% (2) / (1) FUNCIONES EJECUTIVAS (2) DOTACION SINAPA (1) 17.075 11.447 28.522 901 361 1.262 5 3 4 19.0 31.7 22.6 ALGUNAS REFLEXIONES
Se h a p asad o rev ista al d iseñ o for m al d el régim en d e fu n cion es ejecu tivas en el SIN A PA y s e h a p r o p o r cio n a d o a lg u n a in fo r m a ció n r e cie n t e a l r e s p e ct o . C a b e e n t o n ce s u n a b r e v e a p r e cia ció n d e lo s avan ces y retr ocesos en estas m aterias.
1. N o ca b e d u d a q u e e l r é g i m e n co n s t i t u y e u n v e ct o r t r a s ce n d e n t e a l m om en to en qu e se lo im p lan tó. N o sólo p o r q u e , a ú n co n l o s m a t i ce s q u e s e señ alarán , con stitu ye u n referen te obligad o e n e l i m a g i n a r i o co l e ct i v o d e l o s fu n cion ar ios d e carrera in volu cr ad os sin o p or q u e tam bién se h a id o exten d ien d o a otros regím en es sector iales (vgr. In stitu to N a cio n a l d e Te cn o lo g ía A g r o p e cu a r ia ,
Ser vicio N acion al d e San id ad Agroalim en - taria, etc.). Más aú n , h a qu ed ad o in tegr ad o co m o u n o d e l o s i n s t i t u t o s cl a v e s d e l Con ven io Colectivo d e Tr abajo Gen er al y p or con secu en cia, exten sible y exigible a los n u ev os con ven ios sectoriales en cu rso.
2. Ah or a bien , si se an alizan su s car ac- t e r ís t ica s b a jo e l e n fo q u e q u e la C a r t a Iberoam er ican a d e la Fu n ción Pú blica le h a d ad o al tem a, se p od r á en sayar u n a evalu a- ció n p r e lim in a r y e xt r a e r co n clu s io n e s p rácticas y en señ an zas d erivad as.
3. Un p rim er están d ar h acía r eferen cia a u n a z o n a d e r e s e r v a d e lo s ca r g o s d ir ect iv o s r es p ect o d e lo s d en o m in a d o s p olíticos y ord in arios (cfr. n u m eral 55). En e l ca s o a n a l i z a d o s e h a v i s t o s u establecim ien to m ed ian te u n n om en clad or esp ecífico qu e, a abril d e 2.006, abarcaba a m á s d e 1.200 ca r g o s d e s d e D ir e ccio n e s N acion ales h asta gran d es Dep ar tam en tos. P o r o t r o l a d o , d e s d e s u co n ce p ci ó n origin aria, estos cargos están llam ad os a ser cu b i e r t o s p o r p e r s o n a l fu n ci o n a r i o o in gresan te bajo el régim en d e estabilid ad .
En l a d e t e r m i n a ci ó n d e l o s ca r g o s e je cu t iv o s s e p e r cib e , n o o b s t a n t e , u n a exten sión d esm ed id a d el régim en a car gos d ir ectiv os en los cu a les su s r esp on sa bili- d a d es y con ten id os p u ed en esta r sien d o sobrevalorad os o, p or el con trario, p u ed en e s t a r r e f l e ja n d o ca r g o s d e n a t u r a l e z a p olítica o d e con fian za . Los evid en tes atractivos en m ateria retribu tiva, d e estatu s y d e estabilid ad gen eran fu ertes p resion es p ar a in clu ir m u ch os cargos en el régim en a l u d i d o . En e s t a cu e s t i ó n h a b r á q u e r e fo r m u la r d e m a n e r a m á s e fe ct iv a lo s criterios y el p roced im ien to gen eral p ara la
d eter m in a ción d e cu á les ca r gos gen u in a- m e n t e r e s p o n d e n a l a ca l i f i ca ci ó n d e
fu n ción ejecu tiva .
