Este plan se impulsa con la siguiente misión:
“Impulsar el transporte de mercancías por ferrocarril a través de la adaptación a las necesidades del mercado aportando valor a la cadena logística global con objetivos de mejorar la gestión del sistema, de la calidad de servicio, de la eficiencia y de la sostenibilidad, incorporando iniciativas de I+D+I”. [24]
El objetivo de este plan es aumentar la cuota de transporte por ferrocarril, pasando de la actual cota del 4,1% a una cuota en el 2020 de entre el 8 y el 10%, obteniendo así previsiblemente cifras de entorno 35.000 millones de toneladas por kilómetro en un escenario de mínimos, hasta las 45.000 millones de toneladas por kilómetro en un escenario de máximos.
Para alcanzar este objetivo y desarrollar la misión, el plan contiene una serie de medidas concretas, consensuadas con las comunidades autónomas y con la participación de los distintos agentes implicados en el sector. De este modo se definieron tres líneas estratégicas, divididas en diez programas diferentes y que aglutinarán en su conjunto más de cien medidas concretas, descritas en la figura 63.
Figura 63. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS DEL PLAN
Fuente: Plan Estratégico para el Impulso del Transporte Ferroviario de Mercancías en España, Ministerio de Fomento
De las más de cien medidas concretas a desarrollar en el plan, cabe destacar, dentro de cada una de las tres líneas estratégicas, las siguientes:
Línea Estratégica 1: Nuevo Modelo de Gestión del Sistema
- Transformar el actual modelo de Renfe Mercancías en un modelo de varias empresas mercantiles especializadas en sus respectivos mercados.
- Impulsar la entrada de agentes de transporte, cargadores y operadores de transporte combinado para promover la intermodalidad.
- Impulsar acciones para garantizar la neutralidad y la competitividad del servicio de cambio de ejes.
- Impulsar fórmulas mixtas de promoción y gestión de nuevas terminales intermodales mediante fórmulas de participación públicas o público-privadas. - Creación de un Comité de Desarrollo de la Intermodalidad presidido por el
Ministerio de Fomento y con la participación de las Secretarías de Estado y entidades públicas.
- Establecer un marco normativo en el que se definan los estándares tecnológicos por parte de los distintos agentes de la cadena logística que aseguren la interoperabilidad entre sus sistemas y los de sus clientes
- Implantar sistemas inteligentes para la automatización de la gestión y las operaciones en las terminales intermodales.
- Mejorar la formación del capital humano en materia de procesos logísticos. - Aumentar la capacidad de carga útil de los trenes, rebajando así los costes
unitarios del transporte ferroviario.
- Desarrollo de planes de contingencia para la gestión de incidencias e información al cliente.
- Impulsar el desarrollo de un sistema eficiente de cambio de ancho de material rodante para el transporte de mercancías.
- Incentivos y ayudas a la I+D+I.
Línea Estratégica 3: Mejora de las Infraestructuras Ferroviarias
- Definir la Red Básica en cuanto a infraestructuras lineales y nodales de transporte ferroviario de mercancías, fijando criterios de actuación y dándole rango normativo.
- Definir y desarrollar corredores prioritarios competitivos para mercancías comunicando centros de producción y consumo, zonas logísticas, puertos y fronteras.
- Actuaciones para la mejora de las infraestructuras lineales y accesos a puertos y nodos logísticos:
- Adaptar infraestructuras lineales y terminales para la circulación y explotación de trenes de 750 metros de longitud.
- Electrificación de las líneas existentes sin electrificar y de las líneas nuevas a 25 KV.
- Adaptación progresiva de los gálibos a medida que se renuevan las líneas.
- Eliminación de los cuellos de botella.
- Adaptar las nuevas infraestructuras lineales a los parámetros técnicos de transporte eficiente de mercancías, particularmente las pendientes. - Mejora de los accesos ferroviarios a los puertos en base a criterios
técnicos y económicos, con las posibles ampliaciones portuarias. - Accesos ferroviarios a nodos significativos generadores de carga - Carga de 25 toneladas/eje en líneas dedicadas para mercancías. - Actuaciones para la mejora de las infraestructuras nodales
- Propuesta de mapa de nuevas terminales con los criterios de priorización pactados con las CCAA.
- Fórmula de promoción y gestión específica para cada una de las instalaciones propuestas, a través de esquemas de participación público-privada preferentemente.
- Priorizar la construcción y la remodelación de las grandes terminales intermodales situadas en los nodos logísticos y en las conexiones con la Red Transeuropea de Transporte.
- Configuración de las nuevas terminales mediante accesibilidad ferroviaria y viaria eficiente para reducir sobrecostes operativos y maniobras.
Este plan se llevará a cabo mediante una inversión económica de 7.512 millones de euros, de los cuales 5.154 millones corresponden a financiación pública, correspondiente a un 68,6% del total del presupuesto, mientras que el 31,4% restante corresponde a participación privada. Estos 7.512 millones de euros se reparten entre las tres líneas estratégicas como se observa en la figura 64.:
Figura 64. PRESUPUESTO PLAN ESTRATÉGICO PARA EL IMPULSO DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE MERCANCÍAS EN ESPAÑA
7.112; 95% 100; 1% 300; 4% Línea 1 Línea 2 Línea 3
Fuente: Plan Estratégico para el Impulso del Transporte Ferroviario de Mercancías en España, Ministerio de Fomento
Como se observa en la figura 64., la línea estratégica tres, correspondiente a la mejora de las infraestructuras ferroviarias es responsable del 95% del presupuesto, dejando el 5% restante en su mayoría a la línea estratégica destinada a crear un nuevo modelo de gestión del sistema. Si se profundiza en el presupuesto, y se realiza un desglose de la inversión destinada a infraestructuras se obtiene la figura 65.:
Figura 65. INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS
1.800; 25%
312; 4%
2.520; 35% Puertos
FEVE
La inversión en infraestructuras se reparte principalmente entre la construcción de las nuevas terminales y FEVE (Ferrocarriles de Vía Estrecha) para adaptar las infraestructuras según los criterios del nuevo plan. Cabe destacar que un 25% del presupuesto se destina a los puertos, principalmente en la mejora de sus accesos ferroviarios.
Así pues, mediante la implantación de este plan se pretende alcanzar en el 2013 las cifras en cuanto a transporte de mercancías por ferrocarril logradas en el año 2003, año en el que se alcanzó el máximo histórico con una cantidad entorno a los 32 millones de toneladas, como se observa en la figura 66. La previsión de mínimos una vez implantado este plan y llegados al 2020, sitúa al transporte de mercancías por ferrocarril entorno a las 77 millones de toneladas, obteniendo unos efectos directos medioambientales (calculados según la metodología aplicada en el programa europeo Marco Polo II) de 375.000 toneladas al año en ahorro de CO2 y 252 millones de euros al
año de beneficio medioambiental. Estos números suponen un ahorro de 19.000 vehículos pesados equivalentes al año. Por otro lado, las previsiones más optimistas sitúan un escenario de máximos en el que el transporte de mercancías por ferrocarril asciende a las 100 millones de toneladas, obteniendo unos efectos correspondientes a 370 millones de euros al año de beneficio medioambiental y 525.000 toneladas al año de ahorro de CO2. En cuanto a vehículos pesados, el escenario de máximos para el 2020 sitúa la cifra en un ahorro de 27.000 vehículos pesados al año.
Figura 66. ESTIMACIÓN DE LA EVOLUCIÓN PREVISTA CON LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN (MILES DE TONELADAS)