah dengan ketara sepertimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-6.

• Sektor perkhidmatan akan menyumbang syer yang lebih besar dalam ekonomi. Menjelang 2020, sektor perkhidmatan akan menyumbang sebanyak 65 peratus kepada KDNK, kenaikan daripada 58 peratus dalam 2010. Pertumbuhan ini akan ditumpukan dalam NKEA Perkhidmatan Kewangan, Pemborongan dan Peruncitan, Perkhidmatan Perniagaan, Pelancongan, Penjagaan Kesihatan dan Pendidikan. Sebagai contoh, dalam NKEA Penjagaan Kesihatan, pertumbuhan tahunan 10 peratus disasarkan untuk bidang yang termasuk pelancongan kesihatan, pusat perubatan pakar dan perkhidmatan kesejahteraan warga emas; dan

• Penggunaan domestik akan menjadi pemacu utama pertumbuhan. Jumlah penggunaan domestik adalah sebanyak 59 peratus daripada KDNK menjelang 2020, berbanding 54 peratus pada 2010. Sebahagian daripada pertumbuhan adalah hasil perkembangan sektor-sektor termasuk pemborongan dan peruncitan, perkhidmatan kewangan dan perkhidmatan penjagaan kesihatan serta perbandaran. Ini adalah amat penting kerana ia bermakna bahawa Malaysia akan mengurangkan pergantungannya kepada eksport sebagai pemacu permintaan. Pertumbuhan dalam permintaan domestik ini akan membawa Malaysia setanding dengan ekonomi maju seperti Taiwan and New Zealand.

(29)

Selain daripada perubahan dalam struktur, ekonomi Malaysia akan menjadi lebih seimbang dan kurang bergantung kepada industri yang berasaskan sumber. Khususnya, sumbangan kepada KDNK oleh industri petroleum akan jatuh dari 21 peratus pada tahun 2008 ke 14 peratus pada 2020. Sebuah ekonomi yang lebih seimbang dan pelbagai dapat memastikan pertumbuhan yang mampan dalam jangka masa panjang. Hasil daripada EPP dan NKEA, Malaysia juga akan menjadi sebuah negara yang lebih mempunyai ciri perbandaran. Kami menjangka bahawa jumlah penduduk yang tinggal dalam kawasan bandar akan meningkat dari 64 peratus ke 70 peratus dan kebanyakan dari pertumbuhan ini akan bertumpu dalam Greater KL/KV akan menyediakan lebih peluang pekerjaan baru untuk rakyat Malaysia. Dijangka bahawa sesetengah rakyat Malaysia dari kawasan bandar dan luar bandar akan berhijrah untuk meraih manfaat dari peluang pekerjaan ini.

Walaupun Greater KL/KV akan menjadi pemacu pertumbuhan ekonomi utama, terdapat juga peluang pertumbuhan di seluruh Malaysia. Ini termasuk pembangunan industri solar di Sarawak, pembangunan hab biodiversiti global untuk menarik lebih ramai pelancong ke Sabah, pengkomersialan penanaman padi serta peningkatan hasil minyak sawit. Liputan cadangan EPP bagi setiap negeri ditunjukkan dalam Gambarajah 2-7.

Gambarajah 2-6

Dalam mencapai sasaran PNK per kapita, Malaysia akan memiliki beberapa ciri-ciri penting ekonomi berpendapatan tinggi

1_{Dipilih berdasarkan kedudukan Bank Dunia (2009): Australia, Austria, Belgium, Canada, Denmark, Finland,}

Jerman, Iceland, Ireland, Italy, Jepun, Luxembourg, Netherlands, Norway, Singapura, Spain, Sweden, UK, AS

Ekonomi berganjak kepada lebih berasaskan perkhidmatan

Perkhidmatan sebagai peratusan KDNK

Tahap penggunaan swasta meningkat

Penggunaan swasta sebagai peratusan KDNK (benar)

Median 20 ekonomi teratas untuk PNK (PPP) per kapita1 pada 2009 2020 2010 2020 2010 72%

