Resolución 0312 de 2019 del Ministerio de
Trabajo
Por la cual se definen los estándares mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
Marco Conceptual
Accidente laboral: En la Ley 1562 de 2012, en el artículo 3, se define como “todo suceso que
produce una lesión, afectación o muerte en el trabajador por causa o con ocasión del trabajo o que ocurra cuando se esté bajo las órdenes del empleador, también se considera accidente laboral si se presenta en actividades recreativas o deportivas organizadas por la compañía contratante”
(p. 3).
Carcinógena o cancerígena: “Una sustancia o mezcla que induce cáncer o aumenta su
incidencia” (Naciones Unidas, 2017, p.11).
Enfermedad laboral: La Ley 1562 de 2012 en el artículo 4, menciona que es “toda enfermedad
contraída por la exposición a factores de riesgo presentes en la actividad laboral o en el medio ambiente, donde el empleado se ha visto obligado a trabajar” (p. 3).
Envase: Recipiente destinado a contener productos hasta su consumo final (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017, p.11).
Etiqueta:
Cualquier rótulo, marbete, inscripción, imagen u otra materia descriptiva o gráfica, escrita, impresa, marcada, grabada en alto o bajo relieve, adherida o sobrepuesta al producto, a su envase o, cuando no sea posible por las características del producto o su envase, al embalaje (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2017, p. 9).
Higiene industrial: “Comprende el conjunto de actividades destinadas a la identificación, a la
evaluación y al control de los agentes y factores del ambiente de trabajo que puedan afectar la salud de los trabajadores” (ARL Sura, s.f.)
Mutación: “Un cambio permanente en la cantidad o en la estructura del material genético de
una célula” (Naciones Unidas, 2017, p.14).
Palabra de advertencia: “Un vocablo que indique la gravedad o el grado relativo del peligro
que figura en la etiqueta para señalar al lector la existencia de un peligro potencial. El SGA utiliza palabras de advertencia como “peligro” y “atención”” (Naciones Unidas, 2017, p. 14).
Peligro: “Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de enfermedad lesión a
las personas, o una combinación de éstos” (ICONTEC, 2012, p. 3).
Pictograma: “Una composición gráfica que contenga un símbolo, así como otros elementos
gráficos, tales como un borde, un motivo o un color de fondo, que sirve para comunicar informaciones específicas” (Naciones Unidas, 2017, p. 14).
Riesgo: “Combinación de la probabilidad de que ocurra(n) un(os) evento(s) o exposición(es)
peligroso(s), y la severidad de lesión o enfermedad, que puede ser causado por el (los) evento(s) o exposición(es)” (ICONTEC, 2012, p. 3).
Salud ocupacional:
La promoción y mantenimiento del mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones mediante la prevención de las desviaciones de la salud, control de riesgos y la adaptación del trabajo a la gente, y la gente a sus puestos de trabajo (OPS, 2010, p. 3).
Sustancia:
Un elemento químico y sus compuestos en estado natural u obtenidos mediante cualquier proceso de producción, incluidos los aditivos necesarios para conservar la estabilidad del producto y las impurezas que resulten del proceso utilizado, y
excluidos los disolventes que pueden separarse sin afectar a la estabilidad de la sustancia ni modificar su composición (Naciones Unidas, 2017, p. 15).
Seguridad industrial:
Es uno de los cuatro subprogramas definidos al interior de un Programa de Seguridad y Salud Trabajo que se encarga de vigilar aquellos factores de riesgo que pueden ocasionar accidentes de trabajo. Vigila todas aquellas condiciones y/o actos inseguros a nivel del medio o del trabajador con potencialidad de generar accidentes de Trabajo. La Seguridad Industrial como capítulo de la salud ocupacional normalmente va acompañada del subprograma de Higiene Industrial
Objetivos General
Adoptar el Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos (SGA), en la compañía Bessac Andina, como parte de las acciones orientadas a la prevención de las enfermedades laborales y accidentes de trabajo asociados al riesgo químico.
