Analytical Methodologies

Según la Constitución de la República de Panamá, el estado garantiza el respeto a la identidad étnica, y se compromete a dedicar a los indígenas atención especial con la finalidad de promover su participación económica, social y política en la vida nacional (arts. 86; 120). Esto implica también la provisión de tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar económico y social (art. 123). Aunque la constitución le da garantías a los pueblos indígenas, en forma general la constitución muestra una visión integracionista de los pueblos indígenas que no toma en cuenta el debate multicultural y tampoco ha ratificado el Convenio 169 de la OIT aunque sí su predecesor, el 107.

A. Legislación indígena

En Panamá existe una variada y eficaz legislación secundaria en materia indígena producto de la gran capacidad de organización de los pueblos indígenas de Panamá.

Además de las leyes comarcales que crean los territorios indígenas, cada una cuenta con las Cartas Orgánicas. Cinco comarcas han sido creadas por Ley.

Además de las Cartas Orgánicas específicas para cada Comarca, también existen leyes particulares para los pueblos indígenas como la Ley del Régimen Especial de Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos Indígenas (Ley Nº 20 del 26 de junio del 2000) en donde se establece que sus costumbres, creencias, arte, religiosidad y conocimientos tradicionales forman parte de su patrimonio cultural y por lo tanto no pueden ser utilizados de forma exclusiva por terceros no autorizados.

En este sentido el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) a través del programa de Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI), ha registrado la propiedad intelectual en conocimiento tradicional en la artesanía para el tallado en semillas de marfil vegetal (Phytelephas seemannii) así como también el tallado en maderas semi preciosas y la cestería de los Embera y Wounaan.

También se toman en cuenta fallos jurídicos como por ejemplo la resolución de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia del 6 de siembre del 2000 que establece la necesidad del consentimiento de los Pueblos Indígenas para llevar a cabo proyectos de desarrollo en sus territorios.

B. Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT)

En el año 1997 el Estado panameño inicio el Programa Nacional de Administración de tierras (PRONAT) , con el propósito de otorgar a los poseedores de tierra, la titularidad de la misma, y así ponerle fin dentro de las posibilidades, a la figura del “Derecho Posesorio”, tan arraigada dentro de las masas Campesinas y en centros poblados del interior de la República.

Como principales objetivos de PRONAT figuran: 1- Políticas de Tierras

2- Aspectos Legales e Institucionales. 3- Servicio de Regularización de tierras 4- Consolidación de Áreas Protegidas. 5- Consolidación de Territorios Indígenas.

Entre sus logros importantes son: la demarcación de 10 áreas protegidas entre los que figuran Parques Nacionales, Reservas Forestales, Reservas de vida Silvestre, Reserva Hidrológica y están en proceso de demarcación (en fauna amenazada). Otras áreas protegidas (Parques Nacionales, Bosques Protectores, Reservas de Vida Silvestre, Humedales).

Consolidación de las Áreas Protegidas y de Territorios Indígenas. Se tiene un 33% de avance en la consolidación de los territorios indígenas. Un 210 Km. Lineales demarcadas en las Áreas Protegidas de los 700 Km. propuestos. Dos planes de Manejo completados. Mil veintiún kilómetros lineales demarcados en los territorios indígenas y 16 Mesas de Diálogos establecidos en las áreas de Kuna Yala, Wounaan y Ngäbe- Buglé. Se han medido 490 Km., de la comarca Ngäbe Bugle y definido los limites de 8 comunidades Ngäbe Bugle de áreas43.

El Programa PRONAT ha presentado un proyecto de seguimiento de II Fase, en donde indica como objetivos la resolución de conflictos en áreas indígenas y no indígenas.

En el área geográfica de PRONAT FA también se han identificado 4 zonas de territorios indígenas que corresponden a tres pueblos bien diferenciados: Kuna de la Comarca de Kuna Yala, Kuna de la Comarca Kuna de Madungandi, Emberá y Wounaan de Alto Bayano y Wounaan de Majé Chimán.