4. Resp ecto a la selección d el p erson al, n o cabe d u d a tam p oco qu e con r elación a la s p r á ctica s p r eexisten tes, el sistem a en cu r so co n st it u y e u n p r o m is o r io a v a n ce. En tre la com p leta d iscrecion alid ad p revia y e l s i s t e m a a d o p t a d o h a y u n a v a n ce su stan cial au n q u e p ar ezca in su ficien te. En efecto, el sistem a rep osa excesiv am en te en la ca lid a d y e fe ct iv id a d d e l C o m it é d e Selección p ero d eja librad o a u n p roced i- m i e n t o q u e , s i b i e n d e b e r e s p e t a r l o s p r in cip io s d el m é r it o , la p u b licid a d , la tran sp aren cia y la igu ald ad d e op ortu n id a- d es, n o está lo su ficien tem en te reglad o, p or lo cu a l su efica cia es con tin g en te. H a br á p u es qu e regu lar el p roced im ien to gen eral y b a l a n ce a r d e m e jo r m a n e r a l a co m p o s i ci ó n m i x t a d e l o s C o m i t é s d e Selección17.
El r esu lta d o p or ter n a d e ca n d id a tos evalu ad os y acred itad os com o id ón eos n o es d e p or sí cen su r a ble a u n q u e ca br ía ir facilitan d o o añ ad ien d o la p osibilid ad d e q u e l a t e r n a fu e r a o r d e n a d a o q u e e l resu ltad o fu era sin m ás, u n ord en d e m érito d e 3 o m ás p ostu lan tes.
N o cabe d u d a qu e éste es u n p roceso crítico p or estar in serto en la fran ja y en la d ialéctica en tr e la p r esión y la au tor id ad p o l í t i ca , co n s u n a t u r a l i n cl i n a ci ó n a escoger sobre la base d e la con fian za, y la
17.En esta cu estión será in ter esan te observar y ev alu a r la exp er ien cia ch ilen a al resp ecto au n qu e cabe
p r es ió n s o cia l y fu n cio n a r ia d e es co g er s o b r e la b a s e m á s p r e p o n d e r a n t e d e la cap acid ad técn ica y geren cial. N o p or n ad a el seg u n d o p á r r a fo d el n u m er a l 56 d e la Carta refiere a la n ecesid ad d e com bin ar los p r in cip ios d e m ér ito y ca p a cid a d con el n iv el d e con fian za requ erid o en cad a caso p or la n atu raleza d e la fu n ción .
Esta s cu estion es se h a n v isto ad em ás fu ertem en te afectad as p or la su sp en sión d e los procesos de selección para la renovación d e los m an d atos cad u cad os. Dich o d e otra m an era, la ren ovación d e los fu n cion ar ios a cargo d e las fu n cion es ejecu tivas o d e su s mandatos vencidos ha quedado severamen- te afectad a. Varios factores h an in cid id o en la d egrad ación d e la ap licación d el sistem a selector. La m ayoría gu ard an relación con el con texto sociop olítico e in stitu cion al en el qu e h a vivid o el p aís d esd e el añ o 2.000 a sa b er :
El ca m b io d e sig n o p a r t id a r io d el Gobiern o N acion al en d iciem bre d e 1.999 qu e p rovocó u n a p rim era etap a d e recelo fren te a cien tos d e fu n cion arios ejecu tivos cu y a s d e s i g n a ci o n e s p r o ce d í a n d e l a gestión an terior.
La g r av ísim a cr isis d el 2.001 y su s s e cu e l a s h a s t a e l 2 .0 0 2 q u e a l t e r a r o n sev eram en te al p aís y p or con secu en cia, al G o b i e r n o N a ci o n a l d e t r a n s i ci ó n d e l en ton ces.
El ca m bio d e Gobier n o N a cion a l a p ar tir d e m a r zo d e 2.003 com o r esu ltad o d e l p r o ce s o e l e ct o r a l r e s p e ct i v o y l a in stalación d e la n u eva Ad m in istración .
La p r i o r i d a d d e é s t a ú lt i m a p o r recom p on er la cap acid ad d e com p ra d e los
salarios p ú blicos y d e rein iciar los p rocesos d e n egociación colectiva a n ivel gen eral y sectorial. En estos ú ltim os, la aten ción sobre el SIN APA torn a con ven ien te agu ard ar su reform u lación p ara en carar la r en ovación m á s a m p lia y p r o fu n d a d e lo s e le n co s d irectivos d e la Ad m in istración .
