E. Process Strength 43
IX. Areas for Further Research 65
CUADRO 13
FASE 4ª: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Relación con la elaboración del plan Objetivo
Analizar el sistema ambiental sectorial,
identificando las dinámicas ambientales sectoriales estructurales, y elaborar un diagnóstico ambiental que guíe la identificación de los objetivos ambientales operativos del plan, y la posterior evaluación de las alternativas del plan.
Fase: Inventario, análisis y diagnóstico y definición de
objetivos operativos
Insumos para la elaboración del plan: Diagnóstico
ambiental del plan, objetivos ambientales operativos del plan, criterios para diseño opciones alternativas
Realizar antes de: finalizar el diagnóstico de la situación
actual del plan.
Actividades Herramientas
• Análisis y diagnóstico ambiental actual Herramienta de elaboración del sistema ambiental
sectorial, p. 103
• Consultas a los agentes y público interesado
y comunicación
Herramienta para el diseño del proceso de consultas, p. 97
• Definición de objetivos ambientales
operativos del plan
Herramienta para la fijación de objetivos ambientales, p. 91
Resultados esperados:
Disponer de un diagnóstico ambiental del plan.
Participación y comunicación del diagnóstico ambiental del plan
Disponer de objetivos ambientales operativos detallados y de criterios ambientales para el diseño de las opciones alternativas del plan.
Productos específicos de la Fase de EAE:
Los productos de esta fase son: diagnóstico ambiental actual, objetivos ambientales operativos de referencia para el plan y criterios ambientales para las opciones alternativas del plan.
Relación con otras actividades de la EAE del plan:
Con la fase siguiente de evaluación ambiental de opciones, que estará condicionada por la definición de criterios ambientales para la evaluación de opciones alternativas del plan.
Consultas:
Es recomendable celebrar consultas con los agentes y público interesado para establecer un consenso en torno a los resultados del diagnóstico ambiental.
2.7.1 Análisis y diagnóstico ambiental actual
El análisis y diagnóstico ambiental actual del ámbito de política que está siendo sujeto de la planificación supone básicamente identificar y valorar el estado actual de la dimensión ambiental estratégica del plan, y constituye el marco inicial para la definición de los objetivos ambientales operativos del plan.
Tal como se ha definido aquí, la dimensión ambiental estratégica de un plan se entiende como el patrón sistémico del sector de planificación que permite entender la estructura que determina el perfil, o comportamiento ambiental del sector planificado como un todo.
Se trata, por tanto, en esta tarea de llevar a cabo ese diagnóstico estructural. Este diagnóstico hace posible la identificación y valoración de los principales problemas de ese patrón sistémico, y del cual deben surgir los objetivos ambientales operativos del plan, que no son más que la expresión de los objetivos ambientales genéricos del plan, considerando el estado actual de ese sistema estructural.
Finalmente, los objetivos operativos y las potencialidades del sistema que revela el diagnóstico, harán posible la definición de una estrategia viable y capaz de asumir y desarrollar satisfactoriamente los objetivos operativos.
De este modo, el diagnóstico ambiental permitirá condicionar de manera positiva los objetivos del plan y la generación de sus estrategias alternativas, facilitando asimismo los criterios necesarios para evaluarlas y condicionarlas. Tanto la definición de los objetivos ambientales operativos como de los criterios básicos necesarios para el diseño de las opciones del plan constituyen actividades propias de esta fase del proceso de EAE, a realizar a partir de los resultados del diagnóstico ambiental.
El desarrollo de una visión estructural, sistémica, del patrón ambiental de un ámbito de política, no dispone de una herramienta única para ser descrito, y es en si mismo un terreno analítico novedoso.
En esta guía, como se ha señalado, se recomienda utilizar el modelo del sistema ambiental de la planificación sectorial (SAS). De manera operativa esta actividad consiste en la identificación inicial de las dinámicas ambientales sectoriales del sistema ambiental sectorial del plan, para luego construir un modelo integrado que describa el sistema. Esto se describe con mayor detalle en la Herramienta “Elaboración del Sistema Ambiental Sectorial”, (ver, p. 103).
En cualquier caso, el análisis y diagnóstico ambiental del ámbito de política sujeto de planificación en clave estructural es una tarea imprescindible en una EAE, se utilice la herramienta que se utilice, y debe dar cuenta del estado actual de la dimensión ambiental estratégica de ese ámbito de planificación. Sólo a partir de allí es posible definir los retos ambientales estratégicos del plan, y contar con un marco estratégico de evaluación de sus opciones alternativas.
2.7.2 Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
Es recomendable celebrar en este momento consultas con los agentes y público interesado para establecer un consenso en torno a los resultados del diagnóstico ambiental.El consenso sobre el diagnóstico de la situación abona de manera significativa el consenso sobre las propuestas y su evaluación.
De la misma forma, es recomendable comunicar los resultados del diagnóstico ambiental consensuado con los agentes.
2.7.3 Definición de objetivos ambientales operativos del plan
Una vez elaborado el diagnóstico ambiental se deben definir, en coherencia con el mismo y a partir de los objetivos marco de política definidos en la fase inicial7, los objetivos ambientales operativos del plan, que deberán orientarse a la superación de los problemas identificados previamente en el diagnóstico ambiental.Los objetivos ambientales operativos constituyen la afirmación de una intención que específica un cambio deseado. Es deseable que estos objetivos tengan una expresión mensurable, traduciéndose en metas respecto a las cuales se pueda estimar la distancia mediante el uso de indicadores.
En el proceso de formulación de plan se debería considerar también el conjunto de las restricciones que pudieran condicionar el logro de los objetivos deseados. Los riesgos de la planificación pueden derivar en muchos casos de dichas restricciones, cuyo origen puede estar en los propios objetivos económicos, técnicos, ambientales, entre otros, del plan o derivar de los objetivos de otras políticas sectoriales o ambientales y con influencia sobre la planificación en cuestión.
En el apartado de herramientas de esta guía se describen de forma más detallada los pasos para el establecimiento de los objetivos ambientales operativos del plan (ver “Establecimiento de los objetivos ambientales operativos del plan”, p. 93).