Objetivo: El facultamiento empresarial integral de las per- sonas de bajos ingresos a través del otorgamiento de un conjunto integral de apoyos para la puesta en marcha de proyectos productivos y la formación de habilidades em- presariales y administrativas básicas.
Características: El Fonaes promueve, desarrolla y conso- lida vocaciones y capacidades empresariales de personas, familias o grupos de personas de bajos ingresos, con un en- foque de desarrollo regional, productivo y sustentable para mejorar su calidad de vida. Sus objetivos y acciones se en- caminan a facilitar el proceso de desarrollo económico a partir del impulso a la operación de pequeños negocios via- bles. Así, el Fonaes tiene una importante participación en las acciones que impulsan el desarrollo incluyente y parti- cipativo, generando oportunidades de acceso al financia- miento y la formación empresarial para la competitividad.
ACCIONES RELEVANTES
Durante la segunda mitad del ejercicio 2004 el Fonaes lle- vó a cabo diversos ajustes a su modelo de operación, orien- tados a incrementar su eficiencia e impacto socioeconómi- co, mismos que se formalizaron a través de las reglas de operación para el ejercicio 2005, publicadas en el DOF el 28 de diciembre de 2004.
Durante el primer trimestre de 2005 el Fonaes organizó reuniones con dependencias gubernamentales, organiza- ciones sociales y campesinas y grupos de la población ob- jetivo para difundir los mencionados ajustes a su modelo de atención, a fin de facilitar el entendimiento de las con- diciones y mecanismos vigentes para tener acceso a los apoyos.
Por otra parte, se realizaron reuniones de trabajo con re- presentantes de los tres órdenes de gobierno para propiciar
la coordinación de acciones y la complementariedad de re- cursos en favor de la población objetivo. Adicionalmente, se organizó la reunión nacional de representantes estatales del Fonaes para analizar las nuevas disposiciones conteni- das en las reglas de operación vigentes y dar a conocer los criterios y políticas para instrumentar el programa operati- vo anual 2005.
En materia de fondos y empresas sociales de financiamien- to, durante el periodo de enero-marzo se llevaron a cabo las acciones siguientes:
- Orientación a instancias solicitantes de apoyo para fondos y fideicomisos de Aguascalientes, Campeche, Durango, Guanajuato, Nuevo León, Michoacán, More- los y San Luis Potosí.
- Difusión de los apoyos para fondos y fideicomisos a miembros de la Asociación Nacional de Microfinancie- ras y Fondos.
- Promoción para el fortalecimiento de los organismos de integración de las cajas solidarias, tales como los Consejos Estatales y organismos de carácter nacional. - Concertación de acciones para impulsar el asociacio- nismo y el desarrollo en red de las empresas sociales de financiamiento.
- Coordinación de acciones con la Fundación Alemana para la Cooperación Internacional y con despachos corpo- rativos para difundir y apoyar los trabajos de fusión de las cajas solidarias en el país. Se propició para esos mismos fines la mezcla de recursos con organismos internaciona- les como el Banco Interamericano de Desarrollo. - Reuniones de trabajo con representantes de las secre- tarías de Desarrollo Social y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros para promover que la recuperación de los programas del Go- bierno se canalicen a constituir y fortalecer las cajas so- lidarias.
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Los objetivos del Fonaes conforme a las reglas de opera- ción vigentes son:
• Impulsar el trabajo productivo y empresarial de la po- blación rural, campesinos e indígenas, y grupos de áreas urbanas del sector social, mediante los apoyos que se otorgan.
• Específicos
• Fomentar y Promover:
- La formación de capital productivo a través del finan- ciamiento de proyectos viables y sustentables;
- El facultamiento empresarial;
- El asociacionismo productivo, gremial y social, y - La formación de grupos y empresas de mujeres con proyectos productivos.
- El apoyo a grupos y empresas con sentido de equidad. La convergencia de estos objetivos específicos permitió impulsar el trabajo productivo y empresarial de la pobla- ción rural, campesina e indígena, y de los grupos de las áreas urbanas del sector social.
CUMPLIMIENTO DE ESTRATEGIAS
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Ru- ral Sustentable (PEC)
El presupuesto de subsidios para inversión asignado a la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad para 2005, incluye 762.9 millones de pesos a ejercer en el marco del Programa Es- pecial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) conforme lo dispuesto en el anexo 17 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente ejercicio fiscal.
De dicho presupuesto está disponible un primer monto de 220.7 millones de pesos. La diferencia de 542.2 millones de pesos corresponde a las ampliaciones aprobadas por la H. Cámara de Diputados las cuales están involucradas en la controversia constitucional que presentó el Ejecutivo Fe- deral sobre las mismas.
