2.3 Data and Estimation
2.4.6 Alternative empirical specification
El Estudio para determinar el uso futuro del AICM y sus beneficios sociales y económicos fue elaborado por la consultora IDOM para la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en 2015, en el marco de los estudios generados para la planeación Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAICM). Si bien esta propuesta ha sido mencionada en múltiples presen- taciones públicas realizadas por el Grupo Aeroportuario (2016), donde se expone la visión integral del Proyecto del NAICM, no se ahonda en ella y el estudio completo no se encuentra disponible para su difusión en la página del Grupo Aeroportuario.
Dada la importancia de esta propuesta, se realizó una solicitud de información al Grupo Aeroportuario, mismo que entregó un estudio de 2076 fojas con nueve entregables, con algunas partes reservadas por la institución.1
El estudio presenta como objetivo definir una vocación económica y social alternativa al uso del terreno del actual AICM, a fin desarrollar un modelo de gestión y de negocios para
el desarrollo de propuestas de nuevas actividades y usos urbanos de la zona (IDOM, SCT, ASA, 2015). Para ello, se estructuró el documento en nueve fases:
Fase 1. Estudio de vocaciones y mercado.
Fase 2. Plan de usos y programa de necesidades. Fase 3. Implantación espacial y dimensionamiento. Fase 4. Anteproyecto de impacto urbano.
Fase 5. Plan de etapas.
Fase 6. Modelo de negocio, visión y objetivos. Fase 7. Plan financiero.
Fase 8. Modelo de gestión. Fase 9. Hoja de ruta.
En términos generales, la fase 1 presenta un diagnóstico económico, social y urbano del área de estudio, que no sólo contempla los terrenos del actual AICM, sino también los terrenos federales colindantes. En la fase 2, con base en el diagnóstico realizado, se hace una definición de tres posible escenarios de uso y se presenta un análisis de costo-be- neficio para evaluar cada una de las alternativas. Las fases 3 a 9 ofrecen las pautas para la implementación del escenario mejor calificado, abordando temas como el modelo de gestión y plan de negocios, entre otros aspectos.
En lo que concierne a los escenarios de posible uso, este estudio presenta tres opcio- nes, que se describen brevemente a continuación.
Polo económico y urbano del oriente
Se propone un conjunto de usos para generar un espacio de centralidad urbana, que refuerce los principios de densificación, propicie el crecimiento vertical y genere nuevas ac- tividades económicas que actualmente no existen o que complementen la infraestructura ya existente. La distribución de usos se estructuraría en seis barrios con funciones y roles definidos: Salud, Ciudad Educativa, Centro de Congresos, Nueva Neza, Nueva Alameda y Nuevo Aeropuerto. El proyecto prevé la creación de oficinas, zonas comerciales, viviendas, un centro de convenciones, un parque tecnológico, una universidad, un centro hospitala- rio y 1 753 000 metros cuadrados para áreas verdes. Contempla recibir 156 000 nuevos habitantes.
Ciudad de ocio, cultura y deporte
En este escenario se privilegian las áreas verdes y se propone un parque urbano que se extienda de poniente a oriente con usos complementarios como oficinas, comercio, y re- creación, en todos los casos relacionados a servicios de educación y espectáculos.
Se considera la construcción de un espacio para exposiciones, muestras, conciertos, es- pacios deportivos y al aire libre. La propuesta incluye: una ciudad deportiva, un centro cultural, un parque de diversiones, oficinas, un centro administrativo, comercio y hotelería, una uni- versidad, espacios verdes y vivienda. Contempla recibir a más de 10 000 nuevos habitantes. Ciudad de conocimiento e innovación
El elemento central de este escenario es la creación de un sistema de innovación que contemplaría implantaciones empresariales, universidades y centros de investigación. La propuesta incluiría: un área tecnológica y administrativa, un área de innovación biosanitaria, un área de producción, un centro hospitalario y dos universidades. También se considera una zona habitacional de residencias académicas para 6000 personas.
En el análisis costo beneficio de las tres propuestas, el estudio ponderó factores eco- nómicos, sociales, ambientales y urbanos para determinar el escenario con mayor puntaje. El proyecto Polo económico y urbano del Oriente obtuvo la mayor calificación, con 7804 puntos, Ciudad del ocio, cultura y deporte obtuvo 6446 puntos y Ciudad de conocimiento e innovación, 5796 puntos.
Por último, es importante mencionar que la premisa fundamental que contienen los escenarios descritos es que no habría restricciones normativas en cuanto al uso de suelo. Es decir, se asume que una vez que se mude el actual AICM los terrenos conservarán el uso de suelo normativo que hoy le confiere el Plan de Desarrollo Urbano de la delegación Venustiano Carranza de 2004:
El plan de Desarrollo Urbano del Venustiano Carranza, de 2004, identifica simplemente el uso de “Equipamiento” para el AICM. Y los usos internos quedan en propiedad del le- gítimo propietario, el Gobierno Federal, quien tiene la facultad de usar, explotar y apro- vechar los Bienes concesionados, en términos de la Ley General de Bienes Nacionales, de fecha 14 de noviembre de 2000, y su prórroga de fecha de 9 de marzo de 2005. Este uso también queda establecido en el Decreto publicado el 26 de enero de 2005 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (IDOM, SCT, ASA, 2015).
134 La opinión de la Ciudad. Segunda entrega
Cabe señalar que esta tesis contrasta con el estudio jurídico que el constitucionalista Anto- nio Azuela realizó para la primera entrega de La opinión de la Ciudad.
Fuente: IDOM: Estudio de Alternativas de Desarrollo de los Terrenos del AICM y Reserva Federal (2014)
Referencias
Grupo Aeroportuario (2016). Visión integral del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, p. 59. En: <http://www.aeropuerto.gob.mx/doc/conoce/1-vision-integral-del-naicm-2016.pdf>.
Idom, SCT, ASA (2015). Estudio para determinar el uso futuro del AICM y sus beneficios sociales y económicos.
Fase 1, tomo I, p. 37.