La planificación de sitios es el arte y la ciencia de ordenar las estructuras y los usos de una porción de tierra. Según Kevin Lynch, Site Planning (s/f) 97, fue diseñada para la región Centroamericana en sitios pos-desastre natural, cuya implicación puede ser
el reasentamiento. Creada con el fin de realizar un análisis del lugar, mediante un proceso complejo para la identificación de funciones y los diferentes usos que proveen para el desarrollo de un lugar que puede ser un edificio solo, muchas casas o una comunidad entera.
La Planificación de sitios contempla la organización del medio ambiente físico
exterior hasta el punto máximo en que todavía puede ser unificado y completamente controlado. Se trata de estructuras, tierra y la totalidad del complejo de formas físicas arriba, abajo y sobre la superficie. Su objetivo central es la disposición de objetos y actividades en un espacio tridimensional. Comienza con el cuidadoso análisis del lugar y del propósito, y luego concluye con un método que interactúa como una totalidad con sus usuarios y que está sujeto a cambios y a ser desarrollado continuamente en el futuro.
Para aplicar la planificación de sitios se precisa: La selección y el análisis del lugar,
La identificación de las funciones y los usos que se proveerán como resultado de su desarrollo,
La organización de la circulación vehicular y de los transeúntes, El desarrollo de la forma visual y el diseño de los usos,
La modificación de la forma del sitio según sea necesario mediante nivelación, El suministro de servicios urbanos necesarios en el lugar y finalmente,
La realización de los detalles necesarios en la construcción para completar el proyecto.
Los detalles de la construcción incluyen actividades que limitan los impactos negativos del desarrollo, tales como planes de siembra para minimizar la erosión y los sistemas de aguas pluviales para asegurar un drenaje apropiado.
A pesar de que el proceso de planificación de sitios se presenta aquí como un claro proceso paso a paso, prácticamente es algo que se irá refinando de acuerdo a los problemas y soluciones en cada etapa del proceso. Por ejemplo, su respuesta al
propósito inicial del proyecto o a su intención puede que sea modificado durante la etapa de análisis cuando ya todo esté más claro. Asimismo, las soluciones serán más definidas a medida que complete el programa y el desarrollo del plan. Es un proceso iterativo.
Descripción del proceso metodológico
Al crear un plan para planificación de sitios se describen tres grandes pasos fundamentales (Ver gráfico 6):
Desarrollo del programa: El desarrollo del programa comienza con la preparación de una definición de metas y objetivos. Las metas y objetivos toman en cuenta las necesidades del usuario, las cuales son convertidas en importantes elementos de planificación tales como el número de unidades de vivienda, ubicaciones para un acceso principal y el número y tamaño de instalaciones comunitaria. Así como la visión del plan, las políticas y estrategias a seguir para el desarrollo de las acciones.
Investigación del sitio: El analizar el sitio es un proceso que continua hasta que el diseño se haya terminado. Puede tomar dos formas: identificación de usos apropiados para un sitio o búsqueda de usos adecuados en ubicaciones apropiadas en un sitio. Aunque los puntos de comienzo y fin pueden diferir entre estas dos formas el proceso analítico a seguir es similar. Entre estos tenemos el análisis de las características físicas y naturales, historial de conexiones de los sitios (corredores naturales o hechos por el hombre) unidos a su entorno, mapas topográficos, datos climáticos, rutas de acceso y circulación. De este análisis se elabora un mapa base.
Desarrollo del plan de sitios: El proceso de dibujar el plano del sitio comienza con el mapa base, descrito arriba en la investigación de sitios. Este paso se desarrollará en tres etapas como son:
Plano conceptual: El plano conceptual muestra la ubicación de dos cosas: características físicas y actividades propuestas por los humanos. Se dibuja como un bosquejo en dos dimensiones en el mapa topográfico en
un estilo comúnmente llamado “diagrama de globos”.
Plano funcional: El plano funcional sale del plano conceptual. Toma áreas generales como son definidas en el plano conceptual e ilustra como las características principales del proyecto serán dirigidas y aún más importantes, como se relacionarán entre sí. La característica principal incluye elementos naturales y los hechos por el hombre, puntos de acceso, y las ubicaciones de actividades.
Plano esquemático: El paso final al desarrollar el plano del sitio es crear un plano esquemático. De la misma manera que el plano funcional se basa en el plano conceptual, el plano esquemático también sale o se deriva del plano del concepto. Este presenta, tanto detalle como sea posible, lo que específicamente se construirá en el sitio. Esto incluye red de carreteras, líneas del terreno y tipos de construcciones. Así con todo esto se procede a la construcción en el sitio ya planificado.
Esta es una metodología basada en la planificación de espacios tomando en cuenta, las características físicas del terreno y topográficas. Es distinta a las metodologías planteadas anteriormente ya que esta se realiza previamente al ordenamiento, para analizar el sitio, observando las ventajas y desventajas del mismo.
En conclusión la metodología planteada a nivel latinoamericano en Colombia y a nivel Centroamericano la metodología de Planificación de Sitios. Cada una se adapta a las necesidades del sitio donde se realizará un reasentamiento, ya que cada una de ellas analiza las potenciales y limitantes y luego se diseña y planifica el sitio. Con excepción de la última, que esta lleva un proceso sencillo pero a la vez cambiante de acuerdo a las condiciones del sitio a planificar.
1.5.2 En Nicaragua
En Nicaragua se cuenta con un documento que contiene una metodología para el estudio del ordenamiento territorial (1997)52. En la actualidad este documento está vigente para el desarrollo de los estudios de ordenamiento a nivel nacional.
Estos estudios son procesos técnico-científicos relativos al conocimiento integral del territorio, es decir el estudio del medio físico-natural y del medio construido. Permiten identificar sus principales características, potenciales, limitantes y problemática; y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial. (INETER, 2002)123
INETER (1997)52 indica que estos estudios están dirigidos principalmente a apoyar el desarrollo del territorio mediante el ordenamiento, para orientar proyectos o inversiones de carácter económico y social dentro de un marco de desarrollo sostenible. Para ello establece alcances específicos siendo:
Formular la propuesta de ordenamiento territorial tomando en cuenta la descentralización del estado y la participación de las principales organizaciones nacionales, departamentales y municipales.
Promover la utilización racional del territorio y la gestión responsable de los recursos naturales. Orientar la priorización y localización de inversiones. Fortalecer la capacidad de gestión y ejecución territorial de las autoridades municipales y organismos locales.
Promover la participación de la sociedad civil en la gestión del desarrollo del territorio, a fin de que tome conciencia de los problemas ambientales y las formas alternativas para solucionarlo.
Desarrollar un sistema de información territorial en función del ordenamiento de un territorio en estudio. Fortalecer la capacidad de manejo de los programas del sistema de planificación territorial. Divulgar la propuesta de ordenamiento del territorio.
áreas de un país en el marco del desarrollo sostenible, impulsando el uso racional de los recursos y tomando en cuenta la participación de la población en las diversas escalas de trabajo.
1.5.2.1 Metodología para el estudio de Ordenamiento Territorial según