Entre los objetivos para la implementación de la II Fase de PRONAT, están los siguientes:

a) Caso de Conflicto entre Kunas de Madungandi y Campesinos

Estos acontecimientos destacan que los dirigentes de la Comarca Kuna de Madungandi hayan participado en múltiples casos de conflictos con los campesinos e incluso con el mismo Estado panameño. Uno de los acuerdos logrados en una reunión celebrada entre los Kuna, los campesinos y el Gobierno, conocido con el nombre del “Acuerdo del 31 de enero de 1995” un año antes de la creación de la Comarca por la Ley 24 de 1996. En donde, se tomaron las siguientes consideraciones para campesinos dentro del área indígena: No podrán expandir sus fronteras agrícolas más allá de donde se encuentran actualmente. Las tierras que en este momento usufructúan, no podrán ser cedidas en permuta, ni vendidas a terceros.

Si hace lo indicado anteriormente o salen del área, estas tierras revierten al patrimonio de la Comarca. Todo esto se hará bajo las condiciones acordadas y por documentos firmados con las autoridades y las partes afectadas.

43

b) Poblaciones Indígenas del Alto Bayano

El Congreso General de Alto Bayano fue organizado mediante la Resolución Nº 5 de la Dirección Nacional de Política Indigenista, del 10 de enero de 2006. Está integrado por los territorios Emberá y Wounan de Ipetí, Piriatí y Majé Cordillera y Unión Emberá y está ubicada en la actualidad en el Corregimiento El Llano, Distrito de Chepo, Provincia de Panamá. En esta misma Resolución también reconoce al Cacique General. Estas comunidades Emberá y Wounaan, han firmado varios acuerdos con el Estado, sin que hasta ahora se le haya

podido reconocer sus aspiraciones por la demarcación y legalización de sus tierras44.

Según el Acuerdo de Majecito de 1975, los Emberá aceptaron la propuesta del gobierno nacional y el Proyecto de traslado al sector del río Ipetí y establecer centro de operación en ese lugar. Luego, mediante el Acuerdo Mutuo entre la población indígena y Corporación Bayano, el último se compromete a realizar todos aquellos pasos que sean necesarios a fin de que se vean realizadas las aspiraciones indígenas en la que respecta a la demarcación plena de la Reserva Emberá en las áreas de Ipetí y Piriatí. En conformidad a la nota del 4 de junio de 1996, los Emberá de Alto Bayano solicitan al gobierno el Título Colectivo a sus territorios.

Con la ocasión de ejecución del Proyecto de Desarrollo Sostenible de Darién, auspiciado por el BID, la Directora Nacional de Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, resuelve, “suspender todas las tramitaciones de adjudicación y de los traspasos de derechos posesorios de terrenos ubicados dentro del área ocupados por las poblaciones Emberá de Ipetí y Piriatí, en el Distrito de Chepo, Provincia de Panamá.

C. Programa Conjunto “Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias (Tabasará y Chucunaque) de Panamá”, financiado por el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)45.

Este programa se enfoca en incrementar la capacidad de las poblaciones y del país de adaptación a los efectos del cambio climático y la capacidad de realizar acciones de mitigación, beneficiando a una población total de 150,364 personas vulnerables. El programa se concentrará en dos cuencas prioritarias con un área total de 3,085 km2, ubicadas, una en la Comarca Ngöbe-Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y la otra en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién, en donde se han identificado elevados niveles de degradación de suelo, altas presiones sobre los recursos de suelo y agua, alta vulnerabilidad al cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud. Se priorizará los sectores agrícola, forestal y salud, aunque no excluirá otros sectores.

El programa diseñará una Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación para cada cuenca, por medio de la cual se establecerán lineamientos para orientar las acciones al nivel de país y promoverá la transversalización del tema del cambio climático. En consonancia con la política de descentralización del gobierno, el programa facilitará el desarrollo de planes de gestión integrado para cada cuenca y el desarrollo de capacidades al nivel local para promover el manejo sostenible del suelo y la utilización óptima del recurso agua para la adaptación y mitigación del cambio climático. Finalmente, el programa coadyuvará a establecer mecanismos de financiamiento para incentivar la aplicación de prácticas sostenibles.

El objetivo general del programa es incrementar la capacidad de adaptación y mitigación del cambio climático

para contribuir a la reducción de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental en

dos cuencas prioritarias de Panamá. Los principales resultados esperados del programa

44 45

   PRONAT, 2008.