La posibilidad de ejercer la diferencia del presupuesto aprobado por la H. Cámara de Diputados depende de la re- solución que adopte la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción sobre la controversia constitucional presentada por el Ejecutivo Federal, por lo que durante el primer trimestre no se dispuso de los recursos adicionales.
Programa de Desarrollo Local (Microrregiones)
El presupuesto de subsidios de inversión de Fonaes para 2005 incluye, en el marco del PEC, 68.9 millones de pesos a ejercer en las microrregiones de atención prioritaria. Di- cho presupuesto se compone de 54.0 millones de pesos del presupuesto disponible y de 14.9 millones de pesos de las ampliaciones aprobadas por la H. Cámara de Diputados. No se han ejercido recursos en las regiones de atención prioritaria por las razones ya mencionadas con anterioridad sobre la solicitud para adelantar el calendario del presu- puesto disponible y la controversia presentada sobre las ampliaciones aprobadas por la H. Cámara de Diputados.
Equidad de género
Durante el primer trimestre de 2005 la Coordinación de Desarrollo Productivo de la Mujer asistió a diferentes foros para informar y promover las acciones del Fonaes en apo- yo a las empresarias sociales y sostuvo reuniones de vin- culación y coordinación con diferentes instancias públicas y privadas. Asimismo, se concertaron acciones para la rea- lización del II Encuentro Nacional de Empresarias Sociales que se llevará a cabo en el mes de mayo de 2005. Se espe- ra que a ese evento asistan más de mil empresarias socia- les apoyadas por el Fonaes, por la Secretaría de Desarro- llo Social y por la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Empresas sociales integrados por personas con discapacidad
La Coordinación de Desarrollo Productivo de la Mujer sos- tuvo reuniones de trabajo con diversas instituciones como la Red de Vinculación Especializada para la Integración Laboral de las Personas con Discapacidad y la Oficina de Representación para la Promoción e Integración para Per- sonas con Discapacidad de la Presidencia de la República, para coordinar acciones y apoyos en beneficio de las em- presas sociales y los proyectos productivos que incorporan a discapacitados.
Asimismo, llevó a cabo reuniones con instituciones aca- démicas interesadas en brindar capacitación para la inclu- sión laboral de personas con discapacidad y propiciar la
realización del servicio social y prácticas profesionales de los alumnos en las empresas sociales de discapacitados.
Desarrollo empresarial
En complemento a los apoyos financieros, Fonaes impulsa el desarrollo empresarial de los beneficiarios a través de es- quemas de capacitación, acompañamiento, formación em- presarial y comercial, que permiten una mayor productivi- dad y competitividad de las empresas sociales y proyectos productivos apoyados.
Durante el periodo enero-marzo se analizó con organiza- ciones sociales y campesinas la factibilidad de suscribir convenios de ejecución del instrumento denominado Apo- yo al Desarrollo Empresarial (ADE) durante 2005. Se estableció contacto con EMPRETEC-UNCTAD (Em- pretec (abreviación para emprendedores y tecnología). Programa piloto de las Naciones Unidas que se desarrolla pa- ra ayudar a las pequeñas y medianas empresas a crecer, in- ternacionalizarse y formar alianzas mutualmente benefi- ciosas con las corporaciones transnacionales. UNCTAD. (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) para instrumentar acciones para el desarrollo de capacidades empresariales de la población objetivo. También se proporcionó información a la FAO, con objeto de que pueda evaluar el modelo Fonaes para replicarlo en otros países. Se tiene prevista una visita del personal de la FAO en el mes de abril.
Desarrollo regional
A fin de impactar en el desarrollo regional a través de ac- ciones productivas, el Fonaes apoya empresas y proyectos que por su tamaño e influencia en ciertas zonas o activida- des propician una mayor y mejor producción, generan va- lor agregado y potencian la inclusión, bajo mejores condi- ciones, en mercados más amplios.
Durante el primer trimestre de 2005 se elaboró la propues- ta de acciones a realizar durante el año para consolidar em- presarial y gremialmente los proyectos con impacto regio- nal apoyados por la institución.
Buen Gobierno
En el marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el Fonaes atendió
23 solicitudes de información, dando sustancia al derecho de la ciudadanía de conocer cómo opera el programa. Con base en lo dispuesto en el artículo 55, fracción IV, in- ciso b del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federa- ción del Ejercicio Fiscal 2004, se remitió a la coordinado- ra sectorial para su entrega a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el informe final de la evaluación de resultados 2004 del Fonaes realiza- da por la Universidad Autónoma Chapingo.
II. PROGRAMA DE MUJERES CAMPESINAS