Cultural
Culturalmente, las personas ven al municipio como su contacto con el Estado
Cambio de la indiferencia por el interés de la población para verificar que la obra pública se haga con criterios de calidad y transparencia.
Administrativo
Captación y administración directa de impuestos (las Municipalidades lo hacen por sí y para sí) Ejemplos: IUSI (216 municipalidades), Adminis- tración de tránsito (15 municipalidades)
Descentralización de procesos administrativos de educación a las Juntas Escolares.
Funcionamiento de Escuelas de Autogestión. Descentralización sectorial de servicios de salud hacia las municipalidades y a ONG´s.
Reconocimiento de la sociedad civil organizada, de sus derechos y deberes en el desarrollo de su localidad.
Financiero
Transferencias presupuestarias con mandato consti- tucional.
Mayores recursos financieros.
Capacitación para elevar el nivel de administración y ampliación de la base tributaria.
Inicios en la auditoria social: las comunidades han comprobado la existencia de mecanismos para exi- gir que la gestión pública sea transparente.
Jurídico
La Constitución Política de la República establece como obligación fundamental del Estado "promover en forma sistemática la descentralización económi- ca administrativa para lograr un adecuado desa- rrollo regional del país".
Ley de Desarrollo Social.
Ley General de Descentralización y su Reglamento. Código Municipal.
Emisión del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para mejorar la calidad de la inversión pública.
Creación del sistema de GUATECOMPRAS para alcanzar transparencia en el gasto público y el sis- tema SIAF-SAG para mejorar el monitoreo del gasto social.
Creación de la Comisión Nacional para la Coordinación de Fondos Sociales a efecto de coordi- nar la inversión pública.
Político
Proceso de empoderamiento de la municipalidad frente a sus vecinos.
Comprobación de la población de la calificación de la Municipalidad como órgano administrativo para el desarrollo de los procesos.
Aprobación de la Política Nacional de Descentralización. Adquisición de poder de negociación entre autori- dades municipales y sociedad civil.
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Percepción positiva de la gestión municipal por parte de los electores
Permiten tanto al gobierno central como a los elec- tores, ejercer de manera más activa y ordenada sus derechos para velar por la calidad del gasto social.
Principales debilidades y fortalezas del munici-
pio en la actualidad
Debilidades del municipio Falta de organización asertiva.
Organización existente sin mayor incidencia. Débil tributación por parte de la población. Participación incipiente en la planificación local. Debilidades de la municipalidad
Poca efectividad en la captación de tributos locales. Ingresos propios bajos.
Poca capacidad para la elaboración de planes estratégicos y su respectivo análisis presupuestario. Falta de información sobre la inversión pública. Rotación del personal calificado (por cambio de administración cada cuatro años).
Inexistencia de la carrera administrativa municipal. OMP´s con personal no calificado (salvo excepciones). Fortalezas del municipio
Autonomía constitucional.
Representa una unidad de atención o intervención focalizada y uniforme, sobre todos cuando se trata de municipios pequeños.
Gobierno propio electo directamente.
Libre disposición para la obtención e inversión de recursos.
Decisión de ordenamiento territorial según su propia conveniencia.
Posibilidad de actuar en forma mancomunada con otros municipios para atender demandas en común.
Fortalezas de la municipalidad
Recursos provenientes del gobierno nacional. Apoyo del Instituto de Fomento Municipal INFOM, de la Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP, de determinadas Comisiones Presidenciales y de la Cooperación Internacional. Actuación en el municipio por delegación del Estado. Percepción de la población como representante del Estado en el municipio.
Son destinatarias de la descentralización de compe- tencias y capacidad de disponer ordenanzas locales (Reglamentos) para ordenar la vida en el municipio según sus propias características.
Posibilidad de asociarse con otras municipalidades para atender demandas comunes.
Desafíos que enfrenta el gobierno municipal de
cara al desarrollo y la construcción democráti-
ca del Estado
Administrativo
Lograr continuidad en los cuadros técnicos capaci- tados, a pesar de los cambios de administración. Lograr la continuidad de los programas de apoyo al fortalecimiento municipal.
Implementar la Red Nacional de Capacitación Municipal.
Actuar como un verdadero gobierno municipal y erradicar la práctica autoritaria y excluyente. Constituirse en el Estado en el distrito municipal. Que las mancomunidades de municipios trasciendan las relaciones de dependencia.
Financiero
Contar con un presupuesto que le dé solvencia y autonomía financiera.
Lograr avances sustantivos en los ingresos tributa- rios locales.
Jurídico
Promover e impulsar leyes que complementen el proceso de descentralización.
Lograr el impulso del Código Tributario Municipal. Político
Lograr que los Fondos Sociales dirijan el gasto respetando los criterios definidos por el Consejo Departamental de Desarrollo.
Evitar la politización de la administración municipal. Mejorar la organización ciudadana y fortalecerla a través de los Consejos de Desarrollo.