Específicos
- Realizar el diagnóstico en base a la situación actual de la compañía frente a las hojas de seguridad y etiquetado de las sustancias químicas utilizadas en los frentes de trabajo de la empresa Bessac Andina.
- Diseñar una herramienta digital que registre el inventario de los productos clasificando los peligros físicos, de la salud y ambientales que se encuentran asociados a la actividad realizada por la compañía.
- Identificar los peligros y las sustancias prioritarias con base en la clasificación generada por el inventario.
- Elaborar el diseño de las etiquetas de acuerdo con el Sistema Globalmente Armonizado para los productos que presenten peligros prioritarios, que no cuenten con etiqueta armonizada o aquellos que se trasvasen, haciendo uso de la herramienta digital.
- Capacitar al personal HSEQ en la lectura e interpretación de las hojas de seguridad armonizadas y etiquetas con el fin de que mantengan la herramienta digital actualizada.
- Proponer una capacitación y evaluación formativa para los empleados que les permita interpretar de manera adecuada el nuevo sistema de etiquetado.
Metodología Tipo de investigación y diseño general
El proyecto tiene un carácter empírico, para lo cual utiliza un diseño transversal de caso único de tipo cualitativo, pues se desarrolla en una compañía y sus centros de trabajo durante una única observación en el año 2019. La recolección de la información se realiza a través de la observación en campo y la revisión documental. Mediante su sistematización se elabora una herramienta digital que genera una etiqueta acorde a los parámetros del SGA.
Objeto de estudio
El proyecto se desarrolla en la compañía Bessac Andina, la cual hace parte del sector de la construcción, pues se dedica al montaje de túneles y microtúneles a través de la tecnología sin zanja o pipe jacking. Bessac Andina cuenta con 70 empleados vinculados directamente, quienes se distribuyen en una sede administrativa, una bodega o almacén y dos obras en desarrollo en la ciudad de Bogotá (Las Delicias y Zona Franca). Para fines del presente proyecto no se toma en cuenta la sede administrativa, pues el personal de esta área se encuentra vinculado a través de una filial de la compañía (Soletanche Bachy Cimas).
Herramientas de recolección de información
La recolección de la información para el desarrollo del proyecto se llevó a cabo a través de las siguientes actividades, herramientas y/o documentos:
- Inspecciones generales: A través de visitas a campo (bodega y obras) se realiza el reconocimiento e inventario de las sustancias químicas utilizadas, se revisa el estado de los acopios o zonas de almacenamiento, se verifica el sistema de etiquetado con el que se
cuenta y las hojas de seguridad documentadas y/o divulgadas. Esta actividad permite realizar un diagnóstico de la situación actual de la compañía frente al almacenamiento, manipulación y etiquetado de las sustancias químicas.
- Software Synco: La compañía hace uso de esta herramienta para realizar seguimiento a todos los movimientos de compras que se realizan, este permite llevar a cabo el rastreo de los proveedores de las sustancias, tanto para obtener sus datos para las etiquetas como para solicitar las respectivas hojas de seguridad.
- Hojas de datos de seguridad: A partir de las hojas de seguridad actualizadas, en otras palabras, tomando en cuenta solo aquellas desde 2015, se toman diferentes datos de sus 16 apartados, tales como la identificación de la sustancia, sus peligros, elementos de protección personal sugeridos, etc. Los cuales se utilizan para alimentar la herramienta digital y que se reflejan en la etiqueta.
- Portal Echem: Este portal creado por la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA), es utilizado para verificar que la información encontrada en las hojas de seguridad frente a las Frases de advertencia, indicaciones de peligro, consejos de prudencia y pictogramas sea verídica y corresponda al respectivo número CAS con el que está registrado la sustancia.