P e r o t a m p o co d e b e d e s cu i d a r s e l a e xis t e n cia d e t e n d e n cia s a r e v a lo r a r e l régimen en sí mismo así como las dialécticas p e r e n n e s e n t r e e l e n co s p o l í t i co s y fu n cion ar iales. Lo cierto es q u e a la fech a, m á s d el 90% d e q u ien e s ejer cen ca r g o s ejecutivos lo son en virtud de designaciones tran sitorias p or d ecretos, con excep ción al cu m p lim ien t o d el r ég im en d e s elecció n ord in ar io. Es d e esp er ar en ton ces, q u e la n u eva gestión p resid en cial a p artir d el 10 d e d iciem b r e d el cor r ien te a ñ o, in icie la recu p eración y m ejora d e estas cu estion es.
TITULARES TRANSITORIOS VACANTES
(*)
El 77% d e lo s ca r g o s co n fu n cio n e s e je cu t iv a s e s t a b a o cu p a d o , p u d ién d ose d ifer en cia r d os situ a cio n es:
La p r im er a r efleja ca r g o s o cu p a d o s p o r su s t it u la r es (43%) co n d esign acion es en cu ad rad as en lo establecid o en el artícu lo 54 d el An exo I d el D ecr eto N º 993/91 (t.o. 1995). Estos titu la r es acced ier on m ed ia n te p r ocesos d e selección y, a la fech a d el in for m e, se en con tr a b a n d en tr o d e lo s cin co ó siete a ñ o s p r ev isto s en el r efer id o a r t ícu lo (62 ca so s) o qu e, h abien d o su p er ad o ese térm in o, con tin ú an d esem p eñ an d o el p u esto con cu r sad o1 sin caer en el su p u esto sigu ien te (477 casos).
L a s e g u n d a co r r e s p o n d e a d e s i g n a ci o n e s t r a n s i t o r i a s y t r a n sit o r ia s co n p r ó r r o g a (34%), la s q u e p u ed en r eca er en p er so n a s q u e n o fu er on som etid as n u n ca a p r oceso d e selección o q u e h ab ien d o s id o s o m et id a s a e s e p r o ce s o , r e cib ier o n n u e v a s d e s ig n a cio n e s en e l m ism o p u esto en el qu e con cu r saron origin alm en te o en otr o d ifer en te. Estos fu n cion arios n o cu en tan con estabilid ad en la fu n ción y su ejercicio tr a n sito r io d u r a g en er a lm en te 180 d ía s h á b iles, el q u e a su v ez p u ed e ser exten d id o (tr a n sitor ios con p r ór r oga )
5. En cu an to al sistem a d e p r em ios y castigos, tan to a n ivel retr ibu tiv o com o d e p r o m o ció n p r o fes io n a l, co n exo co n u n a gestión orien tad a a resu ltad os, se h an visto n u m erosos in cen tivos establecid os.
Así se h a v isto q u e la ev alu ación d el d esem p eñ o su p on e u n d iálogo estru ctu ra- d o e n t r e l a A u t o r i d a d Su p e r i o r y e l fu n ci o n a r i o e je cu t i v o p a r a d e t e r m in a r r esu ltad os y evalu ar eficacias, com p eten - cias y gestion es en u n añ o. Es observable qu e este d iálogo n o es tod o lo estru ctu r ad o q u e la s n o r m a s p r ev én , n o só lo p o r la s t u r b u len cia s in st it u cio n a les p r esen ta d a s e n e l p u n t o a n t e r i o r s i n o p o r l a fa l t a relativa d e h ábito p lan ificad or q u e cam p ea e n b u e n a p a r t e d e l a A d m i n i s t r a ci ó n N acion al.
