Analysis strategy

Generalidades de la Institucionalización del enfoque de género en

Latinoamérica

En la mayoría de los países latinoamericanos se está institucionalizando del enfoque de género como resultado de todo un largo y complejo proceso político y cultural. Para analizar dicho proceso he establecido tres ejes temáticos fundamentales considerados como factores para la institucionalización del enfoque de género: incorporación de la categoría "Género" en el ámbito académico de los años 70; el Rol de las Naciones Unidas (ONU) y el rol de la Participación Política de las Mujeres en dicha institucionalización.; y para concluir, la Intervención Pública en el abordaje de los problemas de las mujeres. Por otro lado, he establecido los Mecanismos e Instrumentos que los Estados que los Estados de Latinoamérica actualmente utilizan para la avanzar en el proceso de institucionalización del enfoque de género en sus Políticas Públicas.

Factores Antecedentes para la institucionalización del enfoque de género

Incorporación de la Categoría "Género" en el ámbito académico de los años 70

El concepto de "Género" ha sido el gran precursor de la institucionalización de la problemática de las mujeres tanto en su condición como en su posición. Surge en los años 70 del Siglo .XX como producto de varios elementos: por un lado, la conciencia que adquirieron muchas mujeres alrededor de la desigualdad entre hombres y mujeres -así como su consecuente rechazo a la subordinación a que las llevaba dicha relación- lo que despertó un enorme interés por el análisis y la comprensión de lo que concierne a la vida de las mujeres en una época cuando las éstas no tenían ningún tipo de injerencia para definir la orientación del saber21. Por otro lado, la dirección masculinizada del saber implicaba la invisibilización ó una estereotipación de las mujeres como parte de esa

realidad dinámica, sin embargo, era sobre esta base que se diseñaban todas las políticas y programas tanto a nivel de las ONG como del propio Estado.

Así, la categoría22 Género es utilizada por primera vez en 1972 por la socióloga británica Ann Oakley quien introduce la palabra "gender en sex, gender and society" para referirse a aquellas determinantes sociales que asignan a los sexos (masculino y femenino) determinada identidad y roles, y, por tanto, desnaturaliza la concepción de femenino/masculino. Luego, en 1975 Natalie Zemon Davis enuncia una definición del

género como referencia a todos los sexos: el género es una categoría que alude "a todos los sexos, a los grupos genéricos, a las funciones sexuales, y al simbolismo sexual en distintas sociedades y épocas para averiguar qué significado tenían (tienen) y de qué manera funcionaban (funcionan) para el mantener el orden social o promover su modificación”23

En 1980 y 1981 se desarrolla y argumenta la idea de que, lo que significa masculino y femenino y, el tipo de relaciones que existen entre hombres y mujeres son hechos culturales, es decir, que forman parte de las visiones y acuerdos mediante los cuales los miembros de una comunidad perciben y organizan el mundo y funcionan en el diario vivir.

En 1987, Joan Scott en su artículo "Gender: a useful category of historical Analisys" continúa desarrollando la categoría "género" argumentando que el género "es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y es una forma primaria de relaciones significativas de poder, es decir que las relaciones que se instauran entre los sexos provienen de las representaciones de la diferencia sexual

22 _{Cabe señalar que un concepto nos permite captar de manera sintética algo complejo, articulado y diverso} gracias al pensamiento. Mediante las categorías nuestra mente establece diversas relaciones entre seres, ideas, reteniendo sus formas principales y caracteres comunes.

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que elaboramos en nuestro cerebro, siendo aquellas una cuestión de poder, el que opera entre hombres y mujeres incluso bajo su forma más elemental. En consecuencia, los cambios en la organización de las relaciones sociales corresponden siempre a cambios en olas representaciones de poder". Agrega que lo masculino y lo femenino son categorías precarias y la jerarquización subjetiva instaurada entre ellos está sujeta incesantemente a composición, descomposición y recomposición. Con esto, Scott destaca el carácter socio histórico del género.