- Libro Purpura séptima edición del 2017 y Libro Naranja (revisión 19) de 2015: Estos dos libros se toman como referencia para la clasificación de los peligros, diseño de la etiqueta y pictogramas tanto del SGA, como aquellos utilizados en el transporte de sustancias químicas.
Proceso de implementación Diagnóstico
Recolección de información
Figura 6. Componentes evaluados en el diagnóstico. Elaboración propia.
Con el fin de establecer y estudiar la situación actual de la compañía Bessac Andina frente al riesgo químico, específicamente en lo concerniente a la clasificación y etiquetado de las sustancias que utiliza durante el desarrollo de su actividad económica, se realizó una visita a su almacén principal (bodega) y los frentes de obra activos durante la investigación:
- Proyecto Las Delicias (Chapinero) - Proyecto Zona Franca (Fontibón) - Bodega (Tocancipá)
En cada visita realizada se revisaron los mismos aspectos los cuales se ilustran en la figura 6.
Diagnóstico
Historial accidentes de trabajo ocasionados por sustanciasquímicas Reportes de actos y condiciones inseguras enfocados al riesgo químico Inspección visual de las áreas de almacenamiento Revisión del inventario Verificación hojas de seguridad físicas y digitales Seguimiento a las compras de sustancias químicas Capacitación
Historial de accidentes de trabajo
En cumplimiento del sistema de seguridad social del país, la compañía ha afiliado a todos sus trabajadores a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) SURA. Con el fin de realizar seguimiento a las estadísticas de accidentalidad, en su plataforma se pueden detallar todos los reportes de accidentes de trabajo generados en los últimos tres años, donde se evidencia que se han presentado siete accidentes, pero no se detalla el tipo de riesgo al que corresponden, tal como se observa en el Anexo A.
Se revisa en los indicadores de la compañía el tipo de riesgo al que se le atribuyen estos accidentes, pero se observa que la mayoría prevalecen en el riesgo físico, biomecánico y condiciones de seguridad, pero ninguno se asocia con el riesgo químico. En el anexo B, se puede observar el resumen de dichos accidentes.
Reportes de actos y condiciones inseguras enfocados al riesgo químico
Acorde a lo mencionado en el Decreto 1072 de 2015 frente a las responsabilidades de los trabajadores en informar oportunamente acerca de los peligros en su lugar de trabajo y la obligación de los empleadores de mantener los canales de comunicación y la participación de sus empleados (Ministerio de Trabajo), la empresa ha suministrado a los trabajadores un formato donde pueden reportar todos los actos y condiciones inseguras que identifiquen durante el desarrollo de sus labores, estos son entregados a los inspectores HSEQ quienes se encargan de gestionarlos y darles el respectivo cierre. Con el fin de facilitar el seguimiento de dichos reportes, estos se transcriben a una base de datos en Excel que permanece almacenado en la nube de la compañía, para que pueda ser editado por todos los inspectores.
En dicha base de datos se realizó el respectivo filtro de los reportes donde se han presentado condiciones o actos que involucren sustancias químicas, arrojando como resultado que en los últimos tres años se presentan alrededor de 20 reportes que mencionan la ausencia de hojas de seguridad, falencias en el almacenamiento de las sustancias, falta de etiquetado, entre otras. Es importante mencionar que durante la revisión de los reportes se observó que se presentó un casi accidente en el mes de mayo (2019) asociado al riesgo químico. De acuerdo con lo que relata la inspectora, el trabajador inhalo un aerosol de la sustancia limpiador de contactos cuando se encontraba al interior del túnel, lo que le generó nauseas, mareo, entre otros síntomas (Ver Anexo C).
Inspección visual de las áreas de almacenamiento
Durante las visitas realizadas a los frentes de trabajo se presentaron las siguientes observaciones:
✓ La compañía usa principalmente el rombo NFPA 704 para etiquetar sus productos, se cuenta con etiquetas tipo sticker, los cuales se pueden llenar en campo con la información de cada producto. Se observa que algunas de estas etiquetas no son legibles, la información no concuerda con el riesgo que representa la sustancia o se trata de una etiqueta de otro producto.