N o escap an a esta cu estión las p roble- m á t ica s a m p lia m en t e co n o cid a s b a jo la llam ad a teoría d e la agen cia, ad em ás d e la con su stan cial im p recisión en la d efin ición d e objetiv os y r esu ltad os p r op ia d el ám bito
p o l í t i co , a s í co m o l a p r e s e r v a ci ó n d e s u f i ci e n t e s m á r g e n e s d e l i b e r t a d y flexibilid ad p ara d ecid ir d e tod o com an d o a sí com o la su b estim a ción p or p a r te d el fu n cion ar iad o, d e los resu ltad os y m etas a o b t e n e r p a r a a s e g u r a r d e s e m p e ñ o s m en su r a b les exit osos. En esto s a sp ect os cabe recom en d ar la d ebid a p rofu n d ización y fortalecim ien to d e la im p lan tación d e u n m o d e l o d e g e s t i ó n p o r r e s u l t a d o s y co m p e t en cia s q u e a fr o n t e el d es a fío d e logr os m ás efectivos y valiosos.
Per o tam bién se h a v isto qu e los car gos ejecu tivos son p on d er ad os en cin co n iveles d e cr i t i ci d a d q u e d a n l u g a r a n i v e l e s retr ibu tiv os d iferen tes. La au sen cia d e u n a m etod ología y p roced im ien to reglad o p ara v a l u a r ca d a p u e s t o y a s i g n a r l e s u cor resp on d ien te n ivel, torn a con tin gen te y altamente influenciable su gestión desde las p r esion es p olítica s o d e ca d a or g a n ism o p ar a asegu rarse el m áxim o d e los n iveles p osibles. Pese a los esfu erzos d e los órgan os a ca r g o d e e s t a cu e s t i ó n , s e p e r ci b e n d esigu ald ad es m an ifiestas.
En o t r o o r d e n , s e h a r e s u e l t o r e ci e n t e m e n t e l a r e m u n e r a t i v i d a d d e l Su p lem en to qu e p erciben los fu n cion ar ios d ir ectivos, p er o aú n se con serva el d iseñ o d efectu oso qu e h ace qu e d ich o su p lem en to sea u n a cifr a v ar iable. En tal caso cabr ía sugerir que el ejercicio de un cargo directivo com p ortar a u n v alor ú n ico segú n el n ivel jer árqu ico cor resp on d ien te.
Otra cu estión qu e lu ce im p ortan te en e s t o s t e m a s e s l a n o p e r ce p ci ó n d e l s u p le m e n t o e n ca s o d e a u s e n cia e n e l ser v icio. Si bien ese in stitu to p r eser v a la
n ecesid ad organ izacion al d e con tar con su s d i r e ct i v o s , n o e s m e n o s ci e r t o q u e s e p rod u cen situ acion es y efectos en ojosos qu e req u erirán u n m ás fin o tratam ien to. Es el caso especial, por ejemplo, de ausencias más p r olon gad as q u e los 30 d ías au tor izad os, d er iv a d a s d e en fer m ed a d es q u e in clu so p u ed an h aber sid o d esen cad en ad as a p artir d e la s situ a cion es estr esa n tes d el p r op io car go.
P o r ú lt im o , e n es t a d im en s ió n d eb e señ alarse qu e el fu n cion ario ejecu tivo qu e no renueva su función pierde el Suplemento y co n e llo , u n a p a r t e s u s t a n cia l d e s u s i n g r e s o s . Ta l ci r cu n s t a n ci a d e s m o t i v a fu ertem en te a los afectad os p ero esp ecial- m e n t e n o r e co n o ce e l m a y o r n i v e l d e e x p e r i e n ci a q u e t a l f u n ci o n a r i o h a aqu ilatad o en el ejercicio d irectivo. En este asp ecto h abrá q u e reform u lar este criterio y r e co n o ce r q u e la d is m in u ció n d e lo s h a ber es o in g r esos n o sea ta n a b r u p ta y e n g a r z a r a e s t o s f u n ci o n a r i o s e n u n a g r u p a m ien t o fu n cio n a l q u e d é d e b id a cu e n t a d e l o s t a l e n t o s q u e q u e d a n a d isp osición d e la Ad m in istración .