Unjuran EPU Unjuran EPU

765 100% = RM bilion 100% =RM bilion 58% 65% 765 1,747 1,747 54% 59% 54%

(30)

92 Bab 2

Gambarajah 2-7

EPP akan disebarkan di sekitar bandar dan luar bandar Malaysia Greater KL/KV Johor Kedah Kelantan Melaka Negeri Sembilan Pahang Perak Perlis Pulau Pinang Sabah Sarawak Selangor Terengganu Minyak, gas & tenaga Perkhid-matan Kewangan Pembo-rongan & Perun-citan Minyak Sawit Pelanco-ngan E&E Perkhidma-tan Pernia-gaan

CCI Pendidi-_kan Pertanian Penjaga-_an Kesihatan

Sekurang-kurang 1 EPP Dari NKEA dalam negeri ini

Menjelang 2020, Malaysia juga akan menonjolkan beberapa jaguh nasional dan serantau yang baru. Syarikat ini akan memacu pertumbuhan jangka panjang di bidang termasuk perkhidmatan kewangan, perkhidmatan perniagaan dan perkhidmatan penjagaan kesihatan.

Akhirnya, perusahaan sederhana dan kecil (PKS) akan memainkan peranan yang lebih penting merentasi ekonomi. Contohnya, dalam sektor pendidikan, pertanian, elektrik dan elektronik serta minyak sawit, penyertaan PKS akan digalakkan secara aktif melalui peruntukan bantuan kewangan, akses lebih baik kepada penyelidikan dan teknologi serta penambahbaikan dalam infrastruktur.

(31)

Pelaburan swasta merangkumi ~92% jumlah diperlukan dalam penyampaian NKEA

1_{Tidak termasuk keperluan pembiayaan bagi peluang perniagaan}_{Greater KL/KV}

2_{Jumlah pelaburan swasta yang dinyatakan di sini termasuk GLC dan pelaburan swasta yang lain}

Bahagian peratusan dari jumlah pelaburan RM bilion, 2010-20201 1,419 1,311 92 8 Pelaburan

Swasta2 Pembiayaan_awam Jumlah

108

Pertumbuhan yang diterajui oleh pelaburan swasta bererti ekonomi akan mengurangkan kebergantungan kepada pembiayaan Kerajaan, yang dikekang oleh keperluannya untuk mengukuhkan kedudukan fiskal negara. Ia juga bermakna pelaburan akan tertakluk pada disiplin pasaran dan disasarkan pada bidang di mana para pelabur swasta yakin akan memperolehi keuntungan yang lebih besar. Pembiayaan kerajaan akan disasarkan pada inisiatif yang akan memaksimumkan impak PNK untuk setiap ringgit wang awam yang dibelanjakan.

Dari jumlah pelaburan swasta yang diperlukan, pelaburan langsung domestik akan mengambil kira lebih kurang 73 peratus, dan 27 peratus akan berpunca dari pelaburan langsung asing sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-9.

PERTUMBUHAN DITERAJUI OLEH PELABURAN SWASTA

Pelaburan dalam ekonomi Malaysia sehingga 2020 akan dipacu dan diterajui oleh sektor swasta. Pelaburan swasta akan merangkumi kira 92 peratus daripada keseluruhan pelaburan dalam NKEA manakala

pembiayaan awam hanya 8 peratus sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-8. Ini adalah satu peningkatan yang signifikan dari 37 peratus bahagian pelaburan swasta pada 2008 dan sejajar dengan kadar pertumbuhan pelaburan swasta sebanyak 12.8 peratus yang disasarkan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh (2011 hingga 2015) serta sasaran jangka panjang 12.2 peratus pertumbuhan dari 2011 hingga 2020. Sumbangan sebanyak 92 peratus ini sesuai dengan peranan baru Kerajaan sebagai fasilitator pertumbuhan ekonomi sepertimana yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh.

