แนวทางการตรวจประเม นต วช ว ดเร อง การพ ฒนาค ณภาพการบร หารจ ดการภาคร ฐ (PMQA)

(1)

แนวทางการตรวจประเมินตัวชี้วัดเรื่อง

การพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ

(PMQA)

•

หมวด

2

การวางแผนเชิงยุทธศาสตร

•

การถายทอดตัวชี้วัดและเปาหมายของระดับองคกรสูระดับบุคคล

-

IPA

•

การบริหารความเสี่ยง

-

RM

•

หมวด

4

การวัด

การวิเคราะห

และการจัดการความรู

•

การจัดการเทคโนโลยีสารสนเทศ

-

IT

•

การจัดการความรู

-

KM

(2)

เกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ

Public Sector Management Quality Award : PMQA

6.

การจัดการ

กระบวนการ

5.

การมุงเนน

ทรัพยากรบุคคล

4. การวัด การวิเคราะห และการจัดการความรู

4.

การวัด

การวิเคราะห

และการจัดการความรู

3. การใหความสําคัญ กับผูรับบริการและ ผูมีสวนไดสวนเสีย

1.

การนํา

องคกร

2. การวางแผน

เชิงยุทธศาสตร

และกลยุทธ

2.

การวางแผน

เชิงยุทธศาสตร

และกลยุทธ

ลักษณะสําคัญขององคกร

สภาพแวดลอม

ความสัมพันธ

และความทาทาย

7.

ผลลัพธ

การดําเนินการ

(3)

Public Sector Management Quality Award : PMQA

ลักษณะสําคัญของเกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ

~

เกณฑมุงเนนใหสวนราชการปฏิบัติราชการใหเกิดผลสัมฤทธิ์อยางมี

ประสิทธิภาพและประสิทธิผล

รวมทั้งมีการปรับปรุงอยางตอเนื่อง

ฉะนั้น

เกณฑจึงครอบคลุมทั้งกระบวนการและผลลัพธ

~

การตรวจประเมินในสวนที่เปนกระบวนการ

จะพิจารณาถึงปจจัย

4

ปจจัย

ไดแก

แนวทางในการปฏิบัติงาน

(Approach)

การถายทอดเพื่อนําไป

ปฏิบัติ

(Deployment)

การประเมินเพื่อการปรับปรุง

(Learning)

และ

การบูรณาการการปฏิบัติการของสวนราชการ

(Integration)

หรือ

A-D-L-I

ซึ่งจะเชื่อมโยงไปสูผลลัพธการดําเนินการขององคกร

(4)

Public Sector Management Quality Award : PMQA

ลักษณะสําคัญของเกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ

~

เนื่องจากปจจัยเหลานี้ตองผันแปรไปตามภารกิจและกระบวนการปฏิบัติงาน

ดังนั้น

สวนราชการจึงสามารถนําเกณฑนี้ไปประยุกตใชไดตาม

“

ลักษณะ

สําคัญขององคกร

”

สามารถปรับเปลี่ยนไดตามยุทธศาสตรและกลยุทธที่

เปลี่ยนแปลงไป

ตลอดจนสามารถเลือกใชเครื่องมือ

เทคนิคตางๆ

ไดตาม

ความเหมาะสม

การตรวจประเมินผลจะตรวจสอบรายละเอียดของ

รายการเอกสาร

/

หลักฐานที่สําคัญที่ระบุไวตามคูมือ

โดยตรวจสอบในประเด็นของรายละเอียดที่สอดคลองตาม

A-D-L-I

การตรวจประเมินผลจะตรวจสอบรายละเอียดของ

/

หลักฐานที่สําคัญที่ระบุไวตามคูมือ

โดยตรวจสอบในประเด็นของรายละเอียดที่สอดคลองตาม

A-D-L-I

(5)

(PMQA)

การถายทอดตัวชี้วัดและเปาหมายของระดับองคกรสูระดับบุคคล

-IPA

~

สวนราชการจัดใหมีระบบประเมินผลการ

ดําเนินงานภายในสวนราชการ

(Internal Performance Agreement: IPA)

โดยจัดใหมี

ระบบในการถายทอดเปาประสงค

ตัวชี้วัด

ตามพันธกิจและยุทธศาสตรของสวนราชการ

ไปยังหนวยงานที่รับผิดชอบ

กําหนดเปน

ตัวชี้วัดผลการดําเนินงานและเปาหมายใน

ระดับหนวยงานจนถึงระดับบุคคล

และจัดทํา

คํารับรองการปฏิบัติราชการ

รวมถึงจัดใหมี

การติดตามและประเมินผลการดําเนินงาน

ตามเปาหมาย

IPA

(6)

(PMQA)

/

หลักฐานที่สําคัญ

1.

กรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการของหนวยงานระดับสํานัก

/

กอง

2.

แผนการจัดระบบการถายทอดตัวชี้วัดและเปาหมายระดับกรมสูสํานัก

/

กอง

(Gantt Chart)

3.

แผนที่ยุทธศาสตรของกรมตนสังกัด

(Strategy Map)

4.

คํารับรองฯ

ระหวางกรมตนสังกัดและสํานัก

/

กอง

5.

การชี้แจงรายละเอียดในคํารับรองการปฏิบัติราชการระหวางกรมตนสังกัด

และสํานัก

/

กองเพื่อสรางความเขาใจและนําไปปฏิบัติ

6.

รายงานสรุปผลสําเร็จความสําเร็จของการปฏิบัติราชการตามคํารับรอง

การปฏิบัติราชการระดับสํานัก

/

กอง

ณ

สิ้นปงบประมาณ

IPA

(7)

(PMQA)

ประเด็นสําคัญ

1.

กรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการของหนวยงานระดับสํานัก

/

กอง

• แนวทางการกําหนดตัวชี้วัด คาเปาหมาย และเกณฑการประเมินผล ความสําเร็จ • แนวทาง/วิธีการติดตามความกาวหนาและการรายงานผลการดําเนินงาน ตามตัวชี้วัดและคาเปาหมายฯ

2.

แผนการจัดระบบการถายทอดตัวชี้วัดและเปาหมายระดับกรมสูสํานัก

/

กอง

(Gantt Chart)

• แผนงานการประเมินผลภายในสวนราชการ ซึ่งมีการกําหนดกิจกรรมที่จะ เกิดขึ้นตามกระบวนการประเมินผลที่ชัดเจน ตั้งแตตนจนถึงสิ้นสุด กระบวนการคือการสรุปผลคะแนน และการประกาศหลักเกณฑ การจัดสรรสิ่งจูงใจและชวงระยะเวลาการจัดสรรสิ่งจูงใจ เปนตน

IPA

A-D-L-I

(8)

(PMQA)

3.

แผนที่ยุทธศาสตรของกรมตนสังกัด

(Strategy Map)

• แผนที่ยุทธศาสตร (Strategy Map) แสดงความเชื่อมโยงของประเด็น ยุทธศาสตรและเปาประสงคไวอยางครบถวน • ความสอดคลองของตัวชี้วัดที่กําหนดขึ้น กับประเด็นยุทธศาสตรและ เปาประสงคของสํานัก/กองกับกรม

4.

คํารับรองฯ

ระหวางกรมตนสังกัดและสํานัก

/

กอง

• กระบวนการจัดทําคํารับรองการปฏิบัติราชการระหวางกรมตนสังกัดและ สํานัก/กอง

IPA

A-D-L-I

(9)

(PMQA)

5.

การชี้แจงรายละเอียดในคํารับรองการปฏิบัติราชการระหวางกรมตนสังกัด

และสํานัก

/

กองเพื่อสรางความเขาใจและนําไปปฏิบัติ

• ผูบริหารสูงสุดใหความเห็นชอบแผนการดําเนินงาน • มีการกําหนดแนวทางการประเมินผลสําเร็จ/วิธีการในการตรวจสอบความ ถูกตองของผลการดําเนินงาน/การตรวจสอบเอกสาร-หลักฐานตางๆ/ วิธีการสอบทานผลคะแนนไวอยางชัดเจน • กระบวนการชี้แจงรายละเอียดในคํารับรองการปฏิบัติราชการระหวางกรม ตนสังกัดและสํานัก/กอง เพื่อใหเจาหนาที่ทราบและรวมมือกันทํางานให บรรลุเปาประสงค • การปฏิบัติตามแผนการจัดทําคํารับรองการปฏิบัติราชการ ระหวางกรมตนสังกัดและสํานัก/กองที่วางไวไดในทุกขั้นตอน

IPA

A-D-L-I

(10)

(PMQA)

6.

