Abstract

6.1. Programas y declaraciones del turismo accesible a nivel

internacional.

No cabe referirse a normas ni reglamentaciones sobre Turismo para Todos en el ámbito internacional, pero sí a diferentes Programas y De- claraciones que, si bien, no implican obligatoriedad, sientan las bases para el desarrollo de la accesibilidad en turismo relacionando los dere- chos de las personas con discapacidad. Desde ellos se fomenta la ge- neración de oportunidades para que personas con discapacidad tengan acceso a los mismos servicios y actividades de ocio que el resto de las personas, si bien no indica el “cómo” hacerlo.

Entre los documentos de ámbito internacional se destacan los si- guientes:

• En 1975, la ONU (Organización de Naciones Unidas) estableció la

“Declaración de Derechos de los Impedidos” donde se refiere a la necesidad de que las personas pertenecientes a estos sectores pue- dan acceder con la mayor autonomía posible a todos los campos en sus actividades de ocio, sociales, profesionales y cotidianas.

sas administraciones públicas, sean estas locales, provinciales, re- gionales o estatales.

• En este sentido, y aunque las posibilidades son muchas, las actua-

ciones concretas no resultan muy numerosas. Básicamente se cen- tran en la formación y en la consideración de la accesibilidad dentro del desarrollo de productos turísticos concretos, tales como el turis- mo de playa o el de naturaleza.

• Sensibilización, formación. Desde la Consejería de Bie-

nestar Social de la Generalitat Valenciana se han llevado a cabo diversos cursos y jornadas sobre turismo accesi- ble dirigidas a los profesionales del sector.

• Desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se es-

tán redactando en la actualidad diversos documentos di- rigidos a orientar a los empresarios turísticos sobre la gestión integral de un establecimiento accesible.

• Desarrollo de Producto. El Ministerio de Medio Ambiente

puso en marcha un Plan de Playas Accesibles cuyo obje- tivo es hacer accesibles para las personas con discapaci- dad algunas las playas españolas. Este Plan debe contar con la colaboración de las administraciones autonómicas y locales y hasta el momento son numerosas las playas que se han sumado al mismo. Algunas administraciones locales, como el Ayuntamiento de Valencia, cuentan asi- mismo con programas de ayuda para el baño en la playa a personas con discapacidad.

6.2. Normas y otros actos europeos.

• La Conferencia Europea de Ministros de Transportes en su reunión

del 21 de noviembre de 1991, elaboró el Proyecto de Resolución en el que se marcan importantes recomendaciones sobre los viajes y los medios de transporte accesibles a personas con discapacidad.

• Por su importancia, hay que destacar igualmente la Directiva

2001/85/CE del Parlamento y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, relativa a las disposiciones especiales aplicables a los vehícu- los utilizados para el transporte de viajeros con más de ocho plazas además del conductor, y por la que se modifican las directivas 70- 156-156-CEE y 97-27-CE.

• Dictamen del Comité Económico y Social Europeo "Por un turismo

accesible a todas las personas y socialmente sostenible" INT/173.

• Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al

Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 13.11.2001, “Un marco de cooperación para el futuro del turismo europeo” (COM(2001) 665 final).

• Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité

Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 13.11.2001, sobre “Medidas comunitarias con incidencia en el turismo” (COM (2001) 668 final.

• Reglamento (CE) nº 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo

de 11 de febrero de 204 por el que se establecen normas comunes

• El Programa de Acción Mundial para las Personas con Minusvalía,

aprobado en 1982, en su párrafo 134, especifica que los Estados miembro deben procurar que las personas con discapacidad puedan utilizar no solo restaurantes, cines, teatros, bibliotecas, sino también zonas de vacaciones, estadios deportivos, hoteles, playas y otros lu- gares de recreo. También alega, que las autoridades turísticas, las agencias de viaje, los hoteles, las organizaciones voluntarias y otras entidades que participen en la organización de actividades recreati- vas o viajes turísticos deben ofrecer sus servicios a todo el mundo, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las personas con discapacidad.

• En 1980, en Manila, la Organización Mundial del Turismo (OMT)

produjo una Declaración en la que se especifica la obligación de cre- ar las mejores condiciones prácticas para el turismo, sin ninguna clase de discriminación.

