Una aplicación de la medida M0 de la metodología de AF es el Índice de Pobreza
Multidimensional Global (IPM-G), desarrollado por Alkire y Santos (2010) en conjunto con el PNUD para más de 100 países en desarrollo. El mismo es incluido en el Informe de Desarrollo Humano desde el 2010 (PNUD, 2010). Este índice constituye una medición de pobreza aguda en cuanto permite identificar aquellas situaciones donde no se alcanzan estándares mínimos definidos internacionalmente en funcionamientos básicos. Además, posibilita identificar situaciones donde esos estándares mínimos no se alcanzan en varios aspectos en forma simultánea (Santos, 2014). Por ello, la selección de aquellos funcionamientos considerados básicos, que en términos del IPM-G son identificados a partir de dimensiones e indicadores, se realiza intentando reflejar aquellas capacidades que sean esenciales para el desarrollo humano. Es en este marco que se hace énfasis en los fines del desarrollo y no en los medios, de modo tal que el ingreso al ser considerado un medio para satisfacer necesidades y no un fin en sí mismo, deja de ser el elemento exclusivo con el cual se intente cuantificar el fenómeno de la pobreza.
El IPM-G incluye tres dimensiones, las mismas del Índice de Desarrollo Humano (IDH): Salud, Educación y Estándar de Vida, tratando de reflejar en ellas algunos funcionamientos básicos, en
la medida en que los datos disponibles lo permiten. Conceptualmente dimensión se refiere a cada
uno de los aspectos que componen el desarrollo humano y que coexisten con otros componentes. Por su parte, desarrollo humano se vincula con la prosperidad de las personas en sentido amplio en asuntos públicos y privados, económicos y sociales, políticos y espirituales (Alkire, 2002). Cada una de estas dimensiones incluye dos o más indicadores (Tabla 1.1) que tratan de cuantificar aspectos particulares de la dimensión a la que pertenecen, los cuales están vinculados con al menos uno de los ODS:
Tabla 1.1: Dimensiones e Indicadores del IPM-G y vinculo a los ODS
Dimensión Indicador ODS vinculado
Salud
Nutrición ODS 2: hambre cero
Mortalidad infantil ODS 3: Salud y bienestar
Educación
Años de Educación ODS 4: Educación de calidad
Asistencia a la Escuela ODS 4: Educación de calidad
Estándar de vida
Combustible usado para cocinar ODS 7: Energía asequible y no contaminante
Sanidad ODS 6: Agua limpia y saneamiento
Agua para Consumo ODS 6: Agua limpia y saneamiento
Electricidad ODS 7: Energía asequible y no contaminante
Pisos del hogar ODS 11: Ciudades sostenibles
Activos ODS 1: Fin de la pobreza
Fuente: Alkire y Robles (2017)
En relación a los indicadores a incluir en un índice de pobreza, existe una amplia discusión en la literatura acerca de la forma en la que éstos deben ser elegidos. Sen (1999) afirma que los funcionamientos a ser incluidos deben considerar los propósitos del estudio y los valores de la población de referencia, además debe estar abierto al debate público. Alkire (2007) afirma que en la literatura se han empleado diversos métodos como ser, elegir aquellos indicadores que se encuentren disponibles en la base de datos utilizada, basarse en el consenso público, emplear procesos participativos de decisión o proponer dimensiones basadas en los valores o comportamientos de las personas.
En términos de cómputo, el IPM-G se calcula en cada país con micro-datos de la Encuesta de Demografía y Salud (DHS) o bien de la Encuesta de Privaciones Múltiples por Conglomerado (MICS), según disponibilidad. Si ninguna de estas encuestas está disponible, entonces se utilizan encuestas especiales. A pesar de las limitaciones en los datos, así como también las cuestiones de comparabilidad entre países debido a que la encuesta utilizada no es la misma para todos los países, el hecho de incluir tres dimensiones como salud, educación y estándar de vida presenta la ventaja que le otorga parsimonia al índice (facilitando la comparación con medidas de ingreso), todas las dimensiones gozan de amplio consenso y aceptación, además de simplificar la interpretación dada la amplia literatura existente sobre estos tópicos (Alkire y Santos, 2010). Por otro lado, para cada uno de los diez indicadores antes analizados, el IPM-G define un umbral de privación, esto es, un logro mínimo que para cada indicador la persona debe alcanzar para no presentar privación. Si la persona supera este umbral, se dice que su logro en ese indicador es satisfactorio y no estará privada; mientras que, si no alcanza el umbral mínimo, presentará privación. En el caso del IPM-G, los umbrales de privación fueron definidos a partir de lo que prescribían los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la literatura relacionada, realizando pruebas de sensibilidad para cada uno de ellos (Alkire y Santos, 2010). En 2018 se realizó una revisión de cinco de los indicadores del IPM-G considerando los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (OPHI, 2018). El indicador de nutrición es ahora estimado para todas las personas menores de 70 años para quienes haya información en el hogar (antes estaba restringido a mujeres en edad reproductiva y niños de hasta 5 años de edad), años de educación presenta un umbral de seis años (vs. cinco previamente). El indicador de materiales de la vivienda ahora incorpora privaciones referidas a las paredes o techo. En el indicador de mortalidad, luego de la revisión, se considera privación si hubo un fallecimiento -de un menor de 18 años- en los 5 años previos a la realización de la encuesta. Finalmente, el indicador de activos incorpora en su definición la tenencia de computadoras o carro empujado por animales.
Otro factor a ser tenido en cuenta es el de la ponderación que recibe cada dimensión e indicador, dado que esto determinará su impacto relativo. Para el caso del IPM-G, cada una de las tres dimensiones recibe la misma ponderación (1/3), mientras que todos los indicadores de una misma dimensión también reciben la misma ponderación. Finalmente, una cuestión igualmente importante a las anteriores, es la definición del umbral de pobreza, k, que definirá quien es multidimensionalmente pobre y quien no lo es. En el caso del IPM-G el umbral elegido es del 33,33%; por ende, una persona debe presentar privaciones en un tercio o más de los indicadores ponderados para ser considerada multidimensionalmente pobre, lo cual, dada la ponderación de los indicadores implica estar privado en el equivalente a una dimensión completa.
En relación al umbral k, el IPM-G considera que una persona que presente privaciones de más de
multidimensional –esto es, sin ser identificada como pobre, la persona está en riesgo de caer en la pobreza-. Si las privaciones ponderadas superan el 50% la persona es considerada como pobre multidimensional severo. Estas distinciones permiten comparar entre grupos con diferentes intensidades de pobreza e incluso examinar la desigualdad entre los pobres.
La Tabla 1.2 sintetiza los umbrales de privación y ponderaciones del IPM-G: Tabla 1.2: umbrales de privación y ponderaciones
Dimensiones Umbral de privación Ponderación
1. Educación 33,3%
Años de Educación Ningún miembro del hogar tiene 6 años de educación 16,7%
Asistencia a la escuela Al menos un niño en edad escolar no asiste a la escuela en los años 1 a 8
16,7%
2. Salud 33,3%
Mortalidad Infantil Al menos un niño murió en la familia en los últimos 5 años
16,7%
Nutrición Al menos una persona, menor de 70 años, desnutrida 16,7%
3. Estándar