DECLARACIÓN DE QUEBEC
Marco : Tercera Cumbre de las Américas.
Fecha : Abril de 2001.
Lugar : Québec – Canadá.
Documento : Declaración de Quebec.
233 ―Democracia Participativa‖ (AG/RES.1684).
234 Como explica la profesora Kunz, el requerimiento y/o consentimiento previo por parte de los Estados
es considerado como una señal de respeto al principio de no intervención.
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Las Cumbres de las Américas son cita que reúnen a los Jefes de Estado y de Gobierno democráticamente electos de la región. Fue en la Tercera de estas Cumbres, en abril del 2001, que se aprueba la Declaración de Quebec, conocida como la ―Declaración
política de la reunión‖236 .
Los principales aportes a destacar, entre muchos otros, de la Declaración de Quebec aprobada durante la celebración de la Tercera Cumbre de las Américas fueron:
1) el encargo efectuado al Consejo Permanente para la preparación de un proyecto de
la Carta Democrática Interamericana; y
2) la adopción de una ―Cláusula Democrática‖ que serviría de base para el texto de la Carta.
Se sabe que, como parte de la iniciativa del Perú, se presentó un texto de proyecto de la Carta Democrática a su nombre; destacando la labor del equipo de trabajo que supo preservar el espíritu de la Cumbre de Quebec, además de considerar acertadamente las experiencias de la OEA en diversas crisis generadas en los noventas, la aplicación en distintas ocasiones de la Resolución 1080, las Declaraciones de Managua, Nassau y Santiago, así como recoger instrumentos pertenecientes al Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.
Cabe destacar que esta Cumbre puso énfasis en 18 temas que resultaron en 254 mandatos versados en los siguientes asuntos: democracia, derechos humanos, justicia, seguridad hemisférica, sociedad civil, comercio, gestión de desastres, desarrollo sostenible, desarrollo rural, crecimiento con equidad, educación, salud, igualdad de género, pueblos indígenas, diversidad cultural y la niñez y la juventud.
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Dentro de los aspectos a destacarse de la reunión está el hecho de que la ―Declaración y
Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas‖ adoptados por los representantes asistentes, trascendió en la agenda para las Américas para los cuatro años siguientes.
Asimismo, se destacó la revisión de los éxitos alcanzados en las Cumbres anteriores y la identificación de los nuevos desafíos que se presentaban a los Estados en aquella época237.
En su acápite quinto, la Declaración de Quebec señala expresamente:
―Reconocemos que los valores y prácticas de la democracia son fundamentales para avanzar en el logro de todos nuestros objetivos. El mantenimiento y fortalecimiento del Estado de Derecho y el respeto estricto al sistema democrático son, al mismo tiempo, un propósito y un compromiso compartido, así como una condición esencial de nuestra presencia en ésta y en futuras Cumbres. En consecuencia, cualquier alteración o ruptura inconstitucional del orden democrático en un Estado del Hemisferio constituye un obstáculo insuperable para la participación del Gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Américas. Tomando debidamente en cuenta los mecanismos hemisféricos, regionales y subregionales existentes, acordamos llevar a cabo consultas en el caso de una ruptura del sistema democrático de un país que participa en el proceso de Cumbres‖238.
El texto subrayado constituye lo que se conoce como la ―Cláusula Democrática‖ y forma parte de la base fundamental para la aprobación de la CDI. Daniela Kunz sostiene que la cláusula democrática adoptada en Quebec, constituye la reafirmación de una postura ya elaborada muchos años atrás. En ese sentido expresa que: ―[e]n América Latina, la llamada ―cláusula democrática‖ tiene al menos seis décadas de vigencia, aunque no haya adquirido un carácter vinculante hasta 2001 –año en que la aprobó la Tercera Cumbre de las Américas realizada en Québec (Canadá) y posteriormente la
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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. CUMBRES DE LAS AMÉRICAS. – SECRETARÍA-. Página Web. ―Tercera Cumbre de las Américas: Ciudad de Quebec, Canadá, 20 al 22
de abril de 2001‖. Consultado el 07 de Marzo de 2015, a las 02:37 h., en el siguiente link: <http://www.summit-americas.org/iii_summit_sp.html>
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ratificó la CDI. De modo que dicha cláusula antecedió al fin de la bipolaridad Este- Oeste (Méndez y Chillier, 2004: 1-2)‖239.
Asimismo, uno de los aspectos más trascendentes de la Declaración de Quebec fue el encargo realizado al Consejo Permanente para la preparación de la CDI consignada en su párrafo 6, como sigue:
―Las amenazas contra la democracia, hoy en día, asumen variadas formas. Para mejorar nuestra capacidad de respuesta a estas amenazas, instruimos a nuestros Ministros de Relaciones Exteriores que, en el marco de la próxima Asamblea General de la OEA, preparen una Carta Democrática Interamericana que refuerce los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la democracia representativa‖240.
Un hecho anecdótico a destacarse en torno a esta declaración, son las ―reservas de
posición‖ efectuadas por la delegación de Venezuela en cuanto a ciertos párrafos de su texto. Venezuela manifiesta su deseo de reservar su posición acerca de los párrafos 1 y 6 de la Declaración, los cuales hacen mención al fortalecimiento de la ―democracia
representativa‖ en el caso del párrafo 1; y la defensa activa de la ―democracia
representativa‖ en el caso del párrafo 6. En tal sentido, la delegación de Venezuela muestra su desacuerdo con dicho contenido y consideran necesario aclarar la posición que establece su Gobierno en torno a la democracia. En el texto de la Declaración se refleja dicha posición como se cita:
―La delegación de Venezuela desea reservar su posición acerca de los párrafos 1 y 6 de la Declaración de Quebec, por cuanto a juicio de nuestro Gobierno la democracia debe ser entendida en su sentido más amplio y no únicamente en su carácter representativo. Entendemos que el ejercicio democrático abarca además la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y en la gestión de gobierno, con miras a la construcción diaria de un proceso dirigido al desarrollo integral de la sociedad. Por ello, el Gobierno de Venezuela hubiese preferido, y así se solicitó en esta Cumbre, que en el
239 KUNZ, Daniela. Óp. Cit. Pág., 243.
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texto de la Declaración quedase reflejado expresamente el carácter participativo de la democracia‖241.
Venezuela también efectúa una reserva de posición en torno al párrafo 15 de la declaración242.
1.1.5 CUESTIONAMIENTOS AL MODELO DE LA DEMOCRACIA