En el marco institucional del país se reconoce a las organizaciones políticas como parte fundamental para “la construcción de un Estado Constitucional de derechos y justicia” (CNE,
sociedad, constituyéndose como el mecanismo por el cual se puede acceder al poder político. En otros términos, fundamentan a la estructura institucional del país canalizando la participación política.
Y es precisamente esta estructura institucional en la cual se desenvuelven, la que nos permite llegar a la definición de un sistema de partidos pues como vimos en Matas, aquella presencia dentro de un marco institucional en el cual “coexisten, actúan conjuntamente y establecen relaciones de competencia” (Matas, "Los partidos políticos y los sistemas de partidos" en Manual de Ciencia Política, 1999, pág. 362) determina la consecución de un sistema propiamente dicho. Así, las organizaciones políticas del Ecuador se adscriben al Estado de derecho y en tal sentido participan del mismo relacionándose entre sí, edificando de esta manera el sistema de partidos del país.
La adscripción de estas organizaciones a la estructura institucional así como su marco de acción se establecen a partir de su consideración en la Constitución que refiere:
Art. 108.- Los partidos y movimientos políticos son organizaciones públicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad política del pueblo y sustentarán concepciones filosóficas, políticas, ideológicas, incluyentes y no discriminatorias (Constitución de la República del Ecuador, 2012, pág. 73).
Art. 109.- Los partidos políticos serán de carácter nacional, se regirán por sus principios y estatutos, propondrán un programa de gobierno y mantendrán el registro de sus afiliados. Los movimientos políticos podrán corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripción del exterior. La ley establecerá los requisitos y condiciones de organización, permanencia y accionar democrático de los movimientos políticos, así como los incentivos para que conformen alianzas (Constitución de la República del Ecuador, 2012, págs. 73-74).
Existe como vemos, una separación conceptual entre partido y movimiento, separación que si bien matiza a dos tipos de organizaciones políticas distintas, no compromete diferenciación al momento de definir un sistema de partidos, pues solo refiere al carácter
formal, así su presencia política radica a nivel nacional dentro de las mismas condiciones legales. Es válido mencionar que el Consejo Nacional Electoral se erige como el ente máximo de canalización, tanto de la búsqueda por el poder político mediante la realización de elecciones, como también del reconocimiento legal mediante la disposición de marcos normativos que estas organizaciones políticas deben cumplir para su funcionamiento.
Tomemos en cuenta que nuestro contexto radica en una reestructuración de las organizaciones políticas, un proceso en el cual hablamos de la extinción de algunos partidos políticos tradicionales (ID, DP) y así mismo del surgimiento de nuevas fuerzas políticas (CREO, SUMA), además del predominio absoluto del Movimiento PAIS a partir de su fuerte apoyo electoral, nos atrevemos a ubicar al marco de organizaciones políticas ecuatoriano en un grado de desarrollo y construcción permanente, pues no están dadas las condiciones para el establecimiento de un sistema de partidos estático que nos permita por ende el adscribirlo a una de las tipologías antes presentadas.
Un sistema de partidos se define a partir de tres aspectos esenciales (Sartori, 1999): la fuerza electoral del partido político, las posibilidades de conformar coaliciones y la estrategia táctica para con otros partidos (véase 1°capítulo); en cuanto a fuerza electoral, no podemos negar el hecho de la adscripción que las organizaciones políticas registradas poseen a nivel nacional, después de todo es parte de los requisitos legales que deben cumplir para su institucionalización.
En cuanto a las posibilidades de conformación de coaliciones con otros partidos, hacemos mención a la Asamblea Nacional como el espacio en el cual se puede visualizar este aspecto, así damos cuenta de la existencia de dos bloques fuertes, de un lado PAIS con un mayoritario bloque parlamentario que le ha permitido consolidar un espectro de participación sin la necesidad de integración de coaliciones con otros movimientos o partidos, desde luego no negamos el hecho de la adscripción de fuerzas como el movimiento AVANZA y movimientos regionales pequeños, con quienes se mantiene un acuerdo político de apoyo parlamentario e inclusive adscripción al proyecto de Revolución Ciudadana, lo que no
presencia de otras fuerzas políticas con influjo a nivel nacional cuya posibilidad de conformación de coalición radicaría en la contraposición al bloque oficialista, sin embargo el mantener líneas de acción política diferentes ha restringido dicho aspecto, dando como resultado la conformación de bloques unitarios de cada partido. En resumen, la figura de coalición está presente como parte del juego político al cual las diferentes organizaciones se adhieren al momento de institucionalizarse, sin embargo no es muy recurrente debido al predominio de una sola fuerza política y la pluralidad de concepciones políticas existentes.
En cuanto a la estrategia táctica que los partidos políticos mantienen en su relación con sus semejantes, reconocemos su existencia en los diferentes programas políticos reconocidos ante el CNE. Esto, teniendo en cuenta que cada partido político al momento de plantearse la búsqueda del poder político, matiza estrategias de participación y repertorios de acción específicos para sus militantes, considerando el contexto en el cual se asientan y las organizaciones políticas con las cuales convergen.
Consideramos en tal sentido que el Ecuador posee un Sistema de Partido Predominante según la tipología que nos ofrece Sartori (Sartori, 1999), considerando que esta categoría refiere al apoyo electoral que una fuerza política obtiene y que le confiere por ende un predominio absoluto sobre sus semejantes (véase 1°capítulo). De esta manera, el Movimiento PAIS se posiciona como la primera fuerza política a nivel nacional debido a su posesión del poder ejecutivo y su mayoritario bloque parlamentario, posiciones adquiridas a partir de un apoyo electoral fuerte en ocho procesos consecutivos a partir de 2006. Sin embargo este predominio está supeditado a su predomino en las tendencias de voto y como veremos más adelante a la figura de Rafael Correa, en esta lógica cualquiera de las otras fuerzas políticas nacionales restantes tiene la posibilidad de adquirir dicho predominio político obteniendo un apoyo electoral mayoritario.
El Movimiento PAIS por tanto posee el predominio absoluto en las relaciones políticas y en la construcción de un sistema de partidos a partir de su importante apoyo electoral. Sin embargo existen varias contradicciones internas en su proceso de consolidación como organización política que no permiten visualizar dicho predominio por un período más
extenso, pues como ya se dijo antes, el sistema de partidos políticos del país se construye a partir del apoyo electoral que poseen las organizaciones políticas, es decir una categoría no estable que puede variar según un contexto específico y que le confiere un predominio político un tanto efímero, por así decirlo.