6. Fin alm en te, cabe evalu ar las p rotec- cion es q u e el régim en br in d a fren te a las p osibilid ad es d e d esp lazam ien tos in d ebi- d os. Si bien esas p osibilid ad es p u ed en ced er fren te a las cru d as realid ad es d e la p olítica o las p resion es in terp erson ales, n o es m en os cierto qu e el d ebid o ord en ad m in istrativo está p reservad o, aú n m ás acá d e la siem p re p osible ap elación ju d icial.
Por u n lad o, se h a v isto la in stru m en ta- ció n d e l d e r e ch o a la e s t a b ilid a d e n e l
ejercicio d e la fu n ción d irectiva, con d ebid a gu ard a d e la estabilid ad en el em p leo. Si bien es cier to q u e el tér m in o q u in q u en al p u ed e resu ltar excesiv o, y m ás aú n si él se t r a n sfo r m a en sep ten a l, ca b e r esca t a r la n e ce s i d a d d e co n t a r co n u n t i e m p o s u ficien t e p a r a q u e la g es t ió n d ir ect iv a p u e d a d e s e n v o l v e r s e co n e fe ct i v i d a d . Tam p oco p arece ser ú til m an ten er u n solo tér m in o d e d u r ación , ya q u e p r ogram as o p r o y e ct o s a co t a d o s p u e d e n e x i g i r d u r a cion es m en or es. En ta l sen tid o ca be d otar d e m ayor flexibilid ad al r égim en en esta cu estión y ad m itir otras v arian zas.
Ta m p o co p a r e ce a ce r t a d o q u e d o s calificacion es extraord in arias h abiliten u n a p rolon gación d el ejer cicio d irectivo. Cad a añ o d e gestión vale igu al qu e otro y, en ese caso, la señ al p arece estar en en fatizar qu e los d os ú ltim os son , en realid ad , los m ás im p or t a n tes.
En lo to ca n te a l d esp la z a m ien t o p or ca lifica ció n d e l d e s e m p e ñ o , n o p a r e ce a co r d e a d m i t i r l o s ó l o e n ca s o s d e situ acion es d eficien tes. En esta cu estión n o cabe m ás qu e esp erar d el fu n cion ario otra cosa qu e d esem p eñ os al m en os n orm ales o a d ecu a d o s . M en o s q u e es t o d eb ier a s er cau sal d e rem oción .
Debe sí rescatarse qu e el d esp lazam ien - to p or razon es d iscip lin arias exija su m ario p revio y cau sal su ficien tem en te grave, tod a v ez q u e ello p od r ía p r estar se a abu sos y risp id eces in com p atibles.
Tam bién cabe en fatizar en la salvagu ar- d a fren te a d esp lazam ien tos p or su p resión
o m o d i f i ca ci ó n s u s t a n ci a l d e l p u e s t o d i r e ct i v o . En e f e ct o , ca s t i g a a l a Ad m in istr ación a n o p od er r ecrear el cargo equ ivalen te p or u n cierto p eríod o.
En con ju n to estas p roteccion es p ar ecen h aber sid o su ficien tes.
CIERRE
Es t a r á p i d a p r e s e n t a ci ó n d e l r é g i m e n or gan izad o d e los car gos d irectiv os en la Ad m in istr ación Pú blica Fed eral argen tin a en u n o d e los regím en es m ás n u m erosos d e s u fu n cio n a r ia d o civ il y d e s u s u cin t a p o n d e r a ci ó n d e l a e x p e r i m e n t a ci ó n con creta d e m ás d e 15 añ os, p u ed en ser vir p ar a alen tar a otros ám bitos ad m in istrati- vos a en carar su s p rop ias exp erien cias en lo qu e sin d u d a está llam ad o a ser u n factor clave p ar a la m aterialización d e Ad m in is- tracion es Pú blicas m ás efectivas y com p ro- m etid as p ara con las n ecesid ad es, in tereses y asp ir acion es d e los p u eblos d e n u estr a r e g i ó n q u e e s p e r a n a n s i o s a m e n t e l a con tribu ción valiosa d e m iles d e fu n cion a- r io s e n u n m a r co d e d ig n id a d s o cia l y gobern an za d em ocrática.
* El au tor es Ad m inistrad or d e Em p resas, actu al Direc- tor d e la Oficin a N acion al d e Em p leo Pú blico d e Ar- gentina.
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