✓ Algunas sustancias ya vienen etiquetadas, pero se observa que el criterio de etiquetado corresponde a sistemas antiguos como NFPA 704 o HMIS.
Figura 8. Etiqueta del producto con base a NFPA 704. Imagen propia. ✓ Se evidencian sustancias químicas sin etiquetar o con etiquetas no legibles.
Figura 9. Sustancias químicas sin etiquetar. Imagen propia.
✓ Se evidencia que algunos productos químicos han sido trasvasados en envases que anteriormente contenían bebidas o alimentos.
Figura 10. Sustancias químicas en envases de alimentos. Imagen propia.
✓ Algunas sustancias se mantienen al interior de los almacenes, donde se tiene presencia de herramientas, equipos e insumos que se pueden ver afectados por la presencia de estos (corrosión) o que aumentan la carga combustible, puesto que el piso de los contenedores cuenta con acabados como madera y este material también se encuentra en los entrepaños de las estanterías.
Figura 11. Sustancias químicas al interior de almacén. Imagen propia.
✓ Debido a que los campamentos de obra son temporales y no se puede adecuar un área donde almacenen las sustancias, normalmente se hace uso de un cajón metálico que permanece con acceso restringido y bajo la responsabilidad del almacenista. El cajón se encuentra señalizado y posee adecuada ventilación, pero no es apto para evitar derrames.
Figura 12. Acopio sustancias químicas en frente de obra. Imagen propia.
✓ En los campamentos de obra, se cuenta con diques metálicos para almacenar las sustancias que vienen en una presentación mayor (tambores y pimpinas), que se utilizan para contener posibles derrames. Sin embargo, no en todas las obras está protegido de las condiciones climáticas, su diseño es hechizo, fabricado por los soldadores de la compañía, por lo que no se tiene en cuenta si están adecuados para el tipo de sustancias y la cantidad que se almacena.
Figura 13. Sustancias al interior de dique. Imagen propia.
✓ En la bodega de la compañía se construyó una estructura para el acopio de sustancias químicas y residuos peligrosos, esta área se encuentra techada, cuenta con diques de contención y adecuada ventilación.
Figura 14. Acopio sustancias químicas bodega. Imagen propia.
✓ Se observa que en las obras se hace uso de la misma sustancia, pero de diferentes marcas, por lo que cambia el etiquetado y hojas de seguridad, estas últimas se encuentran en físico, las mantiene normalmente el inspector de la obra o el almacenista y no se ubican en los acopios.
Revisión del inventario
Para llevar a cabo el control de las sustancias que usa la compañía, el área HSEQ cuenta con un inventario en Excel, en el que se identifica la sustancia, así como su uso y clasificación acorde a NFPA 704 Y número UN (sin clase de la misma). Sin embargo, al comparar el inventario con la inspección realizada en las obras se observa que la mayoría de las sustancias encontradas en campo no se encuentran incluidas y otras que allí se mencionan ya no se usan en los campamentos, lo que demuestra que el inventario no ha sido actualizado en los últimos meses.
Verificación hojas de seguridad físicas y digitales
En cada frente de trabajo incluyendo la bodega, se revisaron las carpetas donde se almacenan las hojas de seguridad físicas, así como la carpeta del drive donde se mantienen las copias digitales. Al realizar la revisión se presentaron las siguientes observaciones:
✓ De las 71 sustancias que se encuentran en inventario, 50 se encuentran sin hoja de seguridad, es decir el 67% de las sustancias.
✓ De las 23 hojas de seguridad con las que cuenta la compañía, solo 4 fueron actualizadas en los últimos 5 años.