(32)

94 Bab 2

Gambarajah 2-9

Sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-10, Malaysia mempunyai kapasiti untuk menjanakan pelaburan domestik pada aras yang tinggi disebabkan oleh jurang yang ketara antara kadar simpanan dan pelaburan. Jumlah simpanan Malaysia adalah pada tahap yang agak tinggi iaitu sebanyak 22 peratus daripada KDNK, tetapi jumlah pelaburan hanya 10 peratus. Kadar simpanan diunjurkan kekal berterusan, dengan itu, terdapat ruang untuk mempertingkatkan lagi kadar pelaburan dengan signifikan. EPU

menjangka bahawa kadar pelaburan domestik boleh mencapai 18 peratus menjelang 2020, yang berpotensi untuk memberikan jumlah pelaburan yang diperlukan untuk ETP.

Gambarajah 2-10

NKEA memerlukan pelaburan swasta kira-kira RM1.3 trilion bagi tempoh 2010-2020, di mana 73% dijangka adalah pelaburan langsung domestik

1_{Tidak termasuk peluang perniagaan}_{Greater KL/KV}

2_{Untuk peluang perniagaan, nisbah FDI:DDI dianggap setara dengan EPP}

RM bilion _{Pelaburan langsung asing}

Pelaburan langsung domestik

Pemecahan pelaburan langsung domestik dan asing bagi NKEA,1 _2010-2020

73% (RM953 bilion)

100% = RM1,311 bilion

27% (RM358 bilion)

Analisa jurang simpanan-pelaburan menunjukkan kapasiti yang cukup untuk menjana pelaburan domestik yang diperlukan

Peratusan PNK Simpanan Pelaburan Jurang S-P (Peratusan PNK) 22.0 21.9 18.1 10.0 2010 2020 -3.9 -11.9 Jurang simpanan- pelaburan swasta dijangka turun dengan nyata

(33)

NKEA akan mewujudkan 3.3 juta pekerjaan tambahan, kebanyakannya dalam gaji berpendapatan sederhana dan tinggi

1_{Lingkungan gaji menggambarkan RM nominal 2020}

Pengagihan gaji dan keperluan tenaga kerja tambahan 2020

Jumlah pekerjaan tambahan juta

Lingkungan gaji 2020, RM 1 Peratusan dari jumlah pekerjaan 3 0.1 1.1 0.9 0.7 0.3 0.2 < RM1,000 < RM1,000 - 2,000 < RM2,000 - 4,000 < RM4,000 - 7,000 < RM7,000 - 10,000 > RM10,000 33 27 22 10 5 Pendapatan

rendah 36% Pendapatansederhana 49% Pendapatantinggi 15%

MEWUJUDKAN PEKERJAAN BERPENDAPATAN SEDERHANA DAN TINGGI

Inisiatif dan pembaharuan ETP dibentuk untuk memberi pertumbuhan yang akan memanfaatkan ramai rakyat Malaysia. Terutamanya melalui unjuran 3.3 juta pekerjaan tambahan yang akan diwujudkan daripada inisiatif yang dibangunkan dalam makmal NKEA. Lebih 60 peratus daripada pekerjaan baru tersebut akan menawarkan gaji sederhana atau tinggi seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-11. Gambarajah 2-11

Impak keseluruhan ETP adalah pertumbuhan yang signifikan dalam pasaran kerja, anjakan ke arah pekerjaan bergaji lebih tinggi, pelbagai peluang baru untuk rakyat Malaysia dan pengukuhan asas kemahiran. Pada 2009, lebih kurang 57 peratus pekerja adalah pekerja berpendapatan rendah. Akibat daripada kesan gabungan pekerjaan baru yang diwujudkan oleh NKEA dan pertumbuhan dalam gaji benar, lebih kurang 600,000 pekerja akan dikeluarkan daripada golongan pendapatan terendah sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-12. Dengan pelaksanaan ETP, akan terdapat penambahan sebanyak 2.8 juta dalam jumlah pekerja berpendapatan sederhana dan peningkatan 3 kali ganda dalam jumlah pekerjaan berpendapatan tinggi akan diwujudkan. Peluang pekerjaan baru ini akan menarik tenaga kerja asing berkemahiran tinggi serta rakyat Malaysia yang berbakat kembali ke Malaysia. NKEA Greater Kuala Lumpur/Klang Valley mensasarkan untuk menarik 150,000 tenaga kerja rakyat Malaysia yang berkemahiran tinggi untuk kembali ke tanah air bagi memenuhi keperluan ini.

