4.2 Gene Expression Data Analysis
4.2.2 Applications of Gene Expression Data
Aún en la segunda fase de la aproximación de Bacchi, en el apartado anterior ha quedado claro que las cuestiones relacionadas con la amplia- ción y la movilidad son elementos importantes en la representación de problemas:
La ampliación de la Unión Europea añade una nueva dimensión y va- rios retos, oportunidades y requisitos para trabajar en el ámbito de la educación y la formación. Es especialmente importante que los nuevos Estados miembros sean integrados enseguida como socios en las fu- turas iniciativas de cooperación sobre educación y formación a nivel europeo. (Declaración de Copenhague, 2002)
La ampliación se ve como un foco de problemas en el ámbito de la educación y formación profesional, puesto que está estrechamente relacionada con la libertad de movimientos, uno de los principios bá- sicos del Tratado de la UE. La ampliación abre el mercado laboral in- terno europeo23 a los trabajadores de los países de Europa del Este.24 Un supuesto central del proceso de ampliación era que se produciría una elevada tasa de movilidad entre la población de los nuevos Estados miembros, atraídos por la mayor remuneración y los sistemas de bie- nestar más atractivos de Europa Occidental. Se creía que esto generaría una gran presión a los sistemas de bienestar social de la UE-1525 y que haría que los Estados miembros de la UE-15 bloqueasen el acceso a sus mercados laborales. Según esta hipótesis, las estructuras nacionales de cualificación eran vistas como un posible instrumento de discrimi- nación de los trabajadores extranjeros o, en otras palabras, como un
23. Según Walters y Haahr, en el discurso del mercado común, Europa se concibe como una región económica que forma parte de una economía mundial regionalizada. El problema se representa como de competitividad y rendimiento económico (Walters y Haahr, 2005, p. 59)
24. Que esto es percibido como un problema se puede observar en los reglamentos transitorios introducidos como parte del proceso de ampliación: los Estados miembros «antiguos» podían decidir restringir el acceso a sus mercados laborales hasta el año 2011. En el Tratado de Adhesión se ha res- tringido el acceso y se ha introducido un esquema de 2+3+2. Este esquema obliga a todos los Estados miembros «antiguos» a pronunciarse en 2006 y luego en 2009 sobre si abrirán sus mercados laborales a los países de la UE-8 o bien mantendrán las restricciones existentes. Todos los movimentos de restricción a la mano de obra deben levantarse en 2011 (para los Estados miembros de la UE-8) y en 2014 (para Rumanía y Bulgaria).
obstáculo26 para la movilidad.27 Así pues, el proceso de Copenhague está destinado a impedir la aplicación de «políticas proteccionistas» en los Estados miembros «antiguos» y a abrir los mercados laborales en el seno de la UE introduciendo instrumentos comunitarios para ga- rantizar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones de un Estado a otro. La cuestión clave es la movilidad de los trabajadores «con capacidades».
El mercado laboral interno
La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades funda- mentales garantizadas por el derecho comunitario (artículo 39 del Tra- tado de la CE), así como un elemento básico de la ciudadanía europea. En Governing Europe, Walters y Haahr señalan que la concepción de la libertad en el Tratado de Roma es más bien instrumental, puesto que se define a los sujetos en relación con categorías de actividad económica y social, a partir de su función en el desarrollo de los procesos económi- cos (Walters y Haahr, 2005, p. 63). Las principales motivaciones para fomentar la movilidad son que los trabajadores puedan trasladarse de zonas con un elevado desempleo a zonas donde falte mano de obra, per- mitir a las empresas «acceder a mayores reservas de capacidades escasas» (De Vries, 2006, p. 1) y desarrollar una «mano de obra más flexible y adaptable que responda a los cambios en la situación económica global» (De Vries, 2006, p. 1).
Así pues, un presupuesto subyacente es que los sistemas de educa- ción y formación profesional son obstáculos, puesto que constituyen la base de monopolios nacionales sobre las cualificaciones: restringen el acceso al mercado nacional de trabajo de todos aquellos que no pueden documentar cualificaciones profesionales específicas e, históricamente, estas cualificaciones se encuentran integradas en estructuras nacionales de cualificación. Por lo tanto, la educación y formación profesional se integra en un discurso sobre la europeización de los mercados laborales en los que hay que derribar los «obstáculos». Esta opinión también se
26. Conviene señalar que las «barreras» también son un constructo, en lugar de algo que se da objetivamente.
27. También se puede afirmar que, mediante el establecimiento de una estructura europea de cuali- ficaciones, se creará un importante mecanismo de selección para la emigración que beneficiará al Estado nación, así como a la industria.
señala en el Libro Verde de la Comisión Modernizar el derecho laboral
para afrontar los retos del siglo XXI (2006). En este Libro Verde se presen-
ta la legislación laboral como un obstáculo para conseguir un mercado laboral flexible y, por lo tanto, como un impedimento para la actividad económica y la productividad, además de reclamar la modernización de la legislación laboral y una armonización de la definición de «traba- jador»:
Fuera del contexto concreto de la libre circulación de trabajadores, la mayor parte de la legislación laboral de la UE deja la tarea de definir qué es un «trabajador» en manos de los Estados miembros. Se ha afir- mado que los Estados miembros deben poder decidir el alcance de la interpretación del término «trabajador» que aparece en las distintas directivas. Sin embargo, la referencia continuada a la legislación na- cional en detrimento de la comunitaria podría afectar a la protección de los trabajadores, en especial cuando se trata de la libertad de circu- lación. (Libro Verde: Modernizar el Derecho laboral para afrontar los retos del siglo XXI, 2006)
Desde el punto de vista de la UE, la libertad de circulación se in- terpreta como uno de los principales derechos de los trabajadores y no puede ser impedida por la legislación ni por los sistemas nacionales de educación y formación profesional. Así las cosas, la educación y forma- ción profesional se convierte en un elemento básico para la realización o la creación de un mercado laboral europeo con libre circulación de la mano de obra. La solución es abrir los sistemas de educación y for- mación profesional para potenciar la transparencia, facilitar la trans- ferencia de créditos y garantizar el reconocimiento de cualificaciones profesionales entre Estados miembros. De hecho, garantizar la libre cir- culación es la culminación de la creación del mercado europeo interno, puesto que los bienes, el capital y los servicios ya circulan con cierta libertad. Sin embargo, ¿de qué modo se concibe la educación y forma- ción profesional en el proceso de Copenhague? Esto nos lleva de nuevo a la tercera fase establecida por Bacchi: los efectos producidos por una representación específica de un problema.