En este mismo año (1987) , Robert Conell utiliza la categoría género el estudio del PODER develando su carácter androcéntrico en los diferentes sistemas sociales. En ese sentido Conell (en su libro "Gender and Power") analiza a la organización social, a las interacciones entre instituciones e individuos. Examina las instituciones como lugares donde se ejerce y percibe el poder (concentrando su atención en la capa intermedia entre individuos y sociedad distinguiendo tres esferas institucionales: Estado24, la Familia25 y “la calle”26

) concluyendo que la referencia constante al carácter masculino del control ejercido sobre la sociedad y al hecho de ser ejercido mediante un discurso dominante, así como por la fuerza en el seno de las instituciones originan en conjunto el vigor de "Gender and Power"

En este recorrido, podemos decir que la categoría género ha sido utilizada básicamente de dos maneras:

Como perspectiva cultural que se nutre de la articulación de la lingüística con los temas de sociedad, cultura e individuo, la antropología, el psicoanálisis, la filosofía las cuales hablan de relaciones y diferencias, masculino y femenino, poder y jerarquía, incertidumbre y

24 _{Como aparato de violencia organizada}

25 _{Como espacio de distribución desigual de ventajas y recursos en el hogar / trabajo}

26 _{como esa parte esencial del poder ejercido en las relaciones sociales quereside en el hecho de imponer la} definición de una situación, fijar los términos en los cuales entienden lo que ocurre y se discute lo

cuestionamiento. Esta perspectiva es utilizada en investigaciones y diagnósticos.

Como herramienta metodológica utilizada en proyectos, programas, organizaciones no gubernamentales y, últimamente, en la intervención pública y en organizaciones gubernamentales.

En síntesis, desde un enfoque funcional, la categoría género es una perspectiva sobre el pasado (y el presente) e instrumento de análisis que incorpora las nociones de relación, diferencia e identidad. Ambas utilizaciones -como perspectiva o como instrumento- tienen el objetivo de eliminar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, objetivo que necesariamente tendría que pasar por la eliminación del carácter androcéntrico del PODER27 en las diferentes esferas institucionales.

Rol de las Naciones Unidas y de la Participación Política de las Mujeres

Las Naciones Unidas

Las Naciones Unidas28 ha sido el principal organismo que ha dirigido estrategias hacia el colectivo femenino a fin de erradicar la discriminación de que ha sido objeto. Es decir, ha

27 _{Considero importante señalar que de acuerdo con muchos autores, no existe un solo PODER sino que,} hay muchos poderes, cuotas de poder.

28 _{Este organismo fue creado a raíz de la Carta de las Naciones Unidas que es documento por el cual se} constituyen como “Organización de Naciones Unidas” El contexto de su creación fue la Segunda guerra Mundial y su quehacer se ha enmarcado en los Derechos Humanos bajo el principio de no discriminación. En el propio preámbulo de la Carta de Constitución de la Organización Internacional, los pueblos de las Naciones Unidas se declaran "resueltos a reafirmar... la igualdad de derechos entre hombres y mujeres", al tiempo que el apartado 3º del artículo 1 establece, como uno de los propósitos de la ONU, "...el desarrollo y estímulo del respeto de los Derechos Humanos... sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.

sido el principal organismo en definir y dirigir políticas de remedio y de prevención29 hacia este grupo discriminado

En esa dirección ha ido diseñando una serie de instrumentos jurídicos internacionales paralelo a la realización de una serie de actividades, conferencias, eventos etc. en pro de los Derechos Humanos. La participación política de las mujeres ha sido determinante como elemento de presión para el inicio y consecución de la institucionalidad de los problemas de las mujeres en este organismo internacional.

La conferencia Internacional de la mujer, realizada por Naciones Unidas en México en 1975 marcó un hito en la acción de los Gobiernos para el mejoramiento de la situación de las mujeres. Junto con comprometerse con un Plan de Acción, en 1979 aprobaron la Convención sobre la eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en Nairobi. Sin embargo, pese a esta tendencia dominante, no fue hasta 1979, con la adopción de Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), cuando se unificaron todas las normas específicamente relacionadas con las mujeres.

A continuación abordo brevemente los principales Mecanismos30 internacionales diseñados por las Naciones Unidas para el adelanto de la mujer y los mecanismos nacionales institucionales diseñados por los Gobiernos como resultado de convenios establecidos con esta organización a partir de esos mecanismos internacionales:

29 _{Entendiendo como prevención a la preparación para cerrar el paso a un daño. Esta exige un enfoque} universalista que distribuya los recursos comunes de modo que beneficie a todos y a todas. Y, como remedio, a una forma de rectificación, compensación a aquellos que han sido perjudicados. Los remedios requieren de enfoques específicos para una persona o grupo que sitúen a los individuos o individuas en una situación que habrían ocupado de no haber sufrido una discriminación en el logro de un acceso a las oportunidades. Ver: Reimers, Fernando. Distintas Escuelas, diferentes Oportunidades: Los retos para la Igualdad de Oportunidades en América Latina.