รายงานสรุปผลสําเร็จความสําเร็จของการปฏิบัติราชการตามคํารับรอง

การปฏิบัติราชการระดับสํานัก

/

กอง

ณ

สิ้นปงบประมาณ

• กระบวนการประเมินผลความสําเร็จของการปฏิบัติราชการตามคํารับรองการ ปฏิบัติราชการระดับสํานัก/กอง (เมื่อสิ้นปงบประมาณ) และการนําผลที่ไดสู การปรับปรุงงานอยางตอเนื่อง • ความครบถวนของการรายงานสรุปผลความสําเร็จของการปฏิบัติราชการ ตามคํารับรองการปฏิบัติราชการระดับสํานัก/กอง (เมื่อสิ้นปงบประมาณ) • การสรุปบทเรียนจากการปฏิบัติตามแผน การนําบทเรียนไปสรางนวัตกรรม เพื่อปรับปรุงการดําเนินการขององคกร และการนําผลสําเร็จของการปรับปรุง การจัดระบบการถายทอดตัวชี้วัดและเปาหมายระดับกรมสูระดับ สํานัก/กอง ไปแบงปนแลกเปลี่ยนเรียนรูกับกระบวนการอื่นหรือ หนวยงานอื่นและนําผลการเรียนรูสูการปรับปรุงทั่วทั้งองคกร

IPA

A-D-L-I

(11)

(PMQA)

การบริหารความเสี่ยง

-RM

~

ระบบบริหารความเสี่ยง

หมายถึง

ระบบการบริหารปจจัยและควบคุม

กิจกรรมรวมทั้งกระบวนการการดําเนินการตางๆ

โดยลดมูลเหตุของ

แตละโอกาสที่จะทําใหเกิดความเสียหาย

เพื่อใหระดับของความเสี่ยง

และผลกระทบที่จะเกิดขึ้นใน

อนาคตอยูในระดับที่สามารถรับได

ประเมินได

ควบคุมไดและตรวจสอบ

ไดอยางมีระบบ

โดยคํานึงถึงการ

บรรลุเปาหมายของสวนราชการ

เปนสําคัญ

RM

(12)

(PMQA)

/

1.

คําสั่งแตงตั้งคณะกรรมการบริหารความเสี่ยง

2.

แผนบริหารความเสี่ยง

3.

การประชุมชี้แจงเพื่อสรางความเขาใจใหทุกหนวยงานในสังกัดทราบ

แผนบริหารความเสี่ยงเพื่อนําไปปฏิบัติ

4.

การสรุปผลการดําเนินงานบริหารความเสี่ยง

5.

การประเมินผลลัพธของแผนบริหารความเสี่ยง

RM

(13)

(PMQA)

1.

คําสั่งแตงตั้งคณะกรรมการบริหารความเสี่ยง

•

คณะกรรมการบริหารความเสี่ยง ที่มีผูบริหารระดับสูงและตัวแทนจากทุก สังกัดรวมเปนคณะทํางาน

2.

แผนบริหารความเสี่ยง

•

การวิเคราะหความเสี่ยง และระบุปจจัยเสี่ยงที่สงผลกระทบหรือสรางความ เสียหายครบทุกเปาหมายตามภารกิจหลักและประเด็นยุทธศาสตร

•

การกําหนดหลักเกณฑในการบริหารความเสี่ยงที่ชัดเจน

•

แผนบริหารความเสี่ยง ที่สอดคลองกับผลการวิเคราะห และระบุผูรับผิดชอบ ในแตละแผนงาน/โครงการ ซึ่งมีการกําหนดตัวชี้วัดเพื่อติดตาม ประเมินผลการดําเนินงานกิจกรรมและกรอบระยะเวลาการ ติดตามประเมินผลการดําเนินงานของกิจกรรมตามแผนบริหาร

RM

A-D-L-I

(14)

(PMQA)

3.

การประชุมชี้แจงเพื่อสรางความเขาใจใหทุกหนวยงานในสังกัดทราบ

แผนบริหารความเสี่ยงเพื่อนําไปปฏิบัติ

•

แผนบริหารความเสี่ยงไดรับความเห็นชอบจากผูบริหารสูงสุด และมี มาตรการหรือแผนปฏิบัติการในการสรางความรู ความเขาใจใหกับบุคลากร ทุกระดับของสวนราชการในดานการดําเนินการตามแผนบริหารความเสี่ยง

RM

A-D-L-I

(15)

(PMQA)

4.

การสรุปผลการดําเนินงานบริหารความเสี่ยง

•

การสรุปผลการดําเนินงาน โดยนําเสนอผูบริหารและประเมินผลลัพธของ แผนบริหารความเสี่ยงอยางสม่ําเสมอ เพื่อการปรับปรุงงานอยางตอเนื่อง

RM

A-D-L-I

5.