• También, la OMT en la Asamblea General en Buenos Aires en el año

1991, aprobó la resolución 284 de especial interés, preámbulo en el que se señalan las razones que abonan la implantación de un tu- rismo accesible y un Anexo con el título de “Para un turismo accesi- ble a los minusválidos en los años 90”.

Dentro del ámbito de la Unión Europea, la Comunidad Europea ha desarrollado, en materia de turismo accesible, las actividades que se enuncian a continuación.

del empleo. Generaban, además, un volumen de actividad conside- rable en otros sectores, como el comercio y los equipamientos espe- cializados, que supone cerca de una vez y media del generado por el turismo propiamente dicho.

• Desde el punto de vista del volumen de negocios, más del 80% del

turismo de los europeos de los quince países previos a las últimas incorporaciones, es de carácter personal o familiar. El resto es turis- mo de negocios, en sentido amplio, que oscila según los países en- tre algo menos del 15% y más del 30% del volumen total, corres- pondiendo la parte más elevada a los países nórdicos.

• Los hogares de la Unión reservan cerca de un octavo de sus gastos

personales a consumos vinculados con el turismo, circunstancia que varía relativamente poco según los países.

• El turismo comunitario tiene un carácter muy interno. El 87% de la

actividad turística conocida se destina a los propios ciudadanos y tan sólo el 13% a los visitantes de terceros países.

• En cuanto al turismo de los ciudadanos de la Unión, tres cuartas

partes se quedan en el territorio de uno de los 15 Estados que confi- guraban la Unión antes de las últimas incorporaciones. España es un destino fundamental para los europeos, sobre todo por su clima imprescindible para aquellos que tienen una discapacidad. El otro cuarto se dirige a otras partes de Europa y del mundo.

• El turismo y especialmente el turismo accesible es uno de los secto-

res de la economía europea que tienen mejores perspectivas de futu- sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de

denegación de embarque y de cancelación o gran retraso de los vue- los, y se deroga el Reglamente (CEE) nº 295/91, reglamento que afecta a cuestiones relacionadas con la accesibilidad en el transporte y por tanto relevante en el “turismo para todos”. A pesar de que con este texto se mejoran los derechos de las personas con discapacidad en cuanto a la compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque, cancelación o gran retraso, no me- jora la situación respecto a determinados grupos con discapacidad como por ejemplo las personas sordas. Cuando hablan de “denega- ción de embarque” y su correspondiente compensación y asistencia, se están refiriendo a los casos en los que se deniega el embarque por falta de plazas y excluyen los casos en los que los motivos sean salud o seguridad, lo que da pie a que las compañías aéreas puedan dene- gar el embarque alegando razones de seguridad sin tener que com- pensar económicamente a las personas afectadas dando lugar a dis- criminaciones y tratos peyorativos. Estos problemas están relacionado estrechamente con la falta de información y coordinación de las agencias de viaje, quienes no conocen este tipo de normativas aplica- bles y por lo tanto no pueden prever la solución antes de que se pro- duzca el problema. Es frecuente que a personas sordas que desean volar con sus familias se les niegue embarcar al no ir acompañados de un tutor, produciéndose situaciones de patente discriminación.

6.3. Acciones para el fomento de la accesibilidad en el turismo.

• Dos millones de empresas, esencialmente PYME, configuraban, en la

Europa de los quince, el sector empresarial dedicado directamente a la actividad turística, contribuyendo a crear cerca del 5% del PIB y

• La Comisión Europea, en concreto la Dirección General XXIII, Uni- dad de Turismo, publicó el documento “Por una Europa accesible a turistas con discapacidades. Manual de la Industria del Ocio” El ob- jetivo del manual es formar a los profesionales del turismo de Euro- pa sobre cómo hacer accesibles sus establecimientos y cómo tratar a los cliente con discapacidad.

