Analysis of the quality functions on two types of graphs

La importancia de la gestión realizada por las OOLL puede apreciarse si se tiene en cuenta que el 40,4% de las declaraciones del ISD se presentaron en ellas en el ejercicio 2014 (45,0% en 2013), así como el 29,8% de las relativas al ITPAJD (23,7% en 2013). A su vez, los ingresos recaudados por estas oficinas suponen el 18,3% de la recaudación por ISD, el 24,4% del ITP y el 20,9% del impuesto sobre actos jurídicos documentados (AJD) (19,0%, 25,3% y 23,0% respectivamente en 2013).

La encomienda de gestión por parte de la CAA a las OOLL se regula por el convenio suscrito por el Consejero de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Aragón y la Decana Territorial del Colegio de Registradores el 15 de marzo de 2012 y por cuya virtud asumen estos fedatarios la gestión del ISD y del ITPAJD en sus respectivos ámbitos territoriales. No se han producido novedades en relación con el marco regulador de esta encomienda de gestión.

Existen diversos instrumentos de control de la gestión realizada por las OOLL. En primer lugar, la DGTDGA se reserva competencialmente diversas atribuciones, entre las que destacan la comprobación e investigación de los hechos imponibles en los términos de los artículos 141 y siguientes en la LGT, la aprobación de los expedientes en los supuestos que determinan las instrucciones dictadas por la DGTDGA, la emisión de las providencias de apremio de las deudas liquidadas, el reconocimiento del derecho a la devolución de ingresos, la resolución de los expedientes sancionadores y la revisión de oficio de actos nulos así como la declaración de lesividad de los anulables. Adicionalmente la instrucción 2/2007 de la DGTDGA por la que se fijan criterios de remisión de expedientes gestionados por las OOLL a los servicios provinciales establece determinadas cuantías numéricas (150.000 euros de valor declarado en ITPAJD y 250.000 euros de caudal relicto en ISD), además de otros casos específicos y con algunas excepciones, en cuyo caso los expedientes deberán remitirse para comprobación a la DGTDGA.

También las actuaciones de valoración siguen los criterios comunes de la DGTDGA y el decanato tiene contratados tres peritos valoradores, uno en cada provincia, para realizar

las valoraciones que son enviadas por las OOLL. En la comisión de seguimiento se ha comentado la conveniencia de su mantenimiento, después de la extensión del procedimiento de PMM para valoración, concluyendo en la necesidad de su continuidad al constatar la carga de trabajo existente.

Otro instrumento de control consiste en el acceso a la aplicación PROA del Colegio de Registradores, utilizada para la gestión de los tributos cedidos en las OOLL. Se pueden obtener, tanto los listados de expedientes en sus diferentes situaciones como los elementos de expedientes concretos. Continúan realizándose mejoras en la automatización de la conexión entre las aplicaciones PROA y PINETA. Se realizan volcados de los datos de forma desatendida en el caso de transmisiones patrimoniales diariamente y manualmente en el caso de ISD una vez a la semana.

La actuación de la Sección de relaciones con las OOLL, compuesta por el jefe de la sección y dos funcionarios, realiza también un papel relevante, tanto en lo que se refiere a las visitas que se realizan, como en todas las actuaciones de coordinación y seguimiento de las oficinas. Así, aunque no se han emitido instrucciones de la DGTDGA para la unificación de criterios en 2014, se ha podido constatar que la sección de OOLL ha enviado en torno a 25 correos al conjunto de oficinas trasladando información, tanto de normas publicadas como resoluciones de los tribunales económico-administrativos o cualquier otro criterio que se haya podido encontrar que sea de interés para las OOLL. Existe también una comisión de seguimiento del convenio, que se reúne semestralmente para evaluar la colaboración prestada y corregir posibles deficiencias o problemas. En 2014 se han celebrado 2 reuniones. Además de analizar la evolución de la recaudación, ser informado sobre las visitas de inspección cursadas a las OOLL o realizar el análisis de los honorarios a cuenta por trimestres, se pasa revista a los índices de actividad y demora. En las dos reuniones de 2014 se constata el tratamiento de la situación del contraído previo de las liquidaciones emitidas por las OOLL, aspecto sobre el que se indica el interés por su incorporación por parte de la IG y de la cámara de cuentas de Aragón. También se solicita al decanato que inste al área informática del colegio de registradores para proceder a la integración definitiva de la aplicación PROA con el nuevo sistema de registro y envío de autoliquidaciones SITEX. En la primera reunión celebrada en 2015 se ha pasado revista al cumplimiento de los objetivos 2014 y se han fijado los índices de actividad para 2015.

Cabe indicar que los objetivos fijados a las OOLL sólo hacen referencia a los ratios de actividad y demora, según la definición conceptual utilizada en los informes anuales de la Inspección de los Servicios. Dado que se fija de forma general para todas las oficinas, podría entenderse que se trata de ratios exigibles con carácter de mínimo, pero parece altamente aconsejable que los objetivos se fijen de forma individualizada para cada una

de las oficinas, de forma que se atienda a su situación concreta y a lo que se espera puedan llegar a mejorar en cada caso. Por ello, parece conveniente que los objetivos sean suficientemente detallados, alcancen a los resultados de las actuaciones de comprobación de las autoliquidaciones incluidas las de comprobación de valor y se individualicen de forma diferenciada para cada oficina y se fijen de forma que se espere obtener mejoras en los resultados sobre el período anterior.

Con periodicidad anual se realizan visitas de comprobación a todas las OOLL realizadas por el Jefe de Sección o en algún caso, un Técnico Liquidador Tributario. Las actas de visita ordinarias se estructuran en un análisis diferenciado de los dos impuestos gestionados, un análisis de la gestión recaudatoria y un cuarto apartado para varios- incidencias. En los impuestos se expresan los resultados numéricos obtenidos en el ejercicio, en cuanto a las autoliquidaciones presentadas, la grabación y revisión de las mismas, las actuaciones de comprobación de valor y otros procedimientos de gestión tributaria. Como indicadores de gestión se analiza el índice de actividad, de acumulación de expedientes, de demora, de tasaciones pendientes y de liquidaciones complementarias. En recaudación, se consigna el importe total de recaudación por los dos impuestos imputable a cada oficina, si se han concedido fraccionamientos y aplazamientos de pago o se han producido devoluciones de ingresos indebidos y la readmisión de deudas a apremiar. En el último apartado se hace una somera indicación sobre el personal utilizado, la adecuación de los locales e instalaciones, al servicio de información y asistencia al contribuyente, y el cumplimiento de determinadas normas, etc. De la lectura de las actas no se deduce que se haya realizado sistemáticamente una revisión muestral de liquidaciones y de las comprobaciones de valor realizadas, para garantizar que las actuaciones se realizan igual que en las OOGG y con los mismos criterios.

En general, los instrumentos de control de la gestión de las OOLL dispuestos por la CA visitada se consideran suficientes, especialmente en lo que se refiere a la realización de visitas anuales y a la reserva de las atribuciones comentadas, sin perjuicio de que se aprecian posibilidades de mejora en la fijación de objetivos, visitas y control informático. En este sentido, la existencia de un sistema informático diferente para la gestión de las OOLL siempre plantea problemas derivados de la falta de homogeneidad de los comportamientos en unas y otras oficinas, al tiempo es fácil que se produzcan incidencias en la remisión de información.

3.3.2.6. RELACIONES CON OTRAS COMUNIDADES Y ENTRE OFICINAS