การประเมินผลลัพธของแผนบริหารความเสี่ยง

•

การสรุปผลการดําเนินงานตามแผนบริหารความเสี่ยง (ณ สิ้นปงบประมาณ) ซึ่งประกอบดวย ผลการประเมินความเสี่ยง โดยแสดงใหเห็นถึงปจจัยเสี่ยง ที่สามารถควบคุม/บริหารจัดการ และปจจัยเสี่ยงที่ไมสามารถควบคุม/ บริหารจัดการใหอยูในระดับที่ยอมรับได

•

สรุปขอเสนอแนะเพื่อปรับปรุงแผนบริหารความเสี่ยงในปตอไปและ นําบทเรียนไปสรางนวัตกรรม เพื่อยกระดับผลการดําเนินการ ขององคกรการนําผลสําเร็จของการจัดทําระบบบริหารความ เสี่ยงไปแบงปนแลกเปลี่ยนเรียนรูกับกระบวนการอื่น และ/หรือ

(16)

(PMQA)

การจัดการเทคโนโลยีสารสนเทศ

-IT

~

สวนราชการนําระบบฐานขอมูลสารสนเทศ

มาประยุกตใชกับหนวยงาน

ปรับปรุงรูปแบบ

การทํางาน

อํานวยความสะดวก

ลดขั้นตอน

และกระบวนการทํางาน

ขยายการใหบริการ

ประชาชน

รวมทั้งปรับปรุงศักยภาพของ

สวนราชการใหมีความยืดหยุนคลองตัว

โดยสวนราชการสามารถทบทวน

และ

วางแผนใหเหมาะสมกับสวนราชการ

พรอม

ทั้งนําแผนไปปฏิบัติใหบรรลุประสิทธิผล

อยางมีประสิทธิภาพ

IT

(17)

(PMQA)

/

1.

แผนการจัดการเทคโนโลยีสารสนเทศขององคกร

2.

ระบบฐานขอมูลที่ทันสมัย

3.

ระบบรักษาความปลอดภัยของขอมูล

4.

ฐานขอมูลเพื่อสนับสนุนการปฏิบัติงานของกระบวนการสรางคุณคา

อยางนอย

2

กระบวนการ

IT

(18)

(PMQA)

1.

การวางแผนที่เปนระบบเพื่อการเลือกรวบรวมและใชขอมูลสารสนเทศที่

สอดคลองและเชื่อมโยงกัน

และสามารถใชขอมูลและสารสนเทศเชิง

เปรียบเทียบ

โดย

•

การสํารวจและวิเคราะหขอมูลความคาดหวังของผูมีสวนไดเสีย

•

การวางแผนขั้นตอนวิธีการดําเนินงานดวยกระบวนการมีสวนรวม

•

การระบุกลุมเปาหมาย ระบบฐานขอมูล การสงเสริมการใชงาน รวมทั้ง ผูรับผิดชอบดําเนินการ

IT

A-D-L-I

(19)

(PMQA)

2.

การวางแผนขั้นตอนวิธีการดําเนินงานแผนการจัดการเทคโนโลยี

สารสนเทศขององคกร

ในดานตางๆ

ไดแก

•

การสํารองและกูคืนขอมูล

•

การทดสอบความมั่นคงของระบบ

•

การกําหนดสิทธิการใชระบบ (Access Rights)

•

การจัดการแกไขจากภัยพิบัติ (IT Contingency Plan)

•

การฝกอบรมการใชระบบ (IT Training Plan)

IT

A-D-L-I

(20)

(PMQA)

3.

การวางแผนที่เปนระบบเพื่อการจัดการใหขอมูลสารสนเทศ

มีคุณสมบัติที่ดี

ในดานตางๆ

ไดแก

•

ความถูกตองตรงประเด็น

•

ความเชื่อถือได

•

ความเหมาะสมกับเวลา

•

ระบบรักษาความปลอดภัย

•

ระบบรักษาความลับ

IT

A-D-L-I

(21)

(PMQA)

4.

การปฏิบัติตามแผนการดําเนินงานที่กําหนดไว

โดย

•

การอธิบายสื่อความเขาใจในแผนใหผูเกี่ยวของเขาใจ

•

การจัดสรรทรัพยากรที่เหมาะสม สามารถดําเนินการตามแผนไดแลวเสร็จ

IT

A-D-L-I

5.