• En 2003 desde la Dirección General de Empresa de la Comisión Eu-

ropea se llevó a cabo el proyecto denominado “Criterios armonizados por una buena accesibilidad de los lugares e infraestructuras turísti- cas para las personas con discapacidad”. El objetivo de este proyec- to era que los establecimientos turísticos europeos se comprometie- ran a informar correctamente sobre su nivel de accesibilidad, proponiendo que aquellos que lo hicieran pudieran obtener un dis- tintivo de calidad. Los principales problemas que las entidades de la discapacidad de los diferentes estados miembros encontraron eran que el análisis de la accesibilidad provenía de un autodiagnóstico, que los establecimientos podían contar con un logo que significaba que informaban correctamente de su accesibilidad aunque fueran no accesibles y que en ningún caso se promovía la mejora de la ac- cesibilidad en los establecimientos. Dentro del proyecto se editó en 2004 el documento “Improving information on accessible tourism for disabled people”

• Por la importancia que tiene dentro del campo del turismo apara to-

dos, cabe destacar que el Consejo de Europa ha organizado un nue- vo Comité de Expertos en Diseño Universal (Accesibilidad), del que forman parte representantes de los Estados miembro del Consejo. ro. Las previsiones señalan que Europa tendrá un crecimiento turís-

tico continuo y más fuerte que el crecimiento económico medio, co- mo consecuencia del aumento del tiempo de ocio y su importancia social, así como del crecimiento económico mundial.

• Desde el punto de vista del volumen absoluto de los gastos y del em-

pleo, tanto el crecimiento actual como el de la última década sobrepa- san el 3% anual, con una tasa aún más elevada en el caso de las acti- vidades relacionadas con el turismo de los sectores conexos. Ello se debe a la demanda de servicios turísticos cada vez más variados y completos, así como de entretenimientos cada vez más activos y a una apertura a un turista “global”, con o sin discapacidad. Sólo en los ám- bitos de la hostelería y la restauración, se crearon en Europa aproxima- damente 100.000 empleos anuales durante los últimos años.

• Europa, que ofrece la mayor diversidad y densidad de alicientes turís-

ticos, es la región turística más visitada del mundo. Pese a presentar un índice de crecimiento turístico inferior a la media mundial, en particular al de algunas regiones emergentes transoceánicas, el volu- men del turismo europeo se duplicará en los 20 a 25 próximos años y, desde el punto de vista de los gastos y los productos, tendrá un crecimiento neto de aproximadamente el 3% anual.

• El empleo crecerá cerca del 15% en los diez próximos años. Si las

tendencias que se observan en la actualidad se mantienen, los efec- tos del citado crecimiento seguirán siendo mayores en las activida- des conexas que se beneficien de las repercusiones del turismo que en el sector turístico propiamente dicho. Por supuesto, tales efectos varían considerablemente según los países europeos.

• El grupo de trabajo se denomina “Universal Design (Accessibility) for People with disabilities”, Departamento del Consejo de Europa y los resultados finales de este trabajo están previstos para el 2006. El trabajo de este grupo consiste en:

• Intercambio de información sobre políticas, normas e instrumentos,

nacionales e internacionales, relativos a la accesibilidad del entorno construido y al diseño universal.

• Intercambio de experiencias sobre la puesta en marcha de los princi-

pios de diseño universal en el ámbito nacional.

• Recopilación de ejemplos de buenas prácticas.

• Desarrollo de una posición europea común sobre diseño universal,

incluyendo principios generales y directrices específicas.

• Elaboración de recomendaciones a los gobiernos, con el objeto de

mejorar el acceso de las personas con discapacidad al entorno cons- truido, a los bienes y los servicios, basado en el diseño universal. Con ello, se trabaja para establecer normas y estándares de carácter europeo.

• En una primera fase, el grupo ha elaborado un cuestionario que ha

sido remitido a los centros de contacto de los estados miembros del Consejo. Con este cuestionario se pretende recopilar información so- bre las políticas y los instrumentos desarrollados en cada país para conseguir el diseño universal en todos los aspectos relevantes en la vida de las personas, como la salud, la educación, el entorno cons- truido, los medios de comunicación y de información, el ocio, el tu- rismo, y, de forma más concreta la información relevante para las personas con discapacidad: la tecnología de la rehabilitación.

PARTE 2.