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Chávez Jiménez Rocío. Políticas Públicas, Igualdad de Oportunidades y la participación social y política de las Mujeres. Universidad de Chile. Marzo 1999.

1. "La Carta de las Naciones Unidas"

Esta Carta establece la igualdad de todos los seres humanos y aborda el sexo como causa de discriminación, dando pauta para que este problema saliera de su esfera privada para ser discutido en la esfera pública creando, para su expresión institucional, a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (1946) en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en las áreas de política, economía, lo civil, social, educativa, igualdad, desarrollo y paz.

A nivel nacional se llamó a los Gobiernos a desarrollar leyes y programas sobre los derechos civiles y políticos de la mujer, acceso a la educación, capacitación, empleo y contra la violencia hacia la mujer etc. Por tanto, muchos Gobiernos llevaron a cabo programas de protección hacia las mujeres (1963-1975)

2. "Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer":

Esta Declaración pone en agenda temas como: cambio de actitudes, formulación de la política y compromisos políticos e institucionales por parte del Gobierno etc. lo que significó un paso importante en el reconocimiento y formación de una base legal para la igualdad de los Derechos, sin embargo, su efectividad se redujo ya que no constituía un instrumento jurídico vinculante.

3. " Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer en México", 1975

Esta conferencia movilizó a mujeres de todo el mundo y amplió las relaciones entre Naciones Unidas y las Organizaciones no Gubernamentales. Así, la ONU proclama el período de 1976-1985 como el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz.

Asimismo, para preparar el "Año Internacional" los Estados tuvieron que abrir oficinas para la promoción de la mujer las cuales, con frecuencia se convirtieron en las instancias

gubernamentales de la promoción de la Mujer y apoyarse en los diferentes movimientos de mujeres en todo el mundo

Sin embargo, todo esto no se tradujo en progresos concretos en las áreas de política, economía, civil, social, educativa, igualdad, desarrollo y paz las cuales fueron objeto de expresión institucional en la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (1946) y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, quedándose solamente en progresos legislativos y creaciones institucionales.

4. "Cuarta Conferencia sobre la Mujer" (1995):

Es con esta Conferencia cuando se concreta el compromiso de impulsar políticas públicas para el adelanto de la mujer y la equidad de género por lo que los mecanismos nacionales se convierten en entes rectores dedicados a la generación, coordinación y desarrollo de dichas políticas públicas.

Por otro lado, en las últimas décadas ha cambiado el enfoque de desarrollo con el cual se ha tratado el problema de subordinación de la mujer pasando del enfoque "integración de la mujer desarrollo”31 al enfoque de “perspectiva de género”32 razón por la cual la consideración de que las condiciones de subordinación se superarían a través de la educación, empleo, participación social y política se han complementado con el análisis en las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres en razón de sus diferentes roles desempeñados como producto de los papeles asignados a su sexo lo cual establece determinadas relaciones de poder

31 _{Este enfoque de desarrollo se caracteriza por “incluir” a las mujeres al desarrollo ya que se parte que es la} pobreza, derivada de su exclusión, la causa de la discriminación hacia la mujer. Este enfoque ha tenido muchas críticas (Moser, Caroline O.N - “ La Planificación de Género y Desarrollo”. Teoría, práctica y capacitación. Entre mujeres /Flora Tristán Editores, Lima, Perú, 1990)

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Este enfoque considera que es la ideología y la cultura las causas de la discriminación y, por tanto hay que dirigir medidas estratégicas si se quiere eliminar la desigualdad entre hombres y mujeres.

En la década de los 90 el tema sobre la subordinación de la mujer ha sido tocado en diferentes eventos no específicos de mujeres tales como: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), Conferencia Mundial de los Derechos Humanos (1993), Conferencia Internacional sobre Población, Desarrollo y Participación; lográndose muchos acuerdos a favor de las mujeres.

Así, desde hace varias décadas el análisis de acceso al poder por parte de las mujeres y los compromisos de los Estados para promover la participación de las mujeres han sido elementos centrales en esos debates intelectuales, Movimiento de Mujeres, Movimiento feminista y en Organizaciones no Gubernamentales y gubernamentales.

5. "Plataforma de Acción de Beijing" (1995)

Es considerado el hito estratégico para las políticas públicas de Equidad de Género y la promoción de la participación de las mujeres.

Consiste en un programa de acción hasta el 2000 el cual adopta el concepto de "empoderar" a las mujeres el cual nace a partir de la consideración de que no es posible lograr cambios estratégicos en las relaciones de género si las mujeres no logran cumplir sus derechos, participación ciudadana, ocupar espacios en puestos de poder y toma de decisiones.