การประเมินผลลัพธตามเปาหมายของการใชขอมูลและสารสนเทศเชิง

เปรียบเทียบ

เพื่อสนับสนุนการตัดสินใจ

และนําผลที่ไดไปสูการปรับปรุง

งานอยางตอเนื่อง

A-D-L-I

(22)

(PMQA)

การจัดการความรู

-KM

~

การที่สวนราชการมีรูปแบบที่ชัดเจนของ

การรวบรวมฐานความรูที่มีอยูในองคกรซึ่ง

กระจัดกระจายอยูในตัวบุคคลหรือเอกสาร

มาพัฒนาใหเปนองคความรู

แลมีการ

ถายทอดและแบงปนความรูอยางเปนระบบ

เพื่อใหทุกคนในองคกรสามารถเขาถึง

ความรู

พัฒนาตนเองใหเปนผูรู

ปฏิบัติงาน

ไดอยางมีประสิทธิภาพ

และพัฒนาสวน

ราชการเขาสูรูปแบบขององคกรแหงการ

เรียนรู

(Learning Organization)

ที่ยั่งยืน

KM

(23)

(PMQA)

/

1.

รายการองคความรูที่สนับสนุนการดําเนินงานตามประเด็นยุทธศาสตรของ

องคกร

2.

แผนการจัดการความรู

(KM Action Plan)

3.

รายชื่อผูบริหารสูงสุดดานการจัดการความรูขององคกร

(CKO)

และรายชื่อ

คณะทํางานดานการจัดการความรู

(KM Team)

4.

รายงานความกาวหนาของการดําเนินการตามแผนการจัดการความรู

5.

หลักฐานแสดงผลการจัดกิจกรรมการจัดการความรูตางๆ

KM

(24)

(PMQA)

1.

รายการองคความรูที่สนับสนุนการดําเนินงานตามประเด็นยุทธศาสตรของ

องคกร

•

รายการองคความรูที่มาจากการรวบรวมถายทอดจากบุคลากรภายใน องคกร จากผูรับบริการ ผูมีสวนไดเสีย และองคกรอื่น และจากการแสวงหา และแลกเปลี่ยนวิธีปฏิบัติที่เปนเลิศ

KM

A-D-L-I

2.

(KM Action Plan)

•

แผนการจัดการความรูของสวนราชการ ตามองคความรูที่เหมาะสมในการ สนับสนุนยุทธศาสตร โดยมีการระบุกิจกรรมการจัดการความรู และ ผูรับผิดชอบดําเนินการครบถวน

•

การกําหนดตัวชี้วัดและเปาหมายเพื่อติดตามประเมินผลการ ดําเนินงานของแตละกิจกรรมตามแผนฯ รวมทั้งการกําหนด กรอบระยะเวลาการติดตามประเมินผลการดําเนินงานของ

(25)

(PMQA)

3.

รายงานความกาวหนาของการดําเนินการตามแผนการจัดการความรู

และ

หลักฐานแสดงผลการจัดกิจกรรมการจัดการความรูตางๆ

•

ผูบริหารสูงสุดหรือผูบริหารสูงสุดดานการจัดการความรูขององคกร ใหความเห็นชอบแผนการจัดการความรูกอนเริ่มดําเนินการ รวมทั้งมีกระบวนการในการทําความเขาใจในแผนการจัดการ ความรูกับผูเกี่ยวของ

•

ดําเนินการตามแผนการจัดการความรูฯ เทียบกับตัวชี้วัดและเปาหมาย ดําเนินการอยางชัดเจน ทุกกิจกรรมการจัดการความรู และแตละกิจกรรม การจัดการความรู มีกลุมเปาหมายเขารวมไมนอยกวารอยละ 90

•

บทบาทของคณะทํางานดานการจัดการความรูของสวนราชการ คณะทํางานของแตละแผนการจัดการความรูฯ ที่ดําเนินการ

KM

A-D-L-I

(26)

(PMQA)

4.

สรุปรายงานผลการดําเนินการและสรุปผลลัพธของการดําเนินการตาม

•

การเปรียบเทียบคาของผลการดําเนินการ และผลลัพธ กับคาเปาหมายได ครบถวนทุกตัวชี้วัดของแตละแผนการจัดการความรู

•

การสรุปผลการดําเนินการตามแผนการจัดการความรูทั้งหมดไดอยาง ครบถวน มีขอเสนอแนะถึงแนวทางการปรับปรุงกระบวนการจัดการความรู เพื่อใหสามารถบรรลุเปาประสงคเชิงยุทธศาสตรในระดับที่สูงขึ้น และมีการ นําแนวทางการจัดการความรูที่ไดไปปรับใชในกระบวนการปฏิบัติราชการ โดยผลจากการปรับปรุง/เปลี่ยนแปลงกระบวนการปฏิบัติราชการทําใหการ ปฏิบัติราชการมีประสิทธิผล/ประสิทธิภาพสูงขึ้นอยางชัดเจน

•

การจัดการกระบวนการจัดการความรูขององคกรครบทุก ประเด็นที่มุงผลสําเร็จตามเปาหมายองคกรโดยตรง

KM

A-D-L-I