   PNUD, 2010. documento de programa conjunto incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de panamá

son:

1) Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación y Sistema de Monitoreo Climático piloto desarrollados para integrar la problemática de adaptación y mitigación a las decisiones de desarrollo a nivel nacional;

2) Gestión local de los recursos naturales suelo y agua mejorada para aumentar la capacidad de adaptación y mitigación del cambio climático;

3) Acceso a financiamiento incrementado para apoyar acciones de manejo sostenible de los recursos naturales, conducentes a la adaptación y mitigación del cambio climático.

D. Políticas públicas

Actualmente, en general, en las comarcas y territorios indígenas a nivel nacional se evidencian diferentes tipos de programas gubernamentales llevados a cabo principalmente por el Ministerio de Educación (MINEDUC), de Salud (MINSA), de Seguridad Policial (Policía Nacional), de la Autoridad Nacional de Ambiente, del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Ministerio de Vivienda y del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

En algunas regiones como es la provincia del Darién se llevan a cabo el de Apoyo a Refugiados (ONPAR/ACNUR), y de Seguridad Policial y de Seguridad Nacional de Frontera (SENAFRONT) como muestra de políticas públicas hacia Pueblos Indígenas de las Tierras Colectivas y la Comarca Embera Wounaan.

Algunos programas son fuertes y otros son esporádicos. Ministerio de Educación

Este ministerio está presente en las Comarcas y todos los territorios indígenas. En algunas áreas el sistema educativo cumple con programas de CEFACEI, la Escuela Primaria, Media, Premedia, Instituto Profesional y Técnico y hasta Universidad. El programa de CEFACEI atiende niños de edad pre escolar (3-4 años).

Este ministerio es el que lleva a cabo un programa fuerte de alfabetización en las comarcas y territorios. Aunado a esto, en las Comarcas más grandes, se lleva a cabo el Programa de Educación Intercultural Bilingüe como es el caso de la Comarca Kuna Yala, Embera y Ngäbe Buglé..

Ministerio de Salud

Este ministerio también está presente en las Comarcas y algunos territorios indígenas. En algunas áreas se encuentran hospitales, centros de salud y puestos de salud, cada uno con niveles diferentes de atención especializada.

Se ha percatado que en algunos lugares los centros y puestos de salud se encuentran en completo abandono o sin medicamentos sobre todo en regiones remotas como son las comunidades indígenas.

Los programas llevados a cabo son variados que van desde la atención especializada y consultas generales. También se realizan las giras médicas, en especial a regiones remotas, pero este programa inicia bien y poco a poco se torna paulatino. En algunas regiones, las giras médicas mantienen su programa de actividad vigente y activa.

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

El MIDES, desarrolla en varias comarcas y territorios indígenas de Panamá, el programa de Red de Oportunidades desde 2004. El grupo meta o las beneficiarias son madres de familia, quienes reciben cien

dólares cada dos meses. La lista de beneficiarias y la coordinación la lleva a cabo un funcionario gubernamental o personal del MIDES.

“Es un proyecto de Estado impulsado por el gobierno nacional como parte de la la estrategia de combate a la

extrema pobreza. La Red de Oportunidades está conformada por diversas instituciones gubernamentales enfocadas a prestar sus servicios a los corregimientos de pobreza extrema del país, identificados por el Mapa de Pobreza, el estudio de Vulnerabilidad Social y en la Encuesta de Niveles de Vida.

El MIDES, también dirige el Programa Cien a los 70 años en varias comarcas y territorios indígenas, un programa de apoyo a los ancianos de 70 años, que inició el nuevo gobierno del presidente Ricardo Martinelli.

(INADEH)

El INADEH (Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano) se encuentra en algunas comarcas y territorios indígenas. Desarrolla cursos de artesanía, en elaboración de cestería con fibra vegetal con las mujeres Wounaan, albañilería, Carpintería, reparación de motores fuera de borda, entre otros.

Seguridad por la Policía Nacional

La Policía Nacional se encuentra en las Comarcas de Kuna Yala, Embera y Nogabe Bugle y en Territorios Colectivos del Darién.

La seguridad policial en las comunidades remotas de Darién, en el área de la frontera con Colombia, se fortaleció luego de los incidentes de enero de 2003, con un saldo mortal de cuatro líderes kunas asesinados en comunidades de Pucuro y Paya por la guerrilla colombiana.

Comarca Embera Wounaan

En la Comarca Embera actúan los ministerios e instituciones gubernamentales MIDA, MIDES, MEDUCA, MINSA, ANAM, INADEH con los mismos objetivos planteados que de Tierras Colectivas.