(34)

96 Bab 2

Gambarajah 2-12

NKEA akan membantu mengurangkan pekerja berpendapatan rendah dah meningkatkan bahagian pekerja berpendapatan sederhana dan tinggi

1_{Lingkungan gaji menggambarkan RM nominal 2020, lingkungan gaji 2009 telah diselaraskan sewajarnya}

Andaian: Para pekerja diedarkan sama rata dalam setiap lingkungan gaji; semua gaji pekerja bertambah pada kadar unjuran EPU 2010 - 2020 iaitu 3.6%; produktiviti tenaga kerja sebenar untuk sektor-sektor bukan NKEA bertambah pada unjuran EPU 2010 - 2020 iaitu 3.6%, sektor-sektor bukan NKEA mempunyai pengagihan gaji setara dengan putara nasional

Unjuran Pengagihan Gaji 2020

Jumlah pekerjaan, juta

< RM1,000 < RM1,000 - 2,000 < RM2,000 - 4,000 < RM4,000 - 7,000 < RM7,000 - 10,000 > RM10,000 2020 Lingkungan gaji1 Pertukaran dalam # pekerja, juta - 0.6 +1.0 +1.3 +1.5 +0.9 +0.4 0.6 0.3 2.8 1.2 0.2 1.3 4.6 3.3 4.7 3.7 2.3 2.9 2009 2020 (Unjuran) Kejatuhan ~0.6 juta dalam lingkungan ini Peningkatan ~2.8 juta dalam lingkungan ini Peningkatan ~3- kali ganda dalam lingkungan ini

Dalam tahun menjelang 2020, jumlah kemahiran yang diperlukan dalam pasaran buruh dengan jumlah kemahiran yang dibangunkan akan lebih seimbang. Malaysia memerlukan adalah satu kumpulan besar individu terlatih dan cekap yang mempunyai latihan teknikal dan vokasional yang sesuai (46 peratus kerja tambahan) seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-13. Pelaburan dalam pendidikan di Malaysia akan dibentuk untuk memenuhi peningkatan kuantiti dan kualiti individu dengan kelayakan teknikal dan vokasional.

(35)

Gambarajah 2-13

Dari 3.3 juta pekerjaan baru, ~46% memerlukan sijil atau diploma vokasional

Jumlah kelayakan yang diperlukan untuk pekerjaan baru pada 2020, juta

Peratusan jumlah pekerjaan tambahan 0.7 PhD 0.7 Diploma 0.2 Sarjana Muda 0.1 Sarjana/ Professional 0.8 Tidak mahir 0.7 Vokasional/ Sijil 22 24 22 22 7 3

46% dari pekerjaan yang timbul memerlukan kelayakan vokasional atau diploma

MENGURUS RISIKO

ETP adalah satu program yang bercita-cita tinggi, dan sudah tentunya mempunyai risiko dalam

pelaksanaannya. Risiko paling nyata adalah tidak mampu untuk mencapai pertumbuhan yang diperlukan dalam pelaburan sektor swasta iaitu sebanyak 12.2 peratus setiap tahun. Malaysia bermula dari satu kedudukan pertumbuhan pelaburan swasta (kedua-dua domestik dan asing) yang agak rendah, dan ini merupakan satu cabaran yang besar. Oleh kerana 92 peratus modal yang diperlukan untuk ETP diunjurkan datang dari pelaburan swasta, terdapat risiko bahawa ekonomi tidak akan berkembang selari dengan sasaran Kerajaan jika pertumbuhan dalam pelaburan tidak menjadi kenyataan.