✓ Las hojas de seguridad se encuentran en poder de los inspectores HSEQ o los almacenistas de las obras, pero no se ubican en las áreas de acopio, donde tienen acceso los trabajadores.
Figura 15. Relación hojas de seguridad durante el diagnóstico. Elaboración propia. Seguimiento a compra de sustancias químicas
Debido a que no se cuenta con todas las hojas de seguridad de las sustancias (MSDS), se realiza una verificación en el software Synco, en el que se registran todas las compras que lleva a cabo la compañía, esto con el fin de obtener información sobre los proveedores para solicitar las MSDS. Al realizar este seguimiento se presentan las siguientes novedades:
✓ Existe variedad de proveedores y marcas para la misma sustancia, pero no se tiene control sobre la compra desde las obras, pues al montar los pedidos es el departamento de compras quien se encuentra a cargo de realizar las cotizaciones y a partir de esto escoge el proveedor. ✓ Algunas de las sustancias corresponden a excedentes de obras antiguas o adquiridas por caja
menor, por lo que no se encuentra información del proveedor y no se puede realizar el seguimiento.
✓ La empresa cuenta con un manual de contratistas y proveedores, donde se exigen las hojas de seguridad de los productos que se adquieren. Sin embargo, estas son recibidas por el departamento de compras y no llegan al área HSEQ para su revisión, así mismo cuando llegan los pedidos a las obras ocasionalmente son solicitadas por los inspectores, pero no se tiene control permanente sobre esto.
Capacitación al personal
Se realiza una revisión del registro de las capacitaciones sobre riesgo químico brindadas al personal en los últimos meses, se evidencia que durante las charlas de seguridad que realizan los inspectores HSEQ, al iniciar los turnos de trabajo, se han socializado algunos temas relacionados como aprender a leer las etiquetas, importancia del uso de elementos de protección personal durante la manipulación de sustancias químicas e información presente en las hojas de seguridad. Sin embargo, la última capacitación sobre Riesgo químico con duración de más de una hora se llevó a cabo hace cerca de un año y no se han realizado formaciones acerca del SGA.
A partir del diagnóstico realizado se puede concluir que, aunque la compañía no tiene antecedentes por enfermedades o accidentes laborales asociadas con el riesgo químico, el personal se encuentra expuesto considerablemente a dicho riesgo y esto es evidenciado tanto en los reportes de actos y condiciones inseguras como en las visitas realizadas a los diferentes frentes de trabajo,
donde se puede observar que se presentan distintas oportunidades de mejora frente al almacenamiento y manipulación de las sustancias, que como se ha observado, se debe en su mayoría a la falta de control sobre las sustancias que se utilizan, pues no se tiene un inventario ni hojas de seguridad actualizadas, se manejan distintas formas de etiquetado y el personal no ha sido capacitado en los últimos meses frente a las sustancias que utilizan y los respectivos riesgos que representan tanto para su salud, como a nivel ambiental y material (físico).
Diseño de la herramienta
Acorde con el diagnóstico, se propone diseñar una herramienta digital que permita reunir una cantidad especifica de datos, acorde al SGA, relacionados con las sustancias con el fin de sintetizar esta información inicialmente en una base de datos que puede ser alimentada y consultada por el personal HSEQ y posteriormente generar una etiqueta que permita a los trabajadores identificar con mayor facilidad los peligros a los que se encuentran expuestos, así como tener acceso a otra información relevante que les permita mejorar tanto el almacenamiento como la manipulación de los productos.
Para el desarrollo de la herramienta se escogió el software de Microsoft Office, Excel, debido a que se trata de un aplicativo de fácil uso, al cual tiene acceso el personal de la compañía y que gracias a sus funciones permite el análisis y visualización de diferentes datos. El esquema general de la herramienta se diseñó de tal forma que permita concentrar los datos más relevantes de los productos, los cuales se pueden agrupar en los siguientes tres aspectos:
✓ Identificación de la sustancia: Información relativa a los aspectos generales del