En el año 2005, el Consejo de Cooperación del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, junto con sindicatos y entidades relacionadas con la cooperación internacional, la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración y la Confederación Española de empresas de Economía Social, entre otras, elaboraron el “Documento de Consenso sobre el Codesarrollo”, enfatizando que es un proceso que:
- Relaciona zonas significativas de emisión y asentamiento de migrantes en los países de origen y destino, contemplando países intermedios de tránsito. - Establece un espacio compartido entre la política de cooperación y la de la
inmigración.
- Desarrolla proyectos que vinculan dos áreas de actuación
- Fomenta el papel protagónico de los migrantes dentro de un espacio de movilidad transnacional,
- Favorece intercambios bidireccionales que involucran personas, capitales, bienes servicios eintangibles
- Articulan acciones que repercuten tanto en el colectivo de origen como en el de destino
En este documento aunque se considera prematuro ofrecer una definición sobre el codesarrollo, sí que éste es conceptualizado como una modalidad de la cooperación para el desarrollo, como un espacio compartido entre la política de cooperación y la de migración. En este sentido, las acciones a emprender se conciben en un escenario conceptualizado como espacio trasnacional definido por la relación entre zonas significativas de emisión y asentamiento de migrantes en los países de origen y destino, pudiéndose contemplar países intermedios o de tránsito. Para poder implementar sus acciones, necesariamente moviliza a una multiplicidad de actores puestos en relación en el espacio trasnacional, entre los cuales los migrantes ocupan una posición fundamental como sujetos transferentes de recursos materiales e inmateriales (Documento de Consenso 2005).
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Poco después, por vez primera se hace alusión al codesarrollo desde el Plan Director de la Cooperación Española (2005-2008) en su capítulo 8 referido a la “Calidad de la Ayuda”, vinculándolo a la coherencia de políticas públicas. Es la primera referencia al codesarrollo en un documento público asociado a la cooperación para el desarrollo en el marco estatal:
El codesarrollo en el Plan Director de la Cooperación Española 2005 -2008
“La política de codesarrollo se ejecutará en coherencia con las políticas definidas desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y, específicamente desde la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración en coordinación con otras administraciones y agentes de la cooperación.
Abordará la homologación de un modelo multilateral basado en la consideración de los flujos migratorios como una fuente de riqueza para los países de origen y destino, y del codesarrollo como un ámbito de actuación multicultural y trasnacional.
Resulta esencial la creación de un sistema de coordinación, seguimiento y evaluación de proyectos y políticas donde estén representados todos los actores y enlazado con las experiencias internacionales.
La cooperación española dará prioridad inicialmente a acciones de codesarrollo en dos países de enorme importancia por el volumen de sus inmigrantes en España: Marruecos y Ecuador”44.
Fuente: Plan Director de la Cooperación Española, 2005-2008 El Plan señala como líneas de actuación, entre otras:
- El fomento de la integración de los inmigrantes mediante el impulso de la participación en asociaciones, agentes de cooperación y estrategias de codesarrollo.
44 Los puntos resaltados en el Plan Director son los siguientes:
Consideración de los flujos migratorios, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo a efectos de priorizar regiones, zonas o países y de establecer las estrategias de codesarrollo.
Fomento del desarrollo en origen mediante la promoción económica, el apoyo a la pequeña empresa y el fortalecimiento de los sectores productivos.
Impulso a la participación de las personas inmigrantes en estrategias de co-desarrollo, en coordinación con asociaciones de inmigrantes en España y agentes de cooperación, como vía para el fomento de la integración.
Implicación de las personas inmigrantes como agentes de desarrollo y que contribuyen al avance social, económico y cultural de sus países de origen.
Diseño de un modelo de retorno digno y sostenible, que incluya medidas de capacitación profesional y empresarial, apoyo económico (microcréditos., u otros instrumentos financieros) y orientaciones sobre la viabilidad de las iniciativas socioproductivas que se propongan para desarrollar en los países de origen.
Impulso de actuaciones sobre utilización racional de remesas, canalización de los envíos de divisas y productos financieros favorables, fomentando las iniciativas de información y asesoramiento a los inmigrantes en este ámbito.
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- El establecimiento de zonas o países prioritarios en correspondencia a la importancia de los flujos migratorios
- La promoción económica y el fortalecimiento de sectores productivos para fomentar el desarrollo social y económico en origen,
- La participación de los migrantes como agentes de desarrollo social, económico y cultural de sus países de origen,
- Diseño de un modelo de retorno digno y sostenible, a través de medidas como la capacitación profesional y empresarial o el apoyo económico, y - El uso racional de las remesas, fomentando iniciativas de información y
asesoramiento a los inmigrantes.
El actual Plan Director 2009-2012, señala como una de sus prioridades sectoriales, la de Migración y Desarrollo, y entiende por ésta: “Fomentar los efectos positivos
recíprocos entre migración y desarrollo, a través de la promoción del codesarrollo, empoderamiento de las diásporas, y el apoyo a la elaboración y puesta en práctica de políticas públicas de migración adecuadas y coherentes, en los países de origen, tránsito y destino, protegiendo los derechos de las personas migrantes en todas las fases del proceso”. Esta definición, es llamativa por tres cuestiones: el apoyo al
codesarrollo (aunque no se define expresamente), el apoyo a las diásporas de migrantes (y, por tanto, a las asociaciones de migrantes), y por último, al impulso en la incidencia en las políticas públicas migratorias en los países de origen de la migración, a través del codesarrollo. Es esta última acción, la que más ha sido impulsada desde la cooperación española.
El marco de referencia establecido por el Plan Director, se complementa con los planes anuales de cooperación (PACI), y por los documentos estrategia país (DEP), que parten de un análisis descriptivo del país para centrarse en las prioridades sectoriales y desarrollar los objetivos adecuados con líneas estratégicas. A su vez, el Plan Director se concreta en el Plan Anual de Cooperación, y ha sido concretada en tres casos específicos a través de los Documentos Estrategia País: Ecuador, Marruecos y Senegal. Del mismo modo, podemos encontrar dos casos, en los que el codesarrollo se señala como una acción que concreta una estrategia específica mayor, como es el caso de Colombia (en el que el codesarrollo es usado para
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afianzar el objetivo estratégico 3, de apoyo a la micro empresa) y de Níger (en el que se ha firmado con Convenio de Codesarrollo).
La estrategia de la cooperación española en Ecuador45: Será en el sector de
Cobertura de las necesidades sociales (sector 2), donde se hará alusión a los efectos negativos del fenómeno migratorio. Para paliar los mismos, se prevén actuaciones de codesarrollo, incidiendo de manera especial en la generación de remesas comunitarias y su aplicación. El objetivo estratégico 3 se centra en la promoción del tejido económico y empresarial, y se ha orientado al aumento de las capacidades económicas. En una de sus líneas estratégicas (LE3.a: Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director), su segundo objetivo se vincula con la promoción de remesas asociadas al ámbito productivo, articuladas con acciones de codesarrollo: “Fortalecer la capacidad de los pequeños productores y productoras para su inserción en los mercados promoviendo la utilización de las remesas en iniciativas de inversión productiva articulándose con las iniciativas de co-desarrollo emprendidas por la Cooperación Española en Ecuador”.
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CUADRO 2 RESUMEN DOCUMENTOS CODESARROLLO ESPAÑA
ACTORES DOCUMENTOS ACTUACIONES
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, AECID -Documento de Consenso de 19 diciembre 2005 -Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 -Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 -Planes Anuales de Cooperación (PACI): PACI 2007
-Estrategia de reducción de la pobreza (IHP), proyectos piloto Ecuador, Marruecos y Senegal -Documentos Estratégicos País (DEP): DEP ECUADOR DEP MARRUECOS DEP SENEGAL
-Cooperación entre los dos ámbitos
-Migración como fuente de riqueza origen y destino y el codesarrollo como espacio multicultural y transnacional
-Coordinación origen y destino -CODESARROLLO:
“acompañar y potenciar a las asociaciones de migrantes con sus comunidades de origen mediante la constitución de redes transnacionales y alianzas público-privadas, las asociaciones deben ser potenciadas para participar en la toma de decisiones y en las políticas migratorias”E1: Necesidades sociales básicos en relación con los efectos negativos de la migración
E2: Generación de remesas financieras y sociales
E3: Fortalecimiento del tejido microempresarial
M1: Visión positiva de la migración y su relación con la reducción de la pobreza
S1: Importancia de las remesas como motor de desarrollo MINISTERIO DE TRABAJO y Asuntos Sociales, Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración -Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 -Objetivo 8: CODESARROLLO:
Identificar y promover las oportunidades de desarrollo con los países de origen de la migración a España o Promoción de la colaboración de instituciones públicas y organizaciones sociales en origen y destino o Promoción de iniciativas productivas y de desarrollo comunitario
Incorporar la perspectiva del codesarrollo en la integración del inmigrante
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o Fomentar que las personas migrantes sean actores de codesarrollo
o Fomentar acciones de codesarrollo por entidades sociales sin ánimo de lucro Promover actuaciones dirigidas a
prevenir la descapitalización humana de los países de origen
o Acompañamiento a las familias transnacionales
Elaboración propia
Podemos destacar varios elementos emergentes. En primer lugar, la dirección de la política de codesarrollo va a recaer en el Ministerio de Asuntos Exteriores a través de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo (DGPOLDE), pero en coherencia con otras instancias relevantes para la gestión de la migración como es el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a través de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración en coordinación con otras administraciones y agentes de la cooperación. En este sentido, el actual Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración (2007-2010), ha incorporado el Objetivo 8 que se refiere a “Fomentar políticas y experiencias de codesarrollo con los países de origen de la inmigración”. En segundo lugar, el codesarrollo es concebido “como un ámbito de actuación multicultural y transnacional” lo que va a permitir poder incidir sobre la migración misma y/ o sobre determinadas actividades de los migrantes con el fin de orientarlas según los intereses que se formulan en las políticas. Por ejemplo, la migración va a ser usada como criterio para priorizar “regiones, zonas o países” con el fin de establecer las estrategias de codesarrollo, tal y como hemos visto para el caso de Ecuador, Marruecos, Senegal, Colombia o Níger.
Como puede observase, el codesarrollo, va adquiriendo progresivamente mayor relevancia, no sólo desde el ámbito normativo a nivel europeo o nacional, sino también en el diseño y propuestas de actuación de la administración pública, las asociaciones, ONGs, y agencias de desarrollo, al incorporarlo al diseño de políticas de cooperación y de inmigración.
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