Así, Beijing marca un hito respecto al carácter estratégico que debe adquirir la acción gubernamental para lograr la igualdad de oportunidades quedando atrás la etapa de las acciones de convencimiento puntuales desconectados tanto desde el sector público como de organizaciones no Gubernamentales.

Según Jimena Chávez33 la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial exige un carácter estratégico de la acción gubernamental debido a la naturaleza de sus acciones las cuales son estratégicas en 4 sentidos:

En su contenido: Ya que se pretende trascender las acciones asistencialistas hacia las mujeres para buscar el cambio en las relaciones de género.

En su Cobertura: Ya que adquiere una dimensión nacional para que afecten a toda la población.

En el ámbito político administrativo: Ya que es necesario para que lleguen a convertirse en compromisos de Gobierno que serán ejecutados por el conjunto de las instituciones públicas, o sea que sean intersectoriales.

En convocatoria: ya que es necesario lograr convocar a una convergencia entre las diferentes fuerzas políticas, organizaciones sociales, civiles y de gobierno para que sean efectivamente políticas nacionales de Estado dirigidas a cambio social.

Esta plataforma de acción expresa que son los Gobiernos los principales responsables de su aplicación mediante la activación de los mecanismos nacionales, por tanto, su tarea principal es prestar apoyo en la incorporación de la perspectiva de la equidad entre los géneros en todas las esferas de política y a todos los niveles de Gobierno.

Con este nuevo enfoque, la formulación y aplicación de las políticas públicas para la equidad de género requiere de un compromiso, que conlleve a la adopción de decisiones, al máximo nivel y de la incorporación de los distintos ministerios y otras entidades gubernamentales como aquellas responsables de ejecutar los planes que se deriven de

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En Políticas Públicas, Igualdad de Oportunidades y la participación social y política de las Mujeres. Universidad de Chile. Marzo 1999.

dichas políticas públicas. A continuación los Mecanismos Nacionales institucionales

diseñados por los Gobiernos como resultado de convenios establecidos con la ONU

Una característica común en el surgimiento de estos mecanismos institucionales en la región latinoamericana ha sido su formulación/ejecutarlos que se ha llevado a cabo en periodos caracterizados por una mayor receptividad a las demandas sociales por parte de los actores políticos y las autoridades públicas; en situaciones específicas de alternancia parlamentaria o de gobierno y por la presión de acuerdos internacionales. Al respecto algunas ejemplificaciones:

En Brasil: La conformación de los Consejos Estatales en 1982/83 y el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (CNDM. 1985) tuvieron lugar en un momento de transición a la democracia.

En Argentina: La elaboración de Programa de Promoción de la mujer y Familia en 1987 se dio como respuesta a las demandas de una organización de mujeres.

En Chile: El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) se formuló bajo la presidencia de Patricio Aylwin (1990-1994) en respuesta a las demandas de la Concertación de Mujeres por la Democracia. El Gobierno de Patricio Aylwin -cuyo programa había sido negociado entre los partidos políticos de la Concertación y los distintos grupos de actores que resistieron a la dictadura- incorpora dentro de los lineamientos del Programa de Gobierno la igualdad entre mujeres y hombres y crea instituciones nuevas para dar respuesta a las nuevas problemáticas: mujeres, indígenas, jóvenes.

En Colombia: Se crearon las primeras instituciones de género en el Estado como Comité de coordinación y Control contra la discriminación de la Mujer con la participación de distintas organizaciones de mujeres y que estaba adscrito a la Presidencia de la república (1994-1994) debido a la característica reformista del Gobierno de César Gaviria quien impulsa la llamada "revolución pacífica".

Las estructuras características de algunos de esos mecanismos institucionales permitieron caracterizarlos como estructuras de intermediación entre la sociedad civil y el Estado debido a la presencia de organizaciones de mujeres en su dirección, por ejemplo: Consejo Nacional de las Mujeres en Ecuador, El Instituto Salvadoreño en El Salvador

En ese sentido todos los gobiernos latinoamericanos proclamaron su compromiso con la ampliación de la presencia femenina en la política formal lo que tuvo como consecuencia el incremento significativo de la representación de las mujeres en aquellos países con leyes de cuotas efectivas -como Argentina34 y México-;

Este salto dado de la legitimación a la incorporación de mecanismos para disminuir la brecha entre hombres y mujeres puede considerarse un gran avance de las mujeres en materia de la política formal en Latino América. Si realizamos una comparación de la condición y posición actual de las mujeres con la condición y posición de los años 40 es