Acceptance and coping

La permanencia de las funciones tradicionales de la supervisión y la jefatura de sector, y la emergencia de agentes con funciones similares, pusieron en evidencia la necesidad de emprender nuevos intentos de re-estructurar las funcione de los agentes del nivel intermedio del sub -sistema. Así, en el año 2004 se puso en marcha, en una fase piloto, al Modelo de Supervisión Renovada (MOSURE), con objetivos similares a los planteados por el Modelo de supervisión de 1995: re- orientar las acciones derivadas de las funciones de la supervisión escolar para impulsar los procesos pedagógicos de las escuelas. El MOSURE planteó que la supervisión escolar debería contribuir a la transformación de la gestión escolar, a través del apoyo y asesoría diferenciada a las escue las de la zona y sector escolar. Para ello debería cumplir cinco funciones clave (apoyo,

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asesoría, monitoreo, evaluación y planeación) y dos acciones estratégicas (visitas con enfoque y proyectos educativos de zona o sector) en relación con los niveles inferiores del sistema educativo: las escuelas. La supervisión escolar, en este contexto, es considerada como uno de los factores estratégicos para elevar la calidad de los servicios educativos.184

El MOSURE incorporó desde sus principios tres de los factores que el Modelo de supervisión para el estado de Guanajuato no consideró y que explican en buena medida el que no haya podido ser implementado:

1. La existencia de una diferencia importante entre los servicios educativos de origen federal y estatal. Esta diferencia ha generado condiciones desiguales de trabajo, disponibilidad de personal de apoyo, número y modalidad de las escuelas a cargo de los supervisores estatales y ex-federales. Para que el MOSURE pudiera ser implementado, estas diferencias debían ser compensadas, lo que no implica que debieran ser disueltas por completo.185

2. La necesidad de revisar, actualizar y compatibilizar las funciones del personal directivo, CEDE, USAE y las Oficinas Centrales de la Secretaría de Educación de Guanajuato. De tal manera que no hubiera duplicidad, ni ambigüedad en las funciones de cada uno de los niveles del sub-sistema educativo estatal.186

3. El reconocimiento de que la supervisión escolar no puede dejar de cumplir funciones administrativas por completo. En este contexto, asignó tres funciones administrativas a la supervisión escolar: control y verificación de las necesidades materiales y humanas de las escuelas; verificación administrativa del cumplimiento de los planes y programas de estudio; y, la aplicación de distintos tipos de normatividad con influencia en el ámbito de las escuelas y los procesos educativos.187

184 _{Gobierno del Estado de Guanajuato, Secretaría de Educación de Guanajuato (2005). Documento rector para la}

implantación del Modelo de Supervisión Renovada, Guanajuato, Gto., pp. 19-25; y, Gobierno del Estado de

Guanajuato, Secretaría de Educación, SNTE (2005). Guía de implantación del Modelo de Supervisión Renovada 2006, Guanajuato, Gto., p. 13.

185_{Documento rector para la imp lantación delModelo de Supervisión Renovada, op. cit., p. 40.}

186

Ibid. p 45.

187

132 El Programa establecía cinco líneas generales de acción:

1. Diseño y establecimiento de políticas de gestión de la supervisión escolar, que tenía el propósito de establecer los lineamientos técnico- metodológicos y admin istrativos generales que orientarían la acción de la supervisión escolar

2. Diseño y operación de un programa de formación continua y desarrollo del sistema de apoyo técnico, con la intención de fortalecer las competencias profesionales de los equipos de supervisión (supervisores y asesores técnico pedagógicos) para que asesoraran y apoyaran los procesos pedagógicos de las escuelas

3. Integración de equipos de supervisión y operación del sistema de apoyo material, con el objetivo general de definir e integrar equipos de supervisión y reorganizar las zonas escolares 4. Diseño y operación de un programa de simplificación administrativa, con el fin de analizar,

sistematizar y optimizar procesos y procedimientos administrativos de las unidades operativas relacionadas con las funciones y procesos de la supervisión escolar

5. Evaluación y sistematización, con el propósito de evaluar las fases de implementación del MOSURE para retroalimentar los procesos de diseño y operación de las acciones futuras de implementación del Modelo.188

Como una de las condiciones para la implantación del MOSURE se planteó la necesidad de revisar y actualizar el Manual de Funciones y Facultades de Personal Directivo, CEDE y USAE (1998), dando paso a la formulación de los Lineamientos técnicos y orientaciones metodológicas generales para la operación de la supervisión renovada. En cuanto a las USAE, se proyectó poner en marcha un Proyecto de Fortalecimiento para que éstas asumieran algunos de los procedimientos que realizaban supervisores, jefes de sector y directores de escuela en materias como becas escolares, mantenimiento, infraestructura y operación de programas educativos federales. Así como el mantenimiento y actualización de un sistema de información que debería eliminar una serie de solicitudes de información hacia los supervisores, jefes de sector y directores escolares que resultaban ser innecesarias.189

188

Documento rector para la implantación delModelo de Supervisión Renovada, op. cit., p. 52-57.