Alcanzar la voluntad política necesaria para permi- tir la participación ciudadana.
Alcanzar equilibrio en las relaciones de poder.
Transformaciones que se requieren en el go-
bierno municipal para enfrentar estos desafíos
Administrativo
Incrementar la inversión en la formación de autori- dades electas, funcionarios y empleados municipales en todas sus especialidades.
Respetar la tecnocracia municipal. Financiero
Elaborar los planes de desarrollo municipal previen- do el aspecto presupuestario.
Jurídico
Impulsar las leyes y/o reglamentos que fortalezcan la descentralización en los diferentes ámbitos. Ejercer la función legislativa local que la Constitución Política de la República les faculta (reglamentos, ordenanzas, acuerdos municipales). Político
Hacer alianzas con los Gobernadores y demás fuerzas no municipales del Consejo de Desarrollo Departamental.
Promover un desarrollo local que permita una reac- tivación de la economía municipal.
Lograr el respeto de las diferentes autoridades nacionales, hacia las decisiones de los gobiernos municipales.
Nivel intermedio de gobierno: nacional y muni-
cipal papel y relevancia
Administrativo
Electo popularmente por voto directo, no existe. A nivel departamental se nombra un gobernador que se constituye en representante del Presidente de la República y preside el Consejo de Desarrollo Departamental.
Tiene como función principal ejecutar la política gene- ral del Gobierno Central en coordinación con represen- tantes departamentales de los Ministros de Estado. Aunque se prevé tal aspecto en los Acuerdos de Paz, la forma de administración actual está determinada en la Constitución Política de la República, lo cual exigiría un cambio previo en la misma.
Político
El Gobernador Departamental es designado por el Presidente de la República de una terna presentada por representantes no gubernamentales del Consejo de Desarrollo Departamental.
Actualmente existe la propuesta de Segeplan de crear el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial, el cual buscaría la descentralización de la planificación de desarrollo a nivel departa- mental y municipal.
Las políticas públicas nacionales, en su caso, se articularían con las políticas departamentales.
Competencias que debe tener el municipio para
jugar su rol de promotor del desarrollo local y
de eslabón de gobierno más próximo a la ciu-
dadanía
Administrativo
Reordenamiento de competencias.
Asunción de parte del municipio, de las competen- cias de educación pre-primaria y primaria, así como la gestión de salud preventiva.
Transferencia de las competencias del medio ambiente en su fase preventiva (que las Municipalidades velen por el uso equilibrado de los recursos naturales de su territorio).
Transferencia a las municipalidades de la seguridad preventiva y el mantenimiento de los caminos rurales). Coordinación de la administración pública.
Gestión de políticas públicas locales.
Básicamente las sectoriales relativas a salud, edu- cación, ambiente y recursos naturales, seguridad, y comunicaciones.
Sí, porque se establecerían niveles de coordinación y complementariedad que no se dan ahora.
El Gobierno Nacional conserva su responsabilidad de subsidiariedad y conducción política del país. Financiero
Pacto de relaciones fiscales intergubernamentales entre los dos órdenes de gobiernos electos.
Los equipos financieros han de alcanzar niveles altos de organización y orden para trabajar en forma coordinada.
Jurídico
Emisión del Código Tributario Municipal.
Emisión de una nueva Ley del Organismo Ejecutivo que se adecue a la Ley General de Descentralización y su Reglamento y al Código Municipal.
Reformar la Ley de Servicio Civil a efecto de lograr una carrera técnica municipal.
Lograr concertación de los factores reales de poder en relación al grado de descentralización que debe darse en el país, para que los órganos políticos, jurídicos y de gobierno, puedan concretarlo de ma- nera ordenada y previsible.
Que las municipalidades gestionen sus políticas públicas locales.
Lograr a nivel municipal el ordenamiento e impulso de la economía local.
Serán necesarios instrumentos jurídicos que permi- tan a cada entidad cumplir su propio rol.
Político
Se habrá de concertar respecto de la obra pública a ejecutar, sobre la base de coordinación y comple- mentariedad.
Gobernabilidad Democrática.
Relación Estado-sociedad civil, gobierno local-
sociedad civil
Administrativo
La transformación de la relación es entre sociedad civil, gobierno municipal y gobierno nacional por cuanto todos son parte del Estado.
La nueva relación implica el re-direccionamiento del desarrollo a partir de las prioridades y potenciali- dades planteadas por las comunidades desde su visión, experiencia y capacidad.
Los entes administrativos tienen que adaptarse a ese nuevo paradigma.
Financiero
Los aspectos financieros giran alrededor de la efi- ciencia de la obra y la transparencia en la ejecución del gasto público.
Jurídico
Los instrumentos jurídicos para el control de cuen- tas deben ser sencillos y estar disponibles a la sociedad con el fin de que se pueda ejercer la audi- toria social.
Político
Las municipalidades están cercanas a la población. La descentralización genera satisfactores directas.