Uno de los elementos que contribuye a la precariedad institucional de los organismos intermedios del sector educación es la falta de recur- sos. Esto salta a la vista cuando se visitan las direcciones regionales, cuyas oficinas se encuentran en serio estado de deterioro, atiborradas de escritorios viejos, en muchos casos sin servicios básicos como telé- fono, fax o Internet, con carencias de materiales mínimos como papel y tinta para las computadoras.
La falta de recursos e infraestructura es uno de los problemas más recurrentes señalados en el diálogo con los funcionarios. Muchas veces, estas dificultades interfieren con las actividades cotidianas que estos deben realizar y afectan directamente el trabajo en las aulas. En las cin- co regiones que visitamos, los funcionarios señalaron que lo más grave de no contar con un presupuesto asignado (que les permita afrontar los gastos de movilidad, viáticos, etc.) es la imposibilidad de cumplir con la función de capacitar a los docentes. En otras palabras, la falta de recursos hace casi imposible que los organismos intermedios cumplan con su tarea primordial de replicar en las instituciones educativas las capacitaciones que ellos reciben del MED y de efectuar visitas de moni- toreo. Ante estos problemas, como veremos a continuación, varias de las regiones han establecido alianzas con diversos actores locales.
En el caso de Ayacucho, los funcionarios de la UGEL de Huamanga y la Dirección Pedagógica de la DRE concuerdan al señalar que el tra- bajo con las escuelas se ve truncado por la falta de recursos. Por un lado, dicha carencia impide que puedan llegar a las instituciones edu- cativas más alejadas y, por otro, imposibilita que se contrate a más personal para la capacitación y supervisión de escuelas, ya que el re- ducido número de especialistas con que se cuenta es insuficiente para cubrir el gran número de centros educativos de la región:
[…] una de nuestras grandes dificultades es no contar con el personal suficien- te. Por ejemplo, aquí, nosotros tenemos que tener los niveles de educación inicial, primaria, secundaria, en todas sus modalidades y turnos. Entonces, la cantidad de especialistas que nosotros tenemos es realmente insuficiente, son
incompletos. Por ejemplo, en el caso de inicial tenemos 58 centros educativos más o menos, la educación inicial fuera de los PRONOEI, y tenemos una sola especialista, te estoy hablando solamente de la UGEL Huamanga. Es real- mente insuficiente.
[…] una carencia es no tener los recursos económicos, no tenemos como para supervisar. La UG EL Huamanga no tiene los suficientes recursos para despla- zamos, viáticos […] En estos momentos no tenemos una movilidad para la supervisión. No hay recursos económicos, no hay un sol para salir aunque sea a la esquina.
Así, resulta evidente para los funcionarios la incoherencia de un sistema de educación pública que diseña constantemente nuevas ini- ciativas y programas, pero que no destina en sus presupuestos ningún recurso extra para que los organismos intermedios se encarguen de im- plementarlas. En palabras de un funcionario:
Acá no hay un sol para hacer nada […] El Ministerio de Educación crea programas y no tiene un sol para financiados, o sea que en enero nosotros sa- limos aquí con nuestros proyectos bajo el brazo a buscar aliados financieros.
En una línea similar, los funcionarios de la DRE y de la UGEL de Huancavelica destacan la ausencia de un presupuesto adecuado para la realización de sus actividades. El esfuerzo desplegado en planificar adecuadamente las acciones anuales que deben llevarse a cabo en la región aparece como inútil frente al hecho concreto y constante de que no se cuenta con recursos para cumplir con lo acordado. Ante ello los funcionarios de Huancavelica han optado por establecer alianzas con distintos actores de la región:
[…] no contamos con presupuesto, es el punto, es nuestro Waterloo. Apunta- mos muchas cosas, planificamos bien las cosas, apuntamos a objetivos, pero sin presupuesto poco o nada podemos realizar [...] Justamente la política que ahora se está desarrollando en la Dirección Regional de Huancavelica es, pues, brazos abiertos a las entidades que puedan colaborar, puertas abiertas de la dirección regional ahorita para todo tipo de aporte, por más que sea un granito de arena que beneficie a nuestro sector educación.
Gracias a esa iniciativa, los funcionarios señalan que han recibido un gran apoyo de los alcaldes de la región:
[…] ha sido de vital importancia la sensibilidad que se ha hecho a los señores alcaldes, quienes son nuestros primeros aliados. Hace aproximadamente vein- te días hemos ido a una zona alejada, han abierto una trocha que llega allá, al lugar, en menos tiempo, porque anteriormente se tenía que llegar primero a Chincha, […] han abierto una trocha, ha sido factible llegar, hemos hecho una supervisión general y especializada a todas las instituciones educativas de ese distrito.
El año pasado estuve trabajando en la UGEL Huancavelica y ni siquiera tenía dónde sentarme, ni un escritorio. Venía solucionando con una mesita. Enton- ces, fíjese, llamé a una reunión de urgencia a los alcaldes distritales de toda nuestra provincia y se les ha sensibilizado con problemas reales de nuestro sector, de toda nuestra población, nuestros distritos. Ha llegado a tanto, de que los alcaldes me han dado mi escritorio, me han dado computadoras, me han dado impresoras, me han dado mimeógrafo, de tal manera que a la UGEL la he dejado con equipamiento.
Es interesante notar que los funcionarios sostienen que las alian- zas que han logrado establecer parten de haber informado sobre la pro- blemática educativa a los diversos actores regionales y de involucrarlos en la discusión y planificación de actividades. Para los funcionarios de Huancavelica, la toma de decisiones concertada tiene un efecto posi- tivo, ya que se traduce en apoyo al sector.
En el caso de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque, esta ha apoyado su gestión principalmente en las municipalidades y el gobierno regional. Al igual que en Huancavelica, los funcionarios señalan que se han suplido las carencias de recursos y de infraestruc- tura estableciendo alianzas con los actores que tienen más presencia en la región:
Con la municipalidad, lo que se pueda ¿no? Por lo menos lo conversamos ¿no? A veces nos apoyan, a veces nos dicen no tenemos presupuesto, no se puede. Más ayudan en los distritos, sí, porque los alcaldes de los distritos sí tienen presupuesto y estos más impulsan a la educación, en las obras de infraestruc- tura incluyen construcción de aulas, nosotros por lo menos en ese aspecto sí
tenemos. Con salud tenemos pactos de saneamiento; con transporte tenemos la viabilidad, por ejemplo, el circuito de seguridad vial que ya termina; estamos con la policía, tenemos los policías escolares, tutorías.
De otra parte, la Dirección de Gestión Pedagógica de la DRE de Lambayeque nos señaló que las acciones de capacitación y monitoreo a los centros educativos se ven afectadas por la falta de personal, sobre todo porque la DRE debía asumir las acciones de la UGEL de Chiclayo, que se encontraba en pleno proceso de informatización durante la rea- lización de este estudio.
La estrategia de la DRE de Madre de Dios para suplir en algo las carencias de su sector consiste en mantener una sólida alianza con el gobierno regional. El director de la DRE enfatizó que esto era posible debido a que el presidente de la región había sido maestro y conocía el quehacer del docente. Así, el director de la DRE encuentra en el gobierno regional un apoyo, sobre todo económico, para poner en marcha sus proyectos:
Lo que es mejoramiento en lo que es infraestructura en este año, digamos las aulas de emergencia, bastante se ha avanzado. Hemos inaugurado escuelitas, hemos inaugurado red de agua para los colegios de primaria que estaban en emergencia y, digamos que juntos [con el gobierno regional] hemos estado caminando.
Asimismo, el gobierno regional les ha proporcionado en diversas oportunidades los refrigerios, materiales y movilidad para las mesas de trabajo que organiza la DRE.
Una especialista de educación rural de la región sostuvo que, para las UGEL, llegar a las instituciones educativas es muy complicado. De igual manera, funcionarios de la Dirección de Gestión Pedagógica se- ñalaron que el trabajo más arduo que afrontan es la asesoría y el moni- toreo a las instituciones educativas. Las restricciones económicas y la dispersión de las escuelas en el territorio dificultan el trabajo. Por ejem- plo, señala que es muy difícil realizar el trabajo con las UGEL del Manu ya que para ello tiene que trasladarse primero al Cusco. Así, pues, se puede entrever que es muy probable que las asesorías y acciones de
monitoreo se lleven solo parcialmente y que, debido a su cercanía, la DRE trabaje principalmente con la UGEL de Tambopata. En el caso de las UGEL se replica lo mismo; es decir, estas trabajan únicamente con las instituciones educativas más cercanas, con aquellas a las que pueden llegar con los mínimos recursos de los que disponen.
Al igual que en las otras regiones, los funcionarios de la DRE y de la UGEL de Piura sostienen que ante la falta de recursos económicos y la escasez de personal, han recurrido a la formación de alianzas con actores diversos de la región. Por ejemplo, para el caso concreto de la capacitación de docentes, un alto funcionario de la dirección regional nos cuenta lo siguiente:
[…] hemos hecho un convenio con la Universidad Particular César Vallejo y desarrollamos aproximadamente once talleres de capacitación gratuitos a los maestros […] yo pedí el apoyo de las universidades de Piura, pero me llamaban por teléfono para saber cuánto hay para hacer el taller […] un taller que orga- nizan ellos está costando unos seis mil soles por tres días, acá nos salió comple- tamente gratis, los once talleres gratuitos.
En síntesis, las carencias y limitaciones en recursos, personal e in- fraestructura son consignadas como un problema medular cuando se dialoga con los funcionarios sobre las dificultades que enfrenta su ges- tión. Resulta alentadora, sin embargo, la iniciativa de los organismos intermedios para establecer y/o fortalecer alianzas o para crear conve- nios con actores centrales en la región como medida para suplir algu- nas de sus carencias. En ese sentido, los funcionarios de organismos intermedios consideran fundamental establecer relaciones con el go- bierno regional, con las municipalidades y, en menor medida, con la sociedad civil.
Lo anterior, sin embargo, no oculta el hecho de que los recursos disponibles en los organismos intermedios son sumamente escasos y es evidente que ningún sistema educativo puede funcionar eficiente- mente si la instancia encargada de la implementación y evaluación de las políticas del sector carece de un presupuesto mínimo del cual dis- poner y sobre el cual tener cierto poder de decisión. El proceso de des- centralización de la educación tendrá necesariamente que tratar el tema
de la descentralización en la administración de recursos a través de pro- cesos concertados entre los sectores estatales correspondientes.