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En el caso de los CEDE, se pensó que formarían parte de un sistema de apoyo técnico para el desarrollo del Programa de Formación Continua de los equipos de supervisión, junto con las Oficinas Centrales de la SEG, las Delegaciones Regionales y la jefatura de sector. El centro del Programa sería generar las competencias necesarias en los supervisores para el desarrollo de sus funciones y la mejora de la calidad educativa. De igual forma, los CEDE serían considerados como agentes de apoyo externo a los supervisores en la realización de funciones como la asesoría, apoyo y monitoreo de las escuelas de educación básica.190

La supervisión experimentaría una descarga de trabajo burocrático administrativo y, por lo tanto, tendría una mayor cantidad de tiempo para dedicarse a la realización de sus funciones técnico pedagógicas en las escuelas, para lo cual serían capacitados y asesorados constantemente por los CEDE, las Delegaciones Regionales, las Oficinas Centrales de la SEG y por los jefes de sector. En este sentido, el funcionamiento del MOSURE dependía de que tanto las USAE como los CEDE cubrieran con las expectativas que se habían generado respecto a ellos y de la capacidad de los supervisores escolares para coordinar sus acciones con estos agentes.

El MOSURE se implementó en una fase piloto durante los ciclos escolares 2004-2005 y 2005- 2006, con 32 supervisores de los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria, 4 de cada una de las 8 Delegaciones Regionales del estado de Guanajuato. Como conclusión de la fase piloto y el inicio de su etapa de generalización (ciclo escolar 2005-2007) se promovió la documentación y recuperación de las experiencias de algunos de los supervisores que participaron en esta primera fase. Entre los principales comentarios de éstos podemos citar los siguientes:

• Los supervisores observaron avances en rubros como: la cantidad y calidad de las visitas a las escuelas; la capacitación y actualización de los equipos de supervisión; el fortalecimiento del vínculo entre la supervisión y las escuelas en aspectos técnico pedagógicos; la adopción del Proyecto Educativo de Zona como herramienta de planeación del trabajo en las escuelas; la

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coordinación del trabajo entre los CEDE, USAE y los supervisores; y, la revaloración de las funcione pedagó gicas de los supervisores

• Entre las dificultades que han enfrentado se encuentran: la persistencia de las cargas de trabajo burocrático administrativo; la demanda hacia los supervisores de participar en reuniones de información, capacitación y actualización no programadas; los insuficientes avances en la simplificación administrativa, ya que existen tramites de control escolar que se duplican y triplican; la falta de compromiso y congruencia en las acciones de autoridades regionales y centrales de la Secretaría de Educación de Guanajuato; el desigual equipamiento de las oficinas de supervisión (computadora portátil, agenda electrónica, vehículo y cuenta de internet); y, la existencia de equipos de supervisión incompletos, con ausencia de Asesores Técnico Pedagógicos y secretarias.191

Es esperable que tanto los avances como las dificultades que experimentó el MOSURE en su fase de implementación piloto se incrementaran con el inicio de su generalización a todos los supervisores y jefes de sector del estado en el ciclo escolar 2006-2007, al pasar de atender a 30 supervisores a atender una población total de 79 jefes de sector y 519 supervisores de zona escolar. (Véanse Cuadro 8. Jefaturas de sector de educación básica en Guanajuato y Cuadro 9. Zonas escolares de educación básica en Guanajuato)

191 _{Secretaría de Educación de Guanajuato, Modelo de Supervisión Renovada (MOSURE) (2006). Hacia una}

supervisión renovada: experiencias de supervisores en la fase inicial de implantación del MOSURE, Guanajuato,

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Sin embargo, aun cuando la generalización del MOSURE haya potenciado los avances y las dificultades que enfrentó en su fase piloto, es necesario considerar que éste tenía como objetivo revertir tendencias que venía experimentando la supervisión escolar históricamente, por ejemplo: la predisposición a realizar funciones de control burocrático administrativo sobre los niveles inferiores del sistema; la diferenciación en las condiciones de trabajo y de funcionamiento entre los servicios educativos de origen federal y estatal; y, la ambigüedad de las relaciones entre los niveles intermedios y superiores del sistema, y de éstos con los inferiores. En este sentido, es por demás esperable que los avances logrados por el MOSURE sean lentos y paulatinos y, por su parte, que los supervisores vayan modificando progresivamente sus formas de relación, comunicación y coordinación con los niveles inferiores, intermedios y superiores del sub-sistema educativo de Guanajuato.