Appendix A: Research methods

Entre los días 9 y 18 de septiembre de 2002, una Misión del Banco Interamericano de Desarrollo se reunió en Asunción con autoridades del Gobierno de Paraguay, a los fines de avanzar en la preparación del Programa de Protección Social. Como resultado de dicha reunión, se convino en diseñar una Cooperación Técnica no Reembolsable a ser ejecutada por la SAS para apoyar el diseño de una Red de Protección y promoción social. La Cooperación Técnica no Reembolsable para el Diseño de una Red de Protección y Promoción Social fue aprobada por el Directorio Ejecutivo del Banco Interamericano de Desarrollo, el 18 de diciembre de 2002, a través del Convenio ATN/SF-8167-PR. La firma de aceptación a los términos del Convenio, se realizó en fecha 6 de marzo de 2003, por un monto de US$ 372.000 dólares. En adición a la contribución del Banco, la contraparte se compromete a aportar US$ 38.000 (treinta y ocho mil dólares), con el fin de completar la suma de US$ 410.000 (cuatrocientos diez mil dólares).

Estos recursos serian utilizados para el diseño de un instrumento de focalización, el análisis de viabilidad de los distintos programas propuestos para la red y la definición de mecanismos para su operación. Asimismo los estudios también deberán proponer estrategias de implementación de la red a partir de proyectos pilotos y metodologías para su seguimiento y evaluación de impacto.

La Red de Protección y Promoción Social se concibió como un instrumento de combate a la pobreza en general y de la pobreza extrema en particular en el marco de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad.

La Red de Protección Social se constituye en un contrato social entre las personas y los grupos sumidos en extrema pobreza y el Estado, a través de la Secretaría de Acción Social. Por un lado, los pobres, vulnerables y excluidos, al recibir la compensación deben cumplir con la claúsula por medio de la cual deben realizar una serie de acciones que permitirán que salgan de la extrema pobreza y se mantengan fuera de ella por sus propios medios. Estos compromisos deben ser asumidos por las familias en extrema pobreza, a través del cumplimiento de determinadas acciones de corresponsabilidad y

puedan así romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza. Por otro lado, el gobierno, a través de la Secretaría de Acción Social, se compromete a dar un estipendio por familia y a desarrollar una serie de acciones en la comunidad, a fin de lograr mitigar los efectos de la pobreza. La Red funciona a través de tres programas: Familia y Abrazo; posteriormente se incorporaría el Programa específico para Puerto Casado. (174) El Programa Familias (Tekoporá) tiene por objetivo mitigar y superar las condiciones sociales adversas de la población paraguaya en extrema pobreza y prevenir su transmisión intergeneracional a través de la entrega de bonos solidarios a cambio del cumplimiento de corresponsabilidades dirigidas a fortalecer el capital humano y social de sus familias beneficiarias (transferencia condicionada de complemento al ingreso). El Programa ABRAZO se diseñó, teniendo en cuenta los principios y métodos de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, atendiendo al compromiso del Estado con la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil en las calles y el cumplimiento del Derecho a la Protección de los niños/as frente a la Explotación Económica. Se inició en el año 2005 y su área de influencia es Asunción y municipios del Departamento Central.

El Programa Puerto Casado (ÑOPYTYVO) implementado desde el 2005 y se desarrolla en Puerto La Victoria (ex Puerto Casado), Departamento de Alto Paraguay, atiende a aproximadamente 500 familias en situación de vulnerabilidad de las cuales 200 familias pertenecen a la comunidad nativa Maskoy

Cuadro No. 4.6 Paraguay: Tipo de intervenciones de la Red de Protección Social Programas focalizados

Población Meta

Indicadores de Impacto Bonos Alimentarios a Menores de 5 años de edad

Mejoramiento de la nutrición y la salud de las madres embarazadas y en período de lactancia Becas escolares:

Retención escolar y mejoramiento de familias con niños y niñas de 5 a 14 años

De la salud básica y la alimentación de niños y niñas de 5 a 14 años de edad

Becas escolares:

Reinserción escolar y mejoramiento de familias con niños y niñas de 5 a 14 años de edad

Mejoramiento de la salud pública de familias con niños de 5 a 14 años de edad

• Disminución de la extrema pobreza

• Incremento de la tasa de empleo

• Incremento de la tasa de empleo no remunerado de jóvenes

• Disminución de la desnutrición

• Disminución de la morbilidad

• Disminución de la mortalidad materna e infantil

• Disminución de embarazos

• Disminución del analfabetismo

• Aumento de la matrícula escolar

• Aumento de la retención escolar

174 _{Plataforma Paraguay Sin Excusas contra la Pobreza.}

Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe

Becas escolares:

Retención y reinserción escolar juvenil, Familias con niños y niñas

Mejoramiento de la salud básica, de 15 a 19 años de edad

Empleabilidad y emprendibilidad.

Subsidios monetarios: Familias con adultos mayores

Atención a adultos mayores. De 65 años de edad y más

Subsidios monetarios: Familias con personas con

Atención a personas con discapacidad discapacidad aguda

Aguda.

• Aumento de la eficiencia escolar

• Mejoramiento de los logros académicos de los grados 1ro. y 2do.

• Aumento del nivel de inscripción en el Registro Civil de las Personas

• Aumento de las organizaciones comunitarias

Fuente: Fondo de Población de las Naciones Unidas-Asociación Paraguaya de Estudios de Población.

Familia y Pobreza en el Paraguay. Resultado de investigaciones. Serie Investigaciones-Población y

Desarrollo. Asunción, Paraguay, abril 2006

Proceso seguido para la conformación de la Red de Protección Social

Para la conformación de la Red de Protección Social en Paraguay se definieron al menos 4 elementos fundamentales:

1. Los COMPONENTES de la Red de Protección y Promoción Social.

2. Los indicadores que se tomarán en cuenta para la LOCALIZACIÓN de las

acciones de la Red.