Kerajaan memahami kepentingannya untuk memperoleh pelaburan swasta dan telah mengambil beberapa langkah untuk mengurangkan risiko ini. Lebih penting lagi, Kerajaan mengiktiraf bahawa ia perlu memainkan peranan baru untuk memudahkan pertumbuhan program transformasi yang dipacu oleh sektor swasta. Idea dan peluang pelaburan yang dibangunkan dalam makmal datang dari sektor swasta. Perubahan yang dikehendaki juga dikenal pasti oleh sektor swasta. Kerajaan akan memberi tumpuan sepenuhnya untuk melaksanakan pembaharuan ini supaya dapat merangsangkan pelaburan swasta. Pembiayaan Kerajaan bagi projek pembangunan dan insentif juga akan disasarkan kepada projek yang akan melibatkan pelaburan swasta yang signifikan supaya dapat memacukan pertumbuhan PNK.

(36)

98 Bab 2

Sebagai tambahan, pensyarikatan Lembaga Kemajuan Perindustrian Malaysia (MIDA) akan membantu mempertingkatkan keupayaan Malaysia untuk menarik pelaburan asing dan merangsang pelaburan domestik.

Terdapat juga risiko lain bagi program ini. Keadaan ekonomi global tidak dapat diduga dan mungkin tidak akan berkembang sebanyak 4.5 peratus seperti yang diunjurkan sepanjang 10 tahun akan datang. Terdapat had kepada apa yang dapat dilakukan bagi mengurangkan risiko ini. Walau bagaimanapun, ETP mensasarkan untuk mengimbangkan pertumbuhan eksport dan penggunaan domestik, yang bermakna Malaysia akan kurang didedahkan pada perubahan dalam aktiviti ekonomi global.

Terdapat juga potensi risiko di mana pelaksanaan inisiatif akan tertangguh. Ini sedang ditangani oleh Kerajaan. Program ini adalah berdasarkan kepada inisiatif mantap dan boleh dilaksanakan yang dicadangkan di bawah setiap 12 NKEA. Projek tertentu telah dikenal pasti untuk memacu pertumbuhan PNK bersama dengan pembaharuan yang dipacu pasaran untuk menarik pelaburan dan memudahkan pertumbuhan. Ini adalah berdasarkan pada analisis teliti yang diterajui oleh sektor swasta. Akauntabiliti yang jelas telah diwujudkan di pihak Kerajaan dan agensinya bagi melaksanakan pembaharuan dan inisiatif yang diperlukan untuk memacukan pertumbuhan, dan sebuah Unit ETP baru ditubuhkan di bawah PEMANDU untuk menyokong kementerian, agensi kerajaan dan sektor swasta dalam pelaksanaan ETP. Kerajaan akan memberi laporan yang telus secara berkala mengenai kemajuan pelaksanaan.

Satu Program yang Sentiasa Berkembang

Satu perkara penting yang perlu di tegaskan adalah ETP adalah satu program yang akan sentiasa berkembang. Inisiatif yang ditakrifkan dalam makmal bukan bertujuan untuk menjadi satu pelan induk terperinci aktiviti ekonomi di Malaysia untuk 10 tahun berikutnya – ia hanyalah sebagai satu titik

permulaan. Inilah sebabnya istilah ‘projek permulaan’ digunakan. Pelaksanaan akan dipacu oleh pasaran, dan pasaran adalah dinamik dan sentiasa berubah. Beberapa projek akan berkembang, sesetengahnya akan berubah secara radikal manakala sesetengah yang lainnya akan ditamatkan. Banyak inisiatif dan aktiviti baru yang belum lagi difikirkan akan muncul apabila pembaharuan bermula, kemunculan peluang baru dan pembangunan pasaran.

Walau bagaimanapun, matlamat Kerajaan untuk menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi menjelang 2020 tidak akan dikompromi. Begitu juga tidak akan ada kompromi dalam memastikan Kerajaan untuk memainkan peranannya dalam memudahkan dan menggalakkan insentif pelaburan dan pembangunan yang dipacu oleh sektor swasta serta dalam melaksanakan pembaharuan yang diperlukan.

(37)

PENUTUP

ETP akan mentransformasikan ekonomi Malaysia dan memastikan tercapainya pertumbuhan ekonomi yang diperlukan untuk menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi: mencapai PNK per kapita

sekurang-kurangnya RM48,000 atau US$15,000 menjelang 2020. NKEA akan menyumbang 74 peratus pertumbuhan ini melalui satu program inisiatif dan pembaharuan yang didorong pasaran dan bertumpu pada bidang di mana Malaysia mempunyai kelebihan daya saing. Transformasi ini akan diterajui oleh sektor swasta dan lebih daripada 90 peratus pembiayaan yang diperlukan akan datang dari pelaburan swasta. Melalui ETP, lebih daripada 3 juta pekerjaan baru akan diwujudkan, di mana majoriti adalah pekerjaan berpendapatan sederhana atau tinggi. Ini akan membawa kepada peningkatan yang signifikan secara keseluruhan ke atas tahap pendapatan. Peranan Kerajaan adalah untuk memudahkan pertumbuhan ekonomi ini dengan menyampaikan pembaharuan, memberikan insentif untuk pelaburan dan memastikan pembiayaan awam disasarkan ke bidang di mana ia akan memberikan impak yang paling besar.

(38)

(39)

(40)

Bab 3: Memperbolehkan

Kejayaan ETP

ebahagian besar daripada impak Pendapatan Negara Kasar (PNK) terhadap Bidang Ekonomi Utama Negara (NKEA) akan dicapai melalui pelaburan dan tindakan sektor swasta. Walau bagaimanapun, pencapaian kebanyakan projek permulaan (EPP) memerlukan tindakan daripada pihak kerajaan. Tindakan kerajaan ini melibatkan pertukaran polisi dan regulatori serta pembiayaan dalam bidang-bidang seperti pendidikan dan infrastruktur. Hanya 15 peratus EPP tidak memerlukan pembiayaan kerajaan atau sokongan polisi yang khusus.

Lebih kurang 70 peratus daripada tindakan pemboleh kerajaan yang diperlukan adalah khusus kepada setiap EPP atau merentasi satu NKEA. Ini dihuraikan secara terperinci dalam bab-bab selanjutnya dalam laporan ini . Selanjutnya, terdapat satu siri tindakan umum oleh kerajaan yang diperlukan merentasi berbilang EPP dan NKEA. Adalah lebih efektif dan efisien bagi kerajaan untuk menyelaraskan tindakan bersilang ini daripada menyelesaikan setiap satu apabila dan jika ia timbul.

Selain daripada itu, tindakan pemboleh ini akan menyokong pertumbuhan PNK yang akan terhasil daripada peluang perniagaan dalam NKEA serta sektor bukan NKEA. Ini adalah penting kerana peluang perniagaan NKEA merangkumi 33 peratus daripada penambahan PNK yang diperlukan untuk mencapai sasaran PNK 2020. Manakala sektor bukan NKEA akan menyumbang penambahan sebanyak 26 peratus kepada peningkatan PNK. Tanpa pemboleh polisi lebih meluas ini, pertumbuhan PNK yang diperlukan tidak dapat dicapai dengan jayanya.

Empat kategori pemboleh dibincangkan di bawah. Pertama ialah menggalakkan pelaburan swasta – menarik dan menyokong pelaburan domestik dan asing serta membangunkan rangka kerja jelas bagi penyampaian sokongan fiskal. Kedua ialah pembangunan modal insan – menarik tenaga kerja asing ke Malaysia untuk menyokong pertumbuhan di bidang-bidang seperti Greater Kuala Lumpur/ Klang Valley, menyelaraskan peraturan dan prosedur imigrasi dan melabur secara sistematik dalam pendidikan vokasional untuk rakyat Malaysia. Ketiga ialah mempertingkatkan persekitaran menyeluruh bidang perniagaan – mengurangkan kos pematuhan, memansuhkan peraturan dan mempertingkatkan kecekapan operasi kerajaan – supaya dapat menjana peningkatan ketara dalam pelaburan swasta. Keempat ialah melabur dalam infrastruktur, seperti jalur lebar dan logistik.