En esta sección presentamos conceptos relacionados con el pensamiento del premio Nobel de Economía Amartya Kumar Sen90 sobre el desarrollo humano, la
relación tecnología - desarrollo humano, y el impacto de las TIC en el desarrollo rural; conceptos claves que nos permitirán comprender mejor la trascendencia del acceso universal las TIC.
5.2.1 El desarrollo humano
El desarrollo es el concepto central de toda política estatal, aun cuando esta responsabilidad se haya enfrentado con diversos enfoques (modelos políticos y económicos) que han coincidido en asociarlo, de manera restringida, con el crecimiento económico, medido por el nivel de producción de bienes y servicios. Este “enfoque tradicional del bienestar”91
Asimismo el estudio del subdesarrollo en función de agregados macroeconómicos – ingreso per cápita promedio, industrialización, avance tecnológico o modernización social-, no incluye apreciaciones como educación o derechos civiles y políticos, ignorando “la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible avanzando hacia un sistema mundial basado en la equidad y la sostenibilidad ambiental”
excluye “aspectos vitales en la toma de decisiones de los individuos, relacionados con preocupaciones sociales, el bienestar de las generaciones futuras o cuestiones éticas” (Edo 2002, pág. 17) y “los éxitos y fracasos de los mercados competitivos se juzgan enteramente por los logros del bienestar individual (optimalidad de Pareto) y no por lo que hacen para fomentar la libertad individual” (Arrieta 2009).
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Sen critica estas limitaciones del “enfoque tradicional del bienestar”, porque el desarrollo “no termina en el aumento de la producción económica nacional, y su estimación mediante la renta disponible es insuficiente” (Cejudo 2007, pág. 10), y propone un cambio “profundo” en el objetivo del estudio del desarrollo humano, del crecimiento económico al “.proceso de aumentar las habilidades y las opciones de los individuos de manera que puedan ser capaces de satisfacer sus propias necesidades”
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La mejor selección y aprovechamiento de las oportunidades vitales depende de las "capacidades humanas” (ser o poder hacer) como por ejemplo: posibilidades de ser longevos, tener vida sana y digna, acceder al conocimiento (educación) y participar en la vida socio- política de la comunidad. Tener capacidades básicas y necesidades básicas satisfechas posibilita el desarrollo humano. (Crespo 2008, pág. 12).
(Edo 2002, pág.12).
Por esta razones el Informe “Desarrollo Humano1990”, inspirado por el enfoque de Sen, integra tres principios: participación (en decisiones y procesos que afecten la vida), equidad (en el acceso a las oportunidades) y sustentabilidad (del desarrollo), definiendo al desarrollo como: “el proceso de ampliación de las posibilidades de elegir de los individuos que tiene como objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social” (PNUD 1990, pág. 33)94
Por otra parte, con el enfoque de Sen, el subdesarrollo “consiste en una situación en la que las personas tienen pocas opciones valiosas en su vida. Sea ello porque hay pocas alternativas de vida en el lugar en que viven, sea porque en razón de edad, salud, etc., o de prejuicios y discriminaciones, o de creencias sobre lo fatal del destino, no pueden elegir entre las muchas o pocas que hay” (Iguiñiz 2009, pág.7).
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90Premio Nobel de Economía 1998 por sus “contribuciones fundamentales a la investigación sobre los problemas fundamentales en la economía del bienestar “.
91Basado en: la maximización de utilidades, presupuestos acerca de preferencias, valoraciones individuales (utilidad o insatisfacción) y la utilización del óptimo de Pareto como un criterio de bienestar, (Edo 2002)...
92Declaración contenida en el “Consenso de Monterrey”, Naciones Unidas, 2002.
93Singer, H. (1998), ¿Es aun relevante la Economía del Desarrollo? , citado por Edo María, 2002. 94Definición inspirada en el enfoque de “Desarrollo y Libertad” de Amartya Sen.
5.2.2 El concepto del “Desarrollo como libertad”
El desarrollo “(…) puede concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de las que disfrutan los individuos” (Sen a 20000, pág. 19), orientando la atención más allá de “ciertos propósito particulares o una lista de instrumentos especialmente seleccionada” (Sen b 2000, pág. 15).
Sen no emplea “la renta” al definir el desarrollo (enfoque de bienestar tradicional) porque: (i) no proporciona suficiente información, “al no dar importancia intrínseca a ninguna otra información que no sea la de la utilidad de los estados”95
Sen define al desarrollo como “la capacidad que tienen las personas de transformar
(la) renta en aquello que ellas consideran necesario para llevar la vida que quieren llevar” (Cejudo 2007, pág. 11, Edo 2002, pág. 21), desplazando la atención “de los bienes primarios, a lo que los bienes suponen para las personas, es decir, lo que las personas pueden hacer con esos bienes”
, (ii) su aprovechamiento (de la renta) varía con las circunstancias personales (edad, salud) y socioculturales (educación, capital social). Un poblador rural necesita más recursos que una persona citadina para acceder a “información en línea” (funcionamiento), por la poca disponibilidad (o inexistencia) de servicios en su medio.
Paralelamente, para Joseph Stiglitz, Premio Nobel de economía 2001, el desarrollo “consiste en transformar las sociedades, mejorar las vidas de los pobres, permitir que todos tengan la oportunidad de salir adelante y acceder a la salud y la educación…También implica unas amplia participación que va más allá de los expertos y los políticos”(2007, pág. 437), coincidiendo con el enfoque de Sen no alude a la rentas, el objetivo es mejorar el nivel de vida otorgando mayores oportunidades, apuntando a una mayor participación ciudadana.
Antes de definir el concepto del “Desarrollo como libertad” presentamos sucintamente algunos conceptos relevantes, pertinentes con este enfoque y útiles para el desarrollo de la presente investigación.
Capacidades
Las capacidades se definen como las oportunidades para llevar una u otra clase de vida, y mediante ellas se obtiene la noción de bienestar agregado (Cejudo 2007). Se refieren a la libertad positiva o capacidad real (“lo que las personas pueden realmente hacer”) y no a la “libertad formal o negativa” que considera solo la “no interferencia”. Una persona, en un poblado rural, tiene el derecho de realizar transacciones bancarias a través de cajeros automáticos (libertad negativa96
“La capacidad de una persona de hacer actos valorables o alcanzar estados valorables”, representa las combinaciones alternativas de las cosas que “es capaz de hacer o ser” (funcionamientos) (Sen, 2000). Ser libre es ser capaz de funcionar.
) pero podrá ejercer ese derecho siempre que (i) un cajero sea fácilmente accesible (por estar cerca) y (ii) esté familiarizado con dichos terminales (libertad positiva).
Los funcionamientos (functionings) son las diversas cosas que una persona puede valorar hacer o ser (situación en la que se encuentra), e indican la calidad de vida de la persona, permitiendo juzgar su bienestar. Son el tipo de información más elemental y lo que puede constatarse directamente (Cejudo 2007, pág. 13).
Los funcionamientos valorados pueden ser elementales (v.gr. comer bien) o complejos (ser capaz de participar en la vida comunal y respetarse) (Sen, 2000, 75).
95“En el marco de una de una base informacional tan empobrecida, el criterio principal de evaluación que quedaba a disposición era el óptimo de Pareto…. (así)Un estado (social) puede entonces ser óptimo en el sentido de Pareto aun si algunas personas mueren de hambre mientras otras nadan en la opulencia , ya que en este caso, no se puede mejorar la suerte de los indigentes sin lesionar los intereses materiales de los ricos” (Sen 2003 , pág. 18). 96«La libertad negativa es entendida como “libertad de”, como la ausencia de limitaciones (BERLIN 1958). Somos
libres si es que las acciones de otros no nos impiden perseguir nuestros objetivos y preferencias. Una dificultad principal con este punto de vista es que no se ha presentado un criterio sustancial para determinar qué es lo que se debe o no se debe considerar como restricciones» (PRESTON 1984: 959; 961). Referencias extraídas de Iguiñiz Javier 2009, pág.12.
El desarrollo significa la ampliación de las capacidades, pero a la vez implica el “proceso de procurarlas de manera equitativa, participativa y sostenible”.
El enfoque de las capacidades permite “evaluar la justicia social gracias a las ventajas individuales que deben alcanzar las personas en función de sus capacidades, es decir, de las libertades fundamentales que disfrutan para llevar el tipo de vida que tienen razones para valorar” (Urquijo 2007, pág. 73).
Pasemos a explicar la libertad de llevar un tipo u otro de vida, de manera gráfica, considerando simultáneamente todos los funcionamientos disponibles97
El conjunto capacidad, formado por “todos los conjuntos de funcionamientos de los que es capaz una persona”, engloba todos sus estilos de vida posibles. El Gráfico N° 9 presenta el caso más simple del conjunto capacidad K, con sólo dos funcionamientos b1 y b2, cuyos niveles pueden representarse cardinalmente.
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Gráfico N° 9 Capacidad y funcionamientos
Fuente: Cejudo Córdoba, 2007 .
El área K reúne a todas las combinaciones de niveles de los funcionamientos b1 y b2
que el sujeto puede elegir. Si éstos son los únicos funcionamientos posibles, K reúne la descripción de todos los estilos de vida que se pueden llevar.
Sea b1 el funcionamiento “comer” y b2 “leer”:
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La curva AB expresa la capacidad máxima, los mejores estilos de vida que libremente se puede elegir.•
El punto A corresponde a una opción extrema, una persona solo lee no come.•
El punto B es otra opción extrema, una persona analfabeta que solo come, carece de la dimensión b2.•
El punto C (b11, b21) es una mejor combinación de funcionamientos respecto del punto D (b11, b22), con ella el sujeto puede leer más comiendo igual.Las libertades humanas.
Los pensadores John Rowls y Amartya Sen usan el concepto de libertad de manera diferente, para el primero la libertad es un elemento fundamental de su teoría “justicia como equidad”, en cambio Sen emplea el “enfoque de capacidades” para evaluar el bienestar y los alcances de la libertad (Urquijo 2007).
Sen identifica dos papeles simultáneos en las libertades humanas: lo constitutivo y lo instrumental, el primero está “relacionado con la trascendencia